社会再组织化:城市居委会新功能探析

城市居委会在承担社会再组织化任务时具备其优势,同时也遇到挑战。城市居委会制度自建立以来即被赋予了社会组织化的责任,并且这一责任在其后的系列政策文件中得到重申和强化。改革开放以来,城市居委会在社会再组织化中的功能一直受到重视。法团主义理论为城市居委会担当社会再组织化的重任提供了理论支撑。居委会完备的组织体系为发挥社会再组织化功能提供了现实条件,但也存在一些阻碍因素。城市居委会应当在社区的社会再组织化中担当枢纽角色,以推动社会管理创新。     

城市社区治理:角色迷失及其根源——以H市为例

目前,国内对城市社区治理中政府和居委会的角色的研究存在着较大的不足。根据法律和政策、政府职能理论、转型时期中国社会和自治组织的特点,政府和居委会在城市社区治理中应分别扮演规制者、供给者、指导者和供给者、代言人、助手三重角色,但实际上,两者均存在角色迷失的现象,其根源在于社会自治能力不足、社会管理体制转型滞后、政府职能转变困难以及居委会的资源约束和理性驱使。     

我国城市居委会制度变迁路径依赖及创新

运用制度变迁路径依赖理论，通过对我国居委会发展历史的阐述，来说明我国城市居委合制度变迁中存在着强烈的路径依赖特征，并分析了其存在的本质和原因，指出了居委会在向社区自治组织转变中制度创新方面的措施。     

湖北：在社区建设的道路上深邃思考 创新前行

近年来，随着我国城市的快速发展，社区居委会建设面临很多新情况、新问题。为此，国务院参事室和民政部组成课题组，对广东、江苏、河南、湖北等8个具有代表性省份的城市社区居委会建设情况进行了调研。本刊在9月、10月的特稿栏目中相继刊发了课题组关于江苏、广东、河南的城市社区居委会建设的调研报告，其中都凸显了各地的特色做法。湖北省是最早结合省情创造性开展居委会建设的省份之一，本期刊发的调研报告中，着力介绍了湖北省各地居委会建设的创新之处。     

居委会行政化倾向的原因分析

在后单位制社会中,居委会成为城市基层管理的重要参与者。然而,其法定的群众性自治组织的性质却始终没有得到体现,并出现日益行政化的倾向。本文从政府定位,居委会权力归属、职能等多个角度对这一现象加以了分析,最终认为,居委会的行政化倾向是"强国家-弱社会"统治模式下制度发展的必然趋势。     

论城市居民委员会自治的角色错位与回归

伴随着经济体制改革的深入和社会的发展，社区自治也遇到许多新的问题和挑战。作为城市基层自治组织的城市居民委员会，在法律上定性为基层群众性自治组织，居民”自我管理、自我教育、自我服务”，可是其在实然角色却发生了异化，行政化倾向严重，与业主委员会等其他组织存在矛盾。针对居委会自治角色困境，必须从法律规制上完善居委会自治，及时...     

国家与社会分权视角下的城市社区自治探讨

从国家与社会互动角度看,如何把城市社区自治建成一种理论上有效、实践中可行,既能被公民认同又能获得党和政府支持的基层民主制度,是关系中国民主政治发展的大问题。在国家与社会分权的全新视角下对城市社区自治进行研究,认为城市社区自治是国家与社会分权的有效体现。在社区居委会自治实践中,城市社区和居委会应有合理的定位和复位。新型社区自治建设需要政府和基层党组织积极发挥作用,促进社区自治目标的实现。     

建立社区建设中的“大社会”意识

广东省社区居委会问卷调查，为研究中国城市基层建设提供了大量的翔实的依据，对推动政府自身改革、形成社区自治的“大社会”意识和政策环境具有重要的意义。     

“网上居委会”缘何人气不高

很多城市社区都开办了社区论坛、博客和微博等，通过更加信息化和数字化的途径管理社会事务，这被很多人称为“网上居委会”。但是，很多社区工作者反映，“网上居委会”的人气并不理想。     

转型中的社区居委会

在社会转型过程中,社区居委会是社会整合的主要载体和社会的最基层组织。本文所描述的居委会的转型状况是2001年11月份对哈尔滨市南岗区的社区居委会和2003年1月份在哈尔滨市的社区居委会进行的两次随机抽样调查的结果。     

从卫生费难收想到的

社区近来常听居委会干部报怨卫生保洁费难收,不想在一次天津的采访中,遇到了几位从北京前来学习的居委会主任,谈的第一个话题仍是卫生费怎么收取的问题。看来这真的成了大家的一块心病。说到收卫生保洁费,这主要是指城市老旧社区的垃圾清运费和楼房单元、平房周边的地面清扫费。在一些城市大都是按每户每月5元收取。有的按季收取,有的按年趸交。由于这项工作大部分是从街道办事处“贯穿”下来,于是就落到了居委会的头上。可居委会既不管垃圾清运,又不负责地面保洁,群众对这方面不满的意见就落到收费的居委会头上,而居委会又无权管理具体工作…     

