有限政府的行政文化分析——兼论中国官本位意识的负面影响

建立民主、高效、法治、国际化的有限政府，是目前各国行政改革追求的目标。抛开政府机构改革本身，从行政文化的层面分析，中国两千多年来的官本位意识在行政文化中有非常深刻的影响，如何克服官本位意识的负面作用，加强行政文化建设是建立有限政府的一个重要组成部分。     

论服务型政府建设中的行政文化创新

加快行政管理体制改革需建设服务型政府,行政文化是行政管理的灵魂,服务型政府必须首先依靠行政文化的创新。传统的行政文化中的＂官本位＂思想、＂人治＂观念与服务型政府所倡导的以人为本、法治理念相冲突,严重阻碍服务型政府建设的进程。必须加强行政文化的创新,重塑行政主体观念,提升行政客体意识,完善行政制度文化,以消解传统行政文化对服务型政府建设的阻碍作用,从而促进服务型政府建设。     

关于行政民主与行政法制的思考

行政民主在理论上的最基本的含义，在实践上的最基本的要求，就是真正把政府和相对人双方做为既相互独立、又相互依存的平等主体对待。改变传统的“官本位”观念，广泛吸收人民群众参加国家行政管理，切实接受他们的监督。行政法制就是坚持行政行为的合法性和合理性。当前，我们既要看到我国行政法制建设已取得的成绩，又要看到所存在的问题。努力增强国家行政机关工作人员，特别是各级领导干部的法制观念；进一步完善行政立法，认真搞好行政执法；大力加强和完善行政法制的监督机制。     

过度行政主导：中国学术管理问题的本质

学术管理的过度行政主导,是我国“官本位”现象在学术管理领域的表现,是高校行政化的必然结果。学术研究是一种创造性活动,有其特殊的发展规律,也需要特定的管理主体和特殊的管理方式与方法。行政机构作为对全社会进行行政管理的部门,有对学术进行行政管理的职能,但这种管理应该是宏观的、有限的,更多的经常性的学术管理,     

行政管理现代化进程中的政府文化建设

现代社会的进步和发展离不开行政管理的现代化。现代化的行政管理固然需要现代化的行政技术手段,但更需要有相应的文化背景。作为行政管理主体的政府,其文化对行政观念、行政行为和行政体制都有着巨大影响,对行政管理的现代化具有重要意义。但目前中国政府文化建设中仍存在着制约行政管理现代化的种种问题,整合与再造中国现代新型政府文化应坚持“效能、服务、开放、诚信”的方向。     

论传统行政文化与政府能力的提升

政府能力是政府自身素质的综合体现,对于一个社会和国家的经济、政治发展具有非常重要的意义;在我国传统行政文化中,既包含着如“官本位”等对政府能力提升起消极作用的观念,也包含着如“和为贵”等积极思想; 在提升政府能力过程中,要吸取精华,去其糟粕,发挥传统行政文化内生价值机制的作用,构建现代行政文化。     

新时代行政文化建设面临的问题及解决路径

行政文化建设对深化政府管理体制改革、推动行政体制运行、建设人民满意的政府具有重要意义。当前,我国行政文化建设面临不少突出问题,主要表现在官本位意识依然浓厚、人治思维尚未消除、特权思想依然严重、圈子文化在不同范围存在、懒政思想有所抬头等方面。解决这些问题,需要加大先进行政文化宣传教育、规范权力运行机制、完善选人用人机制、建立官员容错纠错机制以及建设民本法治、公正平等、积极有为的行政文化。     

我国传统文化心理对培育理想行政人格的影响——基于传统权威思维方式的视角

传统文化心理作为形成并长期存在于我国社会文化生活中的意识形态,对人们的思维习惯、思维方式有着潜移默化的影响,而其中崇尚权威作为我国传统思维方式的特征之一,是影响培育理想行政人格的重要因素,强化了官本位意识,与培育行政人员的服务精神塑造合理的行政人格形成了冲突,官本位、敬官畏官心理皆由此产生,民众缺乏民主监督意识,从而对行政人员服务精神的确立缺乏有效的监督,进而形成求同的思维方式,要消除崇尚权威的思维方式所造成的消极影响就必须从理念上、制度上和思想上人手,坚持为人民服务的执政理念,加强伦理制度化建设,加大对行政人员的监督和约束,开放思想,创新思维。     

当代中国官本位意识表现分析

从人的角度看,党政干部中存在的官本位意识主要表现为:官僚主义作风、把当官升官当做人生目的、"唯上是从"和"曲意逢迎"心理、特权意识;民众中存在的官本位意识主要表现为:臣民意识和盲从心理、慕官敬官畏官心理、望子成"官"心理。从社会现象角度看,官本位意识的表现主要有:企事业单位的行政套级现象、干部级别泛化现象、科教文化单位的过渡行政化现象、学术活动中的官本位现象以及日常人际交往中的官本位现象。     

张伯苓教育行政管理思想与实践及其借鉴意义

培养具有“公”、“能”意识的救国人才,既是张伯苓“教育救国思想”的核心内容,也是其从事教育事业数十年的根本目标之所在。其教育行政管理思想,也于此有着一脉相承的关系。张伯苓校长的某些教育行政管理思想及其实践,仍然对当前中国大学建设世界一流大学有着重要的借鉴意义。     

