竞争法视角下的公用事业有限竞争

提供普遍服务和保障公共利益是公用事业的基本目标,由此凝炼了公用事业政府管制的基本内容.公用事业竞争机制的引入有利于救济政府机制的效率低下和促进市场主体的高效参与.公用事业竞争机制区别于市场机制下的完全竞争,它是与政府管制并存的一种有限竞争.有限竞争涵摄有效竞争和可竞争市场两项基本内容,并形成在市场准入、产业投资和定价机制等方面的竞争政策.     

规制与节能相结合的创新——评《公用事业:放松规制与市场支配力的防范》

郭磊同志的专著《公用事业:放松规制与市场支配力的防范》于2010年7月在上海三联书店出版.该书从产业组织理论的视角分析了公用事业领域放松规制与市场化进程中一些亟待解决的问题,理论和实践意义较为显著.该书在规制方面领悟充分并有着较强的创新,而且电力行业需求侧激励与规制对于当前我国的节能与环保颇具建设意义.     

公共选择、政府规制与公私合作:文献综述

公用事业产品/服务具有公共物品性质,同时其市场结构具有自然垄断特征.本文在对基于公共物品的公共选择理论以及基于自然垄断的政府规制理论进行文献分析的基础上,归纳总结目前公用事业领域渐成趋势的公私合作模式的文献研究,分析其发展轨迹与理论渊源.     

公用事业市场化政策潜在的公共风险及其控制

公用事业是属于市场机制不能发挥作用或作用发挥不好的“市场失灵”领域。因此 ,公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能损害公共利益的公共性风险。基于公用事业在社会经济生活中的重要性 ,这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。防范和控制这些公共风险 ,必须树立正确的政策理念 ,将公共利益放在改革目标的首位 ,确保消费者作为公民在新模式中的参与权 ,同时要推进公用事业改革的法治化与公开化 ,加强政府监管能力建设。     

公用事业的经济效率及交易成本最小化问题

如果在公用事业的行业定价过程中考虑非凸性技术问题,非线性定价方法的使用将不再意味着市场失灵,而恰恰是市场竞争中企业在非凸性技术条件下的一种正常的理性反应。分析公用事业的行业经济效率不能简单地囿于技术层面,而应将价格体系与组织或制度结构相结合,在同时考虑非凸性技术和交易成本因素的情况下缩小政府的干预范围,扩大私人缔约的市场范围,并将政府干预定位于降低交易成本和风险管理方面。从非凸性技术和交易成本角度探讨公用事业的经济效率以及交易成本最小化问题,对于指导我国的公用事业在改革过程中引入市场竞争和由政府进行适当的干预具有重要理论与现实意义。     

论公用事业特许经营中的政府责任

在相当长的时期内,我国对公用事业实行国家垄断经营.20世纪80年代末,我国沿海地区以特许经营方式引进外商投资并经营公用事业,并在2000年后在全国铺开.公用事业特许经营并非意味政府责任的终结,只是从传统的自我履行责任转变为保障责任与补充责任,并在特殊情况下承担接管、损害赔偿等责任.     

我国公用事业特许经营相关问题研究

当前我国公用事业特许经营呈现出“内卷化”的不良态势,急需予以培育和规范.法治政府的建立是公用事业特许经营运行的保证;公民主体意识的生成是公用事业特许经营运行的基础;民办非企业的设立是公用事业特许经营运行的形式;行政合同的缔结是公用事业特许经营运行的机制;指导监督的规范是公用事业特许经营运行的保障.     

我国地方政府公用事业管理变迁研究

本文解释了我国近年来公用事业管理领域的地方政府投融资平台模式.20世纪70年代末以来,中国地方政府“事权”与“财权”的不对称以及特殊的地方官员治理模式是地方政府公用事业管理制度变迁的内在动力.在我国独特的干部人事制度下,地方与中央政府的博弈导致了地方政府过度负债.在后改革时代,我国公用事业管理将继续遵循地方政府投融资平台路径发展,但需要在干部人事制度和融资平台公司治理方面进行改革.     

公用事业价格听证中消费者代表选拔标准研究

中国公用事业价格听证中的消费者代表的选拔应坚持志愿性、代表性和专业性三个标准.相关的调查问卷结果证实了这一点.在三者的关系上,志愿性是基础;代表性与专业性冲突时,应坚持代表性优先.相关案例表明中国公用事业价格听证在上述三个方面存在一定缺陷.     

中国公用事业民营化存在的问题及建议

公用事业民营化改革对我国行政法治建设具有良性推动作用.公用事业民营化改革的关键是处理好政府角色、功能的合理定位问题,同时要处理好政府、公用事业企业、消费者三方的关系.具体途径是加强和完善立法、建立独立管制机构以实现政企分离、积极落实政府信息公开和听证制度,实现政府管制程序的法治化.     

