浅析地区“一署两院”监督空档──兼谈地区人大工委职责范围

在新形势下不断完善和发展人大工作，对地区人大工作机构授予合理职权，使其充分履行法律赋予的职责，在改革开放和经济建设中发挥重要作用，无论在理论上，还是在实践中都是一个不容忽视的重要课题。许多省已取消地区一级建制，采取市管县，但在一些省尤其边远的省份仍存在这种建制。新疆地域辽阔，8个地区人口占自治区总人口的65．9％，新辖58个县、市占全区县、市总数的68．24％。因此探索对地区“一署两院”监督，对于加快自治区民主法制建设、经济建设，振兴地区的经济发展有重要现实意义。一、监督空档形成和范围地方组织法规定，在我…     

当前我国政府层级改革的困难与对策

2000年前后,由“费税改”牵引出的基层政府运转困难,引发了各界关于省以下财政体制、行政体制改革的热烈讨论,2004年后部分地方政府启动了乡镇体制、或省直接对县的财政管理体制的改革。本文紧密结合改革形势,在分析了乡政府与市管县体制的由来的基础上,指出当前弱市撤乡所面临的主要困难,提出我国近期政府层级改革者可循渐进之路,积极度行将乡一级政府变为县的派出机构改革,并在管理难度较大的省与县之间试行恢复地区行政公署,作为省的派出机构。     

民族自治县机构改革问题浅议

广西壮族自治区是一个多民族聚居的自治区,有十三个民族自治县,聚居着瑶、苗、侗、仫佬、毛南、壮、汉、京、水、彝、仡佬等十一个民族,总人口410多万,占自治区总人口的10.25%,总面积3.88万平方公里,占自治区总面积的6.5%。13个民族自治县均为贫困县。如何从民族自治县实际出发,搞好民族自治县的机构改革,促进民族地区的经济发展,促进民族平等和民族团结,是进行地方机构改革需考虑的一个重要问题。我们根据广西民族自治县的机构编     

当前我国县级政区归属问题探究

县级政区的归属问题是当前行政区划体纠研究的热点与难点问题.目前,县级政区在形式上大多属于地级市管辖,基于此,笔者根据发生学原理把地级市领导的市县划分为旧有延续、地市合并、老市新带县、新市带县、地改市领县A、地改市领县B、地改市领县C等7种设置类型,并逐一简要评述,进而对市领导县体制下的县级政区的处境给以剖析.从省、市、县纵向行政区划层级体制改革角度解读"强县扩权"和财政省直管县改革,由省直接管辖县级政区是行政体制改革的大势所趋.关于县级政区归属变迁问题,应坚持以下四项原则:县级政区是省管还是市管应当因地制宜,避免一刀切;县级政区归属改革应尊重历史、区别对待;依据省情,分步骤地综合推进;与深层次改革相配套.     

地方政权建设法治化新探——以“省直管县”体制改革为观察视角

在我国当前“省直管县”体制改革背景下,地方政权建设法治化有三个重要问题,即省、市、县三级地方政权的法律定位、地方政权的合理界分,以及实现地方政权及建置的法治化。为促使“省直管县”体制改革的成功,地方政权应当实现以下三个方面的改革：一是实现市县分治,且市应当对县的经济发展起到带动和协调作用;二是需要将地级市的权力进行合理下放;三是需要通过修宪和制定《行政区划法》等方式,实现地方政权尤其是地级市政权及其建置的法治化。     

对地方行政机构改革的几点思考

地方行政机构改革,指的是除中央国家行政机关外的省(自治区、直辖市)、州(地区、市)、县(市、区)、乡(镇)政府机构的改革。其目的就是为了使地方各级行政机构“转变职能、理顺关系、调整结构、精减人员”,克服现存的机构重叠、职责不清、人浮于事、相互扯皮、效率低下等等弊端。逐步使行政管理达到科学化、法制化和现代化的水平,保证地方各级政府协调运转,有效地提高行政效率。面对如此艰巨的     

