我国行政刑罚机制的考察及完善

行政刑罚作为行政刑法所属的内容之一，应该归属于刑法的范畴，而不是行政法的范畴。在当前中国的行政刑罚中，行政违法行为与罪名设置的同步存在空挡，增设与行政违法行为相匹配的罪名实属必要；在先进行的刑事程序中法院已先行进行处罚后，行政机关不得再处类似的处罚；劳动教养作为一种限制甚至是剥夺人身自由的行政法上的制裁措施，应当可以和管制、拘役、有期徒刑等折抵。     

简论行政委托的规范化

在我国现实生活中 ,各级行政机关特别是基层行政机关 ,由于人员、经费以及地域等因素的限制 ,经常采用行政委托这种方式。从实际效果来看 ,行政委托一方面弥补了行政机关自身存在的缺陷 ,在贯彻执行国家方针政策方面发挥了重要作用 ;另一方面 ,由于现行法律、法规对行政委托的规制不够 ,也出现了一些不良现象。研究探讨行政委托的有关理论问题 ,对规范行政委托有重要意义。     

论行政程序对行政自由裁量权滥用的控制

行政自由裁量权是行政权的核心问题,它适应了行政权不断扩张的需要,适应了行政管理活动的特殊性和行政效率原则的要求,可以有效地弥补法治的局限性。然而,在产生积极影响的同时,其滥用也是不争的事实,这不仅影响和损害了行政主体的形象,也助长了官僚作风和特权思想,导致形式上合法的腐败越来越多,形成不良的社会风气。行政实体法在授予行政主体自由裁量权后,其本身是无法有效控制其不被滥用的,而行政程序则可以在行政自由裁量权行使之初和过程中控制其行为趋于合理,是一种有效的控制方法。     

论公共行政中的价值评价问题

行政体系存在与发展的使命就是要不断地去满足和实现行政客体的期望。行政主体在多大程度上满足了行政客体的期望 ,采取什么方式去满足行政客体的期望 ,以及满足行政客体的期望所花费的成本等等 ,是对行政体系作出评价的基本内容和依据。行政客体的期望是多种多样的 ,其中 ,最为基本的是利益的要求、社会正义的要求和社会发展的要求。行政价值评价具有多种类型 ,既包括对行政体系的总体评价 ,也包括对行政人员的评价 ,以及对行政人员的行政行为的评价 ;既有经济的评价 ,也有政治的评价和伦理的评价。     

对行政机关行政收费行为的理论探讨

狭义的行政收费,是指不包括税收和国有资产的收益在内的,行政机关或授权的组织,在行政管理或行政服务过程中,依法对管理相对人的合法行为,收取一定费用的行为。行政收费的原则包括:法定原则;控制监督原则;收费标准成本核定原则等。我国实施了《行政许可法》,用法律(狭义的)的形式对行政许可收费的主体、种类、幅度、标准做出了规定。但是其他行政收费相关的法律文件效力却很低,主要表现为部门规章或地方政府规章,大量的,更具体的收费项目,是由省级政府各职能部门(厅、局),通过制定非规范性文件的形式,加以确定。解决行政收费混乱状态的最佳办法,就是要由全国人大制定我国统一的《行政收费法》,统一规范行政收费的原则,权限及收费程序、违反行政收费法的法律责任。     

我国新一轮行政改革基本取向的行政生态学分析

行政生态学认为,行政系统与行政环境息息相关,行政环境的变化积极作用于行政系统并提出新的需求,行政系统必须对自身作出相应的调整以满足行政环境的需求。行政系统与行政环境两者之间相互作用,其结果使得两者趋向于均衡化或稳定化。分析我国行政环境,可以得出:我国新一轮行政改革所面临的基本生态环境是转型与全球化,而入世则是我国新一轮行政改革必须应对的最现实的压力。运用行政生态学原理分析,我国新一轮行政改革应该把握本土化、市场化、国际化的三大基本取向。     

设立行政公诉制度之研究

行政权在我国国家权力结构中是最强大的一个组成部分,实现行政权与相对人权利之间的平衡依赖于恰当的立法及行政权力运作中的多系统的有效的监督与救济。行政公诉只是监控与救济系统的一个构成部分。本文共分二个部分:第一部分探讨了我国社会目前的一些领域需要行政公诉的现实,分析了影响我国行政公诉适用范围的因素。第二部分基于前一部分对我国社会现状及行政法治环境提出我国行政公诉的适用范围。     

论行政指导及其程序

行政指导行为是现代市场经济体制下行政机关管理社会的一种非职权行政活动 ,具有行政职权行为所无法体现的功能。本文从行政指导行为的概念和形成的背景为切入点 ,着重讨论了行政指导行为的原则、方式、实施依据和条件等问题 ,并基于行政程序法基本理论构建了行政指导行为的主要程序     

行政改革的文化视角

行政文化是指行政人员在行政活动中所形成的一种共同的精神价值取向,主要由行政心理、行政道德、行政思想、行政观念、行政价值观等构成。它的功能在于指导人们的行政行为,不仅具体的行政行为要受到行政文化的影响,而且行政体制改革作为一种特定的行政行为,同样也要受到行政文化的影响。为此,需要通过文化创新来推动行政改革,以催动行政主体的成熟与行政管理现代化的发展。     