论政府市场监管权的合理配置

在经济体制转轨时期,中国政府试图对市场进行正确监管,降低政府对市场经济政策执行的负面效应,就必须依法进行政府机构重组和行政权力重构。政企分开——政府与市场的外部关系1.政府行政权力从竞争性领域退出首先,国有资本必须退出竞争性领域,只保留在必要的公用事业和关键性领域,如涉及国家安全、自然资     

市场化进程中我国公用事业定价机制设计

文章在全面审视资本收益率管制定价和价格上限管制定价、综合间接管理定价等定价方法的基础上,依照机制设计理论的要求与特点,探寻建立适合我国实际的公用事业定价机制,提出了区域化、弹性化的公用事业定价机制理念以及与之相辅助的配套措施.     

中国公用事业市场化改革的公平性分析——低收入家庭可承受能力的视角

公平和效率是公用事业市场化改革不可偏废的两个目标,但提高效率本身并不能实现公平.目前学术界过多地关注我国公用事业市场化改革的生产效率问题,而对社会公平缺乏足够的关怀.本文以水、电、燃料等与居民生活密切相关的公用事业产品与服务为对象,在研究其价格上涨给城镇低收入家庭生活带来更大压力的基础上,从进入企业、政府规制以及消费者权益等三个方面具体分析了公平性缺失的原因,进而从完善亲贫规制和强化消费者对市场化的参与治理两个方面提出了凸显公平的具体对策.     

论公用事业改革的方向

目前公用事业经营效率低的原因是因袭了旧体制下政府直接管理和经营的模式,政企不分,没有进行真正意义上的企业化经营。公用事业可以市场化经营,但市场化不等于民营化。公用事业改革的实质是市场化。民营化的主张是对改革的误导,很可能把我国的公用事业市场化改革变成一场所有制改革,而忽视市场结构的变革。民营化期望通过促进个人利益最大化以实现公共利益最大化的逻辑并非十分可靠,如果缺乏健全的监管体制,民营经济控制公共事业很可能会牺牲社会整体利益和运行效率。     

公用事业民营化改革的产权理论反思

在日渐兴起的公用事业民营化改革中,学者们都把产权理论视为理论基础之一,正确认识产权理论对公用事业民营化改革至关重要.为此,必须纠正产权问题上的几个认识误区:不能把适用于一般竞争性领域的产权理论完全应用到公用事业领域;不能只看到公有产权与私有产权的对立与替代,忽视二者的融合;不能固守现有理论,无视现阶段民营化改革的新情况和新特点而忽视其发展与创新.只有解决这些问题,理论争论才会少一些,改革实践的步伐才会迈得更大,少走弯路.     

公用事业特许经营的政府监管研究

特许经营制度是公用事业市场化的主要实现形式,政府监管是公用事业特许经营法治化的重要内容。公用事业特许经营监管的基础是实现监管权的统一与独立。应从实体和程序两个方面完善特许权授予的监管。建立科学合理的价格模型及周期性审查和调整是公用事业特许经营价格监管的核心。公用事业特许经营质量监管的主要内容是督促建立内部质量管理制度、制定可量化的标准及建立质量检验体系。政府监管应推动公用事业的网络化普及、排除歧视性及完善补偿机制,以确保特许经营项目履行普遍服务。此外,必须加强对公用事业特许经营政府监管的监管制度建设。     

论公用事业民营化的法律规制

公用事业民营化是解决当前我国公用事业种种弊端的有效途径。但由于我国公用事业立法滞后于经济的发展,导致了在民营化过程中出现了公用事业价格的法律规制不完善、政府规制的体制与手段不健全和民营化缺乏竞争机制的保障等问题。对此,我国应完善公用事业价格的法律法规,建立独立的规制机构以及公众参与的公开透明程序。此外,为了避免企业垄断的出现,还要建立相应的竞争保证机制。     

公用事业:概念与范围的厘定

从语义学角度分析,公用事业意指具有一定目标、规模和系统,为公众或不特定人群使用,并对社会发展产生影响的产品或服务的活动和行业;从类型学维度考察,公用事业在范围上包括供水、节水、排水、电力、供热、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理、电信、邮政、城市绿化、环境卫生、道路与桥梁以及诸如运河、港口、机场、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等其他公用事业.概念的混淆,范围的交叉,无论对学科建设,还是对公共服务体系的建立,都是十分不利的,因此有必要做出科学的界定和阐释.     

公用事业企业盈余管理研究

本文在分析盈余管理动因的基础上,结合城市公用事业特点,分析转型期城市公用事业企业盈余管理的行为及动机,认为在我国特定管制模式下,被管制者(公用事业企业)为了自身利益需要存在围绕价格和补贴而进行盈余管理的行为.最后,以两家不同所有权结构的公交企业为例对本文理论分析得出的观点进行了实证.     

珠江三角洲公用事业民营化的现状及发展对策

珠江三角洲公用事业民营化的政策禁区已经突破 ,并已取得一定进展 ,但范围十分有限 ,立法滞后 ;为了推动珠江三角洲公用事业民营化继续向前发展 ,必须充分发挥政府在公用事业民营化进程中的主导作用 ,尽快为公用事业民营化做好组织和理论准备 ,及早建立健全公用事业民营化的法律体系 ,选择适合珠江三角洲民营化实际的形式 ,采取大胆改革、稳步推进的改革策略