WTO背景下的行政文化创新

行政文化是在实现行政目的的过程中形成和发展起来的 ,任何一种行政体制及其行政过程都必须要有一定的行政文化作为支撑 ,它是行政管理的灵魂。随着我国加入WTO ,成为这个“经济联合国”的一个新成员 ,给我国行政文化带来了机遇 ,也带来了严峻的挑战。只有抓住入世的契机 ,对传统行政文化进行整合和创新 ,使全球化与本土化紧密结合 ,才能有效推动中国行政管理现代化的进程。     

整体系统观下中国行政法治现代化的内涵与完善

“中国式现代化”是贯穿党的二十大报告全篇的中心命题。中国式现代化的切实推进必然包含法治现代化，在法治现代化中，行政法治的现代化不可或缺。以法哲学为基础的整体系统观的引入，为法治现代化的深入推进提供了方法论。中国行政法治现代化具有丰富的理论内涵、牢固的实践根基、高远的价值取向。基于整体系统观的方法论视角，为推进中国行政法治现代化建设，在宏观层面上需从“理念引领—顶层设计—模式塑造”三个维度升级行政法治系统，坚持以习近平法治思想为指引，深入推进法治政府建设实施纲要，打造政府与公众双向互动的模式；在微观层面上需加快构建完备的行政法律规范体系，持续健全高效的行政法治实施体系，逐步加强严密的行政法治监督体系。     

隐性行政文化：政府转型之软瓶颈

政府转型缺乏行政文化的内在支撑是难以奏效的,而隐性行政文化是政府转型的瓶颈性因素,＂官本位＂思想、小集团利益化、漠视程序的行政作风等典型隐性行政文化是政府转型的巨大软阻力。     

论中国行政文化的革新

行政文化是现代行政管理之魂。建设充满活力、富有效能的行政文化 ,实现其现代化变革 ,是提高行政效率和效益的基础环节 ,同时 ,也是行政改革的重要内容和行政发展的内在要求。     

新时期下的行政文化现代性转型

社会现代化的根本是人的现代化。传统的行政文化阻碍了新时期下中国的现代化发展,原因在于行政主体和行政异体的文化缺陷。新时期下的行政文化现代性转型的机遇有坚定的政治改革、觉醒的公民意识和新兴的新媒体时代。具体的转型路径主要包括有效型、服务型、信任型和现代型行政文化的建设。     

《大学》行政伦理思想及其现代价值

《大学》的行政伦理思想具体体现在“三纲、八目”之中。其核心是强调统治者“修身”在“治国、平天下”过程中的重要性。撇开其历史与阶级的局限性，这一思想对于我们现阶段在行政伦理建设中如何加强为政者的道德修养是有益的。《大学》的“知止”观对我们的党风廉政建设也有着重要的启示和借鉴意义。     

论我国高校的官本位倾向及其克服的条件

目前,我国高等院校正在产生一种越来越严重的官本位倾向,它主要表现在:高校的行政化倾向不断得到强化,行政权力主导与控制学校教学与科研活动,高校与政府官员结成利益共同体,高校教师的当官意识浓厚等等。这种倾向严重制约了高校的思想自由和创新精神,对高校求真求知求实的学术氛围及其办学质量产生了严重的负面影响。克服这种不良倾向的条件是:深化高教领域的体制与机制改革,处理好政府行政部门监管与高校自主办学的矛盾,破除“学而优则仕”的观念及其制度,在党政机关和知识分子中大力弘扬理性精神。     

实践“三个代表”必须破除“官本位”意识

“官本位”意识 (以下简称“官本位”)是将有官职者视为主体的腐恶意识 ,是封建集权制和官僚体制在观念上的集中反映。它是一种保守、封闭、落后的观念 ,是与民本位根本对立的价值取向。在这种“官念”的支配下 ,自认高明者有之 ,劳民破财者有之 ,不与群众共患难者有之 ,漠视群众利益者有之 ,不愿接受监督者有之 ,完全颠倒了“公仆”与“主人”的位置 ;有的甚至以权谋私、贪污受贿、腐化堕落 ,走到了人民的对立面。“官本位”是与政治文明特别是与社会主义民主政治针锋相对的陈腐形态 ,因此实践“三个代表”必须彻底破除“官本位”。一、“…     

民主、善治与公众参与——湖南行政程序立法在中国的意义

近几十年来在越来越多的国家，民主从政治领域的选举、代议走向行政领域，行政立法、行政决策、具体行政行为等都打上民主参与的烙印；与此同时，强调双方协商沟通并达到社会共同治理的“善治”也渐渐有取代“管理”的趋势。这两个方面的社会进步，其实都集中到行政程序法治建设中。公众参与作为行政程序法的最重要一环，是行政领域的民主制度，是达成善治的途径。《湖南省行政程序条例》的出台，是责任型、法治型和服务型政府从理念迈向具体的重要一步。从地方扩展到全国，从行政民主跨进政治民主，也许是符合国情的理性、稳妥选择。     

降低行政成本建设和谐社会

党的十六大报告指出：“要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这段话的核心问题就是要降低行政成本。行政成本是指党政机关及财政开支的事业单位的运行成本、人员成本、办公设施成本等，也就是直接成本。从广义上说，行政成本还包括政府决策过程中引发的公共资源和环境资源方面的成本。也被称为“间接成本”。