新时期我国党政监察制度建设述评

我国党政监察制度在党的十一届三中全会后得到恢复与发展.根据党的十三大作出的有关决定,我国党政监察机关相应地进行了体制变革,党政监察制度建设取得很大进展.进入新世纪,我国的党政监察制度建设正逐渐超越苏联模式,开始形成具有自身特色、符合中国国情的制度模式.我国现行党政监察制度在领导体制、职责与权限以及监察立法等方面尚待完善.     

党政分开——从领导和执政关系的视角谈起

由于历史和现实的原因,中国共产党集领导党、执政党双重身份于一体,这为正确地处理党政关系带来了机遇和挑战,实现党政关系规范化则是正确地处理党政关系的必由之路。为了实现党政关系规范化,必须正确处理好领导和执政的关系,实现科学执政、民主执政和依法执政,而民主则是正确的处理好党政关系的关键。     

党政关系的历史变迁与国家治理逻辑的变革

在中国的党政关系中,作为执政党的中国共产党处于当然的领导地位,政府接受执政党的领导,成为党在公共事务领域的决策执行者,政府的核心价值、体制构成、组织方式和运行机制也取决于执政党的制度性安排。新中国成立以来,党政关系经历了一个从合一型向嵌入型转变的漫长的历史变迁。这一变迁过程投射到国家治理层面,内在地决定了中国作为单一制国家特有的两位一体治理方式的变革逻辑,渐进演绎出中国半个多世纪以来国家建设和国家成长的内在轨迹,为中国的发展奇迹提供了强有力的政治保障和合理性支持。     

关于党政分工的几个问题

<正> 正确认识党政关系,搞好党政分工,是社会主义国家的执政党确立党和国家领导体制的一个重大问题。在这个问题上,我们过去是有过失误的。现在,我们党根据对历史经验的科学总结和对科学社会主义的新认识,又明确提出了实行党政分工的问题。本文仅就下列五点谈谈我们对这个问题的一些探讨性的意见。     

我国地方党政关系的历史沿革与现实思考

规范地方党政关系是我国民主政治建设中的一个重要理论问题和实践问题。回顾我国地方党政关系从传统模式的生成、沿用、强固到对传统模式的突破和转型这一历史进程,既积累了宝贵的经验。又付出了巨大的代价,更留下了深刻的教训。今天,随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立．迫切需要我们认真总结,以史为鉴,科学合理地规范和完善地方党政关系,不断改革和完善党的领导方式和执政方式,提高工作效率和执政能力,以巩固共产党的领导地位和执政地位。     

完善我国检察机关领导体制的思考

完善检察机关领导体制是推进我国司法改革的一个极为重要的方面,是独立行使检察权的重要前提和保证。随着社会主义市场经济体制的逐步确立和民主政治的发展,我国检察机关现行领导体制已日益显现出不相适应和缺陷,不仅严重影响了检察机关应有功能的发挥,而且也难以保证检察权的独立行使。本文循着新中国成立50多年来我国检察机关领导体制几经变迁的历史轨迹,分析了检察机关现行领导体制形成的原因及其利弊得失,提出了在现行宪政体制下改革和完善我国检察机关领导体制的基本构想和对策。文章还对正确处理党的领导与独立行使检察权、独立行使检察权与接受人民代表大会监督等涉及检察机关领导体制改革的若干重大问题进行了探讨。     

创新理念，选准载体，探索国有企业党政合力促发展的有效途径

企业党组织如何围绕生产经营中心,发挥政治核心作用,做到"两心"合一、党政合力共谋发展,一直是改进和完善国有企业领导体制的一个重大课题.大庆油田电力集团党委遵循企业生产经营特点,搭建党政结合的平台,开展了"党建创先、文化创特、安全创福、服务创优、管理创效"的"五创"主题实践活动,解决了企业领导体制上存在的"两张皮"、"两挂车"的问题,走出了一条国有企业党政合力促发展的新路子.     

中国特色党政复合体制的政治逻辑与实践机制

中国特色党政复合体制是理解中国共产党治国理政的一把钥匙,表征着一种动态的党政关系,而解读这一复合体制需要借助于制度—体制—机制三维分析框架。坚持党的领导是中国特色党政复合体制的政治原则;新时代使命型政党是中国特色党政复合体制的政党定位;党的领导地位是中国特色党政复合体制的制度保障;“政治—行政”二分的功能耦合与职能分工是中国特色党政复合体制的运行模式。中国特色党政复合体制必须借助良性机制的有效运转才能发挥其制度优势。民主集中制塑造了政党的权威认同、党组政治强化了执政党的领导能力、归口管理保证了政党的全面统筹能力、党政合署办公实现了党政职能的深度整合。     

关于党的建设实践中的几个问题——四川省党建理论研讨会观点摘要

7月23至25日,中共四川省委组织部、宣传部、党建办、党校和省党建学会、《学习与建设》杂志社联合召开了全省党建理论研讨会。会议总结了我省党建工作中的经验,交流了党建理论研究的成果,探讨了党的建设实践中遇到的新情况、新问题,提出了相应的对策措施。现择要概述如下: 一、关于党政职能分开的问题 1.党政职能分开是现代化进程的必然发展趋势 在经过十年多的改革实践以后,如何认真总结党政职能分开的问题,是当前理论和实践提出的一个重要问题。与会同志认为,判断一种领导体制如何,最根本的标准,就是看其是否适应党在一定历史阶段的中心任务和政治路线。过去实行党的一元化领导体制,是与当时的历史条件、党的中心任务和     