杜尔伯特蒙古族自治县财政困难的根源与对策

大庆市杜尔伯特蒙古族自治县是黑龙江省唯一的民族自治地方。近几年，省、市在扶持杜尔伯特县经济发展上下了很大功夫，给予许多优惠政策，使得县本级财政收入有了较大幅度增长。但由于杜尔伯特县基础差、底子薄、经济发展缓慢，加之财政支出增长迅猛，财政困难日益加剧。认清财政困难根源，寻找对策，摆脱困境，是刻不容缓的任务。笔者结合主管财政工作实践，就杜尔伯特蒙古族自治县财政困难根源与对策问题，作一些粗浅的探讨。一、自治县财政困难的根源杜尔伯特自治县财政困难的根源是多方面的，主要有以下四点：（一）财源结构失调。杜尔…     

内蒙古盟制纵横谈

1988年底,我国的省和自治区设有119个行政公署,它所指导工作的地域范围,过去称为“专区”。专区最早设于国民党政府时期,中华人民共和国成立后,一直沿用到1975年。1975年之后,改称“地区”,一般包括若干个县、市。地区行政公署是省和自治区的派出机关,不是一级政权。 内蒙古的“盟”与其它省、自治区的“地区”是否相同?盟是一级行政实体还是行政区域单位?如果相当于“地区”,为什么在称谓上独称之为“盟”?在政治和经济体制改革逐步深入的今天,本文试图就这些问题加以分析,企望对实际工作有微薄之用。     

省管县体制下市级财政问题研究

财政是为实现政府职能服务的,有一级政府就要求有一级财政,即通常所说的“一级政府、一级财政”。目前,省以下的财政管理机构分为省、市、县、乡四级,实行中央统一领导下的分级管理模式。长期以来,河北省一直沿袭着由省至市至县至乡的逐级管理体制。根据事权划分,这种管理体制赋予各级财政以一定范围的管辖权和自主权。尤其是1994年实行分税制以后,河北省地方各级财政注重收支管理的主动性和自主性进一步提高,各地寻求新的经济增长点、培育新的财源的积极性空前高涨,在加强财政管理方面也进行了很多有益的探索。分税制以来,尽管河北省各级政…     

培育地级市主导产业的十大措施

我国现有的地级市，除了部分规模较大、工业基础较好的老城市外，其它城市，特别是撤地建市形成的新城市，大多规模偏小，地区生产专业化和产品技术含量较低，对市域经济的辐射和带动作用不强。为了增强地级市的发展能力，充分发挥它在区域经济中的功能和作用，一项重要措施是确立和培育地区主导产业。地级市主导产业必须有地区比较优势。它既是在全省乃至全国生产地域分工体系中占有相当重要地位的重点产业，又是在整个地级市区域经济发展中起核心作用的关键产业或支柱产业。地级市主导产业一般应具有以下主要特征入1）它的产品在当地生产…     

主要依靠农民和集体办好农村教育卫生事业——吐鲁番、哈密地区部分乡(镇)调查札记

不久前,我们财政厅的几位同志和自治区教委、卫生厅、计生委的几位同志,一起到吐鲁番、哈密地区的六个县(市)及十多个乡(镇),对农村的教育、卫生、计划生育工作情况(着重财务情况),以及农民负担情况进行了调查研究。在这里,我根据这次调查情况对几个有关的问题谈一些看法:一、改善农村中小学办学条件主要靠农民和集体我们调查的这些县、乡适龄儿童入学率、巩固率都比较高,但农村中小学办学     

长江产业带建设与南京港口发展的分析

长江产业带建设与南京港口发展的分析洪昌仕长江产业带从四川宜宾至长江口及杭州湾地区。包括四川、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等沿江地带以及浙江的杭州湾地区。８个省市的４２个地级市和２１０个县（市），土地面积４３．６万平方公里，占全国土地总面积４．５...     