行政指导程序规范要论

界定行政指导程序的含义及特点 ,明确行政指导程序设置的基本原则 ,解析行政指导的具体程序规则 ,提出完善我国行政指导程序制度的若干问题。     

论民办高校的行政法规制

随着我国市场经济体制的完善,民办高等教育已经成为社会公共行政的重要领域之一。教育行政领域的这种新发展给传统的行政法带来了许多新的挑战,民办高校也成为行政法研究的重要内容。对民办高校的行政法规制的前提是要对其法律地位包括法人属性和行政主体地位进行准确认定。此外,还要不断完善相关的行政立法规范体系,再配置有效的政府监管措施以及通畅的行政救济制度。唯此,这种行政法的规制才能成为公私合力发展我国高等教育事业的保障。     

我国行政委托制度问题探析及完善

行政委托能够提高行政效率,节约行政组织成本,符合行政民主的民心所向。因此涉及的领域颇广且有不断扩张的趋势。学界普遍认为委托应当有界限且委托内容事项有限制。本文从行政委托概念及本质入手,对我国当前的行政委托类型进行分析,找出其中的问题所在,给出相应的标准行政委托体系,完善行政委托程序,加强对行政委托的监控,严格受委托主体的资质的建议。     

行政执法的功能与作用

行政执法是行政法治系统工程的重要组成部分。加强、改进和完善行政执法是贯彻依法行政原则 ,落实执政为民思想 ,建设社会主义法治国家的需要。而要加强、改进和完善行政执法 ,首先必须明了行政执法的功能和作用。只有对行政执法的功能和作用有全面、正确的认识 ,才能形成加强、改进和完善行政执法的自觉 ,并找到和确立加强、改进和完善行政执法的正确途径。本文主要从三个方面探讨和论述了行政执法的功能和作用 :其一 ,行政执法将法从文本规定化为人们实际行为规范的作用 ,即实现法的作用 ;其二 ,行政执法将公民权利从“应然”变成“实然”的作用 ,即保障和实现人权的作用 ;其三 ,行政执法将国家的社会、经济秩序从静态设计转化为动态建构的作用 ,即确立、维护和保障秩序的作用。文章对这三方面作用的具体内容和实现途径进行了较详细地阐释。     

行政裁量界定中的误区与影响

当前我国学者在行政裁量涵义界定上存在严重的误区,他们背离日常语义和理论的逻辑严密性要求,将行政裁量与合法行政裁量及自由行政裁量等种概念相混淆,从而导致了对当今西方学界的思想观点、行政裁量产生的原因以及行政裁量与法治关系等一系列问题上的认识错误,并实际影响了国家对行政裁量的监控.为了行政法治的顺利实现,我们必须严格区分行政裁量与其种概念,正确界定"行政裁量"的内涵与外延,纠正行政裁量涵义界定中的误区.     

“棱柱型行政”与我国当前的行政改革

本文从“棱柱型行政”概念出发 ,分析了“棱柱型行政”的内涵 ,指出我国的社会环境正处于由传统社会向现代社会的过渡阶段 ,在行政环境上属于“棱柱型行政”阶段。针对“棱柱型行政”的特征 ,提出我国在当前的行政改革中应注意的问题     

行政自制理论视阈下的“行政三分制”——以深圳市行政体制改革为例

随着深圳市综合配套改革方案的全面施行,沉寂许久的"行政三分制"改革终于浮出水面.作为一项创新的行政管理方式,"行政三分制"亟待理论上给出合理的回应.行政法学领域新近兴起的"行政自制"理论能够契合"行政三分制"的实践."行政三分制"改革以行政自制理念优化行政决策制度;坚持人权与效率的统一,保障执行的专业、高效;改革监督模式,保障监督有力、到位."行政自制"理论保障了决策权、执行权与监督权的合理界分与配置,从"行政自制"理论出发,观照"行政三分制"改革,对深化地方行政体制改革很有启迪意义.     

民主行政的价值诉求与行政程序的制度构建

传统行政学建立在政治与行政二分法基础之上,强调政治的民主价值目标,主张行政的效率主义导向,这种行政模式导致了现实国家的经济政治危机."民主行政"逐步成为行政改革的方向.我国议行合一的政治体制使行政程序建设与民主行政发展的联系更加紧密,行政程序建设已经成为当代中国社会发展的一个愈益突出的问题.应该遵循民主政治发展之必然逻辑,将民主行政作为政治民主的逻辑拓展.继续大力推进民主政治体制建设,这是民主行政的应有之义.     

行政相对人参与行政立法之研究

在对行政相对人参与行政立法之功能和国外公众对委任立法的参与和我国行政相对人参与行政立法现状研究的基础上 ,可以提出建立我国行政立法听证制度之立法构想。     

中共苏维埃政权行政价值体系透视

从行政价值观的基础理论分析入手,指出行政价值体系由核心行政价值观与衍生行政价值体系两大部分构成;在此基础上,针对我国的新民主主义革命,较为系统地分析了中共苏维埃政权时期的中共行政价值体系;最后,通过分析此阶段的行政价值体系对后世中国行政价值体系的形成所产生的正、反方面的影响,试图为我国当代行政价值体系的建构找到适当的方向与思路。