中国城市基层自治组织的"内卷化"及其成因

在国家主导的变革过程中,中国城市基层自治组织--居委会的组织变革实际上走向了"内卷化".居委会组织变革的内卷化指的是,虽然新的组织形式要素(例如社区代表大会、居委会委员的直选等)已经产生,但居委会组织变革真正要指向的组织性质和实际运作机制却没有根本改变;甚至在某种意义上,原有的居委会组织性质还得到了加强.论文分析了居委会组织变革内卷化的表现,指出居委会组织变革内卷化除了受制于特定的制度背景和宏观的国家诉求以外,还包括组织本身的资源约束、组织成员的理性约束、来自于外界的权力约束等原因.同时,论文认为,在内卷化的组织变革之后,居委会也可能获得一些名正言顺的借口来对抗基层政权对于居委会自治性的进一步侵蚀,从而有可能在某种程度上改变社区中国家和社会的力量对比.     

江苏探索开辟了城市社区建设的特色路

近年来，随着我国城市的快速发展，社区居委会建设面临很多新情况、新问题。为此，国务院参事室和民政部日前组成课题组，对广东、江苏、河南、湖北等8个具有代表性省份的城市社区居委会建设情况进行了调研。本期特编发课题组在江苏省调研的文章。     

杭州：探寻社区居委会建设蓝图的现实落点

中共中央办公厅、国务院办公厅公布的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（以下简称《意见》），明确指出了目前城市社区居委会服务设施薄弱、工作经费难以落实等“瓶颈”所在，同时也提出了解决之道。比如在经费来源上，首次规定居委会成员报酬将纳入财政预算；选举方式上，     

二元困境中的社区居委会角色分析——以NJ市D街道为例

在我国由单位制社会向社区制社会转型过程中,社区逐渐成为社会成员生活的重心所在,因此,对社区管理体制也提出了新的现实要求和管理机制创新的历史要求。社区居委会作为社区管理体制的核心部门其在角色认同上还存在二元分离的张力倾向,即在传统角色定位和现代角色要求中间存在角色断裂,本研究基于“国家---社会”二元性研究视角,探讨当前社区建设中社区居委会的角色定位。从研究居委会的传统角色入手,通过对角色困惑的分析,对居委会的角色重构进行研究,以期对提升社区居委会的功能,完善城市基层治理提供裨益,以实现社区社会的良治。     

居委会直选的背景及政策的定型化

随着中国从计划经济向社会主义市场经济转型,城市社会结构发生了巨变,原有的城市管理模式失灵,需要寻找一种新的城市基层社会管理模式。＂村民自治＂的成功经验,促使政府决定通过＂直选＂来改造传统的居委会,以解决城市基层社会的棘手问题。中央有关居委会直选的政策,经历了一个不断发展、丰富与深化的过程。     

我国城市居委会自治的法律透析

分析我国城市居委会自治的实然状态及其成因,探索实现居委会自治的法律规则,为完善居委会自治的法律体系提供法理依据,使居委会真正实现自治,进而推动我国民主法治的建设和城市管理。     

社区居委会选举中应注意的几个问题

现在城市居委会选举都在逐步进行，但是我们这里的选举出现很多问题，没有严格按照居委会组织法的规定来进行。比如有的居委会声称是直接选举，但是实际却是让每家每户出一个代表来选举、投票；还有的居委会选举时，在选票上做文章，在候选人名字的下面不留空格，说是搞差额，实际上是在搞等额选举：还有的划票没有秘密的地方。请问这些做法合适吗?     

谁来给居委会“减负”

近年来,伴随着“社区建设热”的兴起,城市管理重心下移成为一种趋势。社区居委会的“重要性”彰显出来。过去由政府、企事业单位承担的多种社会职能,被逐步剥离出来,“移交”给社区居委会,让“屋没几间,人没几个”的居委会苦不堪言。日前,济南市振兴街办事处丁字山社区居委会主任盛莉向记者的一番“实话实说”,道出了居委会的种种尴尬。     

论转型期社区自治组织建设

随着城市管理体制改革的深入,社区自治组织——居委会在社区建设中的作用日益突显,然而居委会的现状却无法满足社区建设的客观要求,居委会组织体系改革成为社区建设的重要环节,引起了社会的普遍关注。按照“社区自治、议行分设”的原则探索社区内议事层与执行层分开的城市社区自治组织形式,取得了显著成效。同时,出现了不少新情况新问题。如何实现居委会的成功转型,解决好社区自治与党组织、政府之间的关系,保障社区改革成果,值得进行深入探讨。