司法行政化的理性反思

现行法院体制的设置与运行中的行政化现象是阻碍司法改革深入的关键因素。本文对我国法院体制的行政化现象进行了分析,认为现行司法体制的结构、运行中的某些特征早已被历史中形成的“路径”所决定。理性地分析我国传统法院体制沿革的路径特征以及这一特征与现行司法运行的关系是当下司法改革的前提。     

高校院、系二级领导班子架构的研究与实践

高校院系具体担负着高等教育的历史使命,高校院、系领导班子建设必须按照科学发展观的要求,建立健全与市场经济相适应、与行政组织架构相匹配的体制、组织架构和工作秩序,从而确保党的执政能力建设和高校中心任务的完成.现行高校院、系领导班子体制与架构主要有三种形式,我们认为党政主要领导完全交叉融合这种架构在高校二级院系中是可行的.在实践中,"班长"的表率作用、自身素养和人格魅力,班子精干和谐高效以及强化多渠道的监督制约机制是至关重要的.     

苏联东欧国家政治体制改革的历史考察

在共产党执政的社会主义国家里,党如何实现政治领导,政府如何在党的领导下进行国家管理,党政关系如何摆正、理顺,是确立社会主义政治体制必须解决的重大课题。本文试图从第一个社会主义国家建立的高度集权政治体制和30多年来苏联东欧各国改革这种体制的理论和实践,介绍党政关系改革的若干措施。     

南京国民政府时期江苏地方党政关系探析（1927-1937年）

地方党政关系研究是现代政治研究的一个重要内容对于中国社会而言,探析地方层级党政关系的历史状态及其演进,揭示其客观引发的历史思索和现实价值具有重要意义综合运用历史学、政治学等相关学科的研究方法,对民国时期江苏地方党政关系进行了较为全面的历史观照,企望能够还原当时的历史图景,为后发国家的地方党政关系模式的选择与建构提供一定的理论思考.     

中国共产党巡视制度设计的政治逻辑

中国共产党巡视制度设计是中国共产党特殊政党体制的产物,二者存在着密切的制度耦合关系。巡视监督的自上而下性与“察、纠、举”三位一体性所展现出的自我净化、自我革新能力弥补了中国共产党执政下党政融合的制度缺陷;巡视监督中针对党政“一把手”的重点监督与强势监督破解了中国共产党党政问责体制下“一把手”监督难的制度困境;巡视监督的异体性与独立性补充了中国共产党领导的多党合作党际关系中出现的“协商有余、监督不足”的制度局限。     

论中国苏维埃宪政建设的经验与教训

中国苏维埃宪政建设取得了一些成功经验,较为健全地建立了苏维埃政权的组织机构和领导体制,提出了处理党政关系的一些基本原则,初步探讨了民族区域自治,将民族资产阶级作为苏维埃政权的阶级构成之一;但也有沉痛的教训,机械地移植了苏联的苏维埃体制,“以党代政”“党政不分”的现象严重,倡导脱离中国实际的民族自决权和联邦制,民族资产阶级在很长时期被作为革命的对象。     

民主集中制架构下的党政权力制约

权力制约是领导班子进行正确的决策和反腐败斗争的有效手段。在领导体制上 ,我国的权力制约制度最突出的特点是实行党政权力制约。本文探讨了在民主集中制的框架内进行党政权力制约的涵义、意义、关系、表现形式以及应当遵循的原则。以期为民主集中制的制度建设提供一些新的思路。     

新中国成立以来我国党政关系问题的历史、核心及解决 ——兼论党政关系中的三种模式

党政关系问题是百年前中国由王朝体制转向党国体制的衍生问题,在近现代中国政治制度中具有特殊重要地位。新中国成立以来,党政关系也先后历经"党政合一""党政分开"和"党政分合"三种模式的实践探索。党政关系问题本质是党执政方式问题,核心要处理好权力制约、党的领导以及治理能力这三者关系。"党政分合"模式已经被证明具有解决这三个问题的潜力,但是也要确立"以分为主、以合为辅"和"制度优先、兼顾效率"的原则,从而确保"党政分合"模式在正确轨道上运行。     

论监护监督制度

我国现行法律没有规定监护监督体制,未设立专门的监护监督人和监护监督机构.由于对监护人的行为缺乏监督,监护人履行监护职责主要依靠自觉性,非常不利于未成年人合法权益的保护.为了更好地实现监护制度的目的,促进家庭的和谐及维护社会的稳定,有必要建立完善的监护监督体制.     

抗战时期国民党政权的地方党政关系

抗日战争期间 ,国民党对地方党政关系进行了调整 ,在省、县市分别采取了“党政联系”、“党政融化”的形态 ,使国民党组织打入地方政府内部。这种体制使国民党加强了对地方政府的控制 ,有利于国民党政策在地方的贯彻落实 ,在制度层面上不无可取之处 ,但权力的高度集中与薄弱的民众基础之间的矛盾依然存在 ,国民党的阶级本质决定了体制的调整并不能挽救其失败的命运     

论跨世纪党政领导干部必备的四大为政意识

一、经济意识 中国现行的许多领导科学、行政管理学论著,都把政治意识、政治素质视为党政领导干部的首要意识、首要素质,把政治工作视为党政领导干部各项工作的中心,这是十分不妥的。各级党政领导干部必须搞清和摆正经济与政治的关系。 固然,经济与政治是相互联系、相互影响的,经济决定政治,政治也反作用于经济。但是,这个“决定”与“反作用”是不可同日而语的,较之政治,经济才是更为根本的东西。无产阶级在夺取政权以前所进行的一切斗争,“尽管它必然地具有政治的形式,归根到底都是围绕着经济解放进行的”(《马克思恩格斯选集》第4卷第247页)。共产党所领导的国家政权,如果不把主要精力放在经济