“省管县”体制改革的可行性路径探析

本文对我国推行“省管县”体制的理论基础、现实可行性及可能衍生的问题进行了分析,提出了应通过改革省级行政区划,依法明确省、市、县的职责权限,继续完善“省管县”财政体制改革,适当维护地级市的利益等对策完善“省管县”体制管理。     

治省方略

省委书记王茂林提出：增加投入，变农业大省为农业强省。千方百计增加农业资金投入是省、地（州、市）、县、乡四级财政都要下决心解决的问题。王茂林强调，湖南省各级各部门都要按中央经济工作会议的要求，把农业投资比重提高到合理水平。在全省农村工作会议上，省里已提出今年省直部门对农业投入要在去年的基础上，增加20％以上；社会集资办水利要有新突破，力争全省水利社会集资4亿元；力争农村合作基金会聚集农村闲散资金和支农投入分别增长30％；力争农民用于生产性的投入在去年的基础上增加20％；此外，还要积极引进外资，拓宽投资渠…     

西部地区投资环境的因子分析及政策建议

良好的投资环境是推进西部大开发的首要条件。目前对西部投资环境的分析主要集中在定性分析上 ,本文运用因子多变量统计分析这一定量分析法 ,选取 17个指标作为西部地区 12个省 (市、自治区 )投资环境评价的原始指标 ,对西部地区各省 (市、自治区 )的投资环境进行综合评价 ,并提出了改善西部投资环境的对策建议 :加强基础设施建设和生态环境建设 ,改善投资硬环境 ,并充分重视软环境的改善     

重视整体和谐下的不稳定因素

去年上半的年，中国社会科学院社会学所在全国进行了一次“社会和谐稳定问题抽样调查”。调查覆盖全国28个省、市、区130个县（市、区），260个乡（镇、街道），520个村／居委会，访问住户7140余户，获得有效问卷7061份，调查误差小于2％。基于此次调查数据，课题组对全国社会和谐稳定形势进行了分析。[第一段]     

对农村城市化进程中行政管理工作的若干思考

对农村城市化进程中行政管理工作的若干思考许志远改革开放以来，随着农村经济迅猛发展，我国农村城市化进程大大加快，最近几年，不少地方撤县设市，改乡设镇，一批围绕大、中等城市的新兴市（区）、镇在农村地区纷纷兴起。它们接受着中心城市的幅射，加速自身的发展，又...     

我国行政体制改革"中间层突破"的战略选择

我国过去20多年的行政体制改革都是从横向调整政府的部门设置,但没有从纵向减少政府的层级设置,致使中央与地方的“纵向权力下放”与“横向权力调整”互相脱节,造成了一些深层次的矛盾和问题,虽经多次改革却得不到根本解决。因此,下一步必须走“中间层突破”的新路子,撤消职能定位模糊的“地区建制”和不符合法律规范的“地级市政府”,从“城乡合治”走向市、县分置,逐步实行“省直管县”或“省直辖市”体制。     

中部地区经济差异的多尺度分析

采用变异系数、基尼系数和锡尔系数等指标在省、市和县三级空间尺度重复使用的方法,选取人口、GDP和人均GDP三项指标,分析1990～2007年间中国中部地区的区域经济差异状况。分析结果表明:市、县尺度上的结论较为一致,但与省尺度上的结论相差甚多。二阶段嵌套锡尔系数分解的结果表明:市际和县际差异是造成中部地区经济差异的主要因素,省际差异的影响很小。     

走向省直管县体制：广东的路径选择

目前,市管县体制存在着市县矛盾加剧、制约县域经济发展、增加行政成本、影响行政效能等主要问题,推行省直管县是克服市管县体制弊端的改革方向。市管县体制改革总的方向是省直管县,城乡分治,实现市县在法律关系上平等,不再具有行政隶属关系,地级市集中精力治理城区,县专心致志治理乡村。改革总体上可以分三步走：第一步,深化扩权强县改革。在全面推行省管县财政体制的基础上,逐步扩大县级政府的经济社会管理权。第二步,稳妥推进省直管县。在条件成熟的地方,由财政意义上的省管县到行政意义上的省管县,实行市县分治,并相应调整行政区划。第三步,完成地级市改革。重新定位地级市的角色,适当合并地级市,并优化其组织机构。