绿色治理:变迁逻辑、政策反思与展望——基于1978-2016年政策文本分析

绿色治理在中国生态文明建设中具有现实的正当性、必要性与可能性。以1978-2016年这38年间中国党代会报告、国务院政府工作报告、国民经济与社会发展的五年计划（规划）等政策文本为样本,运用内容分析法、批评话语分析法对中国改革开放30多年的绿色治理政策文本进行检视,分析和梳理中国绿色治理政策的发展阶段、时代特征与变迁逻辑。分析结果发现:中国绿色治理政策的变迁经历了一个较为曲折的历程:从价值取向来看,中国绿色治理政策经历了"效率（经济发展）优先-兼顾效率与公平-公平优先"的价值转换;从时间序列来看,中国绿色治理政策可以划分为1978-2002年、2003-2011年、2012-2016年3个时间阶段;从政策内容来看,中国绿色治理政策经历了"浅绿化"的环境保护、"深绿化"的环境（生态）治理、"泛绿化"的生态文明建设的内容转变。通过政策反思发现,中国绿色治理政策呈现价值理性与技术理性的双重匮乏。未来只有不断推动中国绿色治理政策的民主化、法治化与协调化进程,才能最终将中国生态文明建设奠基于坚实的制度基础之上。     

从绿色发展到绿色治理:观念嬗变、转型理据与策略甑选

相较于传统发展和可持续发展的认知局限、思维惯性与救治模式,绿色发展更能兼顾"经济—社会—生态"三大系统的平衡性、协调性与兼容性,因而更符合人类文明的发展方向与趋势。进入新时代,我国经济发展升级、社会主要矛盾转变及综合国力提升,为转向绿色发展提供了可能性与可行性。全面深入推进绿色发展,需在理念层面形成绿色自觉意识、坚守绿色为民立场、打造绿色文化氛围,在逻辑层面遵循"共建—共治—共享"原则,在结构层面明晰治理的主体、功能、制度、方法和目标,进而基于"主体—分工—范式"维度推进系统化绿色治理,基于"规划—评价—支撑—文化"维度推进科学化绿色治理,基于"源头—专项—法治"维度推进精细化绿色治理,多措并举形成绿色治理合力,助益全面推进国家绿色治理体系和绿色治理能力现代化。     

绿色治理:走向公园城市的理性路径

公园城市汇聚了经济、政治、社会、文化、生态等全要素、多领域的美好期许,是实现人民美好生活的生命共同体。从城市价值链理论出发,公园城市兼具了"绿水青山""绿色低碳""多元共治""以文化人""美好生活"等多元价值要素。当前,绿色治理应成为公园城市价值创造、价值转化、价值实现的一种理性路径。而把握绿色治理的丰富意涵、完善绿色治理体系、健全绿色治理机制谱系、强化绿色治理质量测评,方可助推公园城市"全要素"迈向"绿色化",让公园城市真正运转起来。     

美好生活承载与区域绿色治理的"长江经济带样本" ——基于相关文献的综合分析

"绿色治理"是人类在经历了繁荣与伤痛后日趋理性的反思与沉淀,是实现人民对美好生活向往的治理价值承载.文章从绿色治理的逻辑溯源入手,探讨绿色治理的内涵与演进,并以长江经济带为样本,在相关文献研究成果的支撑下,梳理长江经济带绿色治理的国家战略和绿色发展水平测量方法,分析长江经济带绿色治理面临的生态、经济、政治及行政方面的困境,探索优化和提升长江经济带绿色治理的路径.     

县域生态治理能力:概念、要素与体系构建

县域生态治理是推进国家治理现代化的基础性与关键性环节。为解决当前日益严峻的县域生态治理危机,应以目标、资源、过程三大要素为导向,着力构建起绿色价值观念塑造能力、绿色服务能力、生态法治化能力、区域资源配置能力、绿色政策制定能力、绿色政策执行能力、区域生态风险应变能力、多元协同治理能力等八大能力为基本框架的县域生态治理能力体系;并通过设计一套以绿色决策机制、绿色文化培育机制、绿色绩效考评机制、多元主体参与机制、区域资源配置机制、绿色法治机制所构成的"六维一体"的高效运行机制谱系,以支撑县域生态治理能力体系良性循环、健康发展。县域生态治理能力体系与运行机制相互依存、融合贯通,亦可为进一步提升县域生态治理能力、完善县域生态系统提供持久的动力。     

我国绿色治理的热点主题、研究现状与前沿趋势——基于CiteSpace可视化分析

利用CiteSpace可视化技术对2000-2022年CNKI收录的290余篇绿色治理相关的核心期刊进行研究。研究表明：发文量呈逐年稳定递增趋势，绿色治理研究领域已成为当前国内研究的热点；绿色治理、绿色发展、环境治理、绿色消费等关键词在共现网络中具有显著影响力，是当前绿色治理领域的热点关键词；2016年以来，绿色创新、绿色增长、多元治理、碳中和等关键词在绿色治理相关的研究中陆续出现，表明我国对绿色治理的研究具有鲜明的时代特征，在研究上具有政策导向性。     

后全面小康时代绿色治理助推乡村共富的逻辑进路

随着全面建成小康社会目标的实现,共同富裕成为党和人民的新追求。在后全面小康时代,推动共同富裕,农业农村仍然是重点。绿色治理作为一种全新的治理理念,其蕴含的价值追求和技术理性与共同富裕有着内在的一致性,是研究共同富裕问题的一个新视角。针对脱贫过程中形成的政策制度惯性,在推动乡村共富的进程中,应从绿色治理的可持续性、多元性、整体性、多维度等理论诉求出发,遵循从运动模式转向常态模式、从政府主导转向多元共治、从以村为主转向城乡融合、从帮扶导向转向改革导向的逻辑进路。与之相衔接的是,要加大政策供给力度,包括法律法规保障、产权制度改革、生态产业发展、试点政策配套、村级党建引领等,以此打破制约农业农村生产力发展和乡村振兴的政策制度障碍,构建与共同富裕相适应的绿色治理机制。     

新疆节水灌溉与农业绿色治理协调发展研究

推进节水灌溉与农业绿色治理协调发展对于我国实现碳达峰目标和高质量发展有着重要意义。该文在探析节水灌溉效率与农业绿色治理绩效关系的基础上,以新疆2010—2019年数据为依据,将熵权法和耦合协调度模型相结合,对两系统协调关系进行研究。结果发现:从时间序列上看,2010—2016年是以节水灌溉为主导的发展模式,2016—2019年是以农业绿色治理为主导的发展模式,两者耦合协调度逐渐呈现上升趋势,但两系统间发展不平衡,节水灌溉效率后期发展滞后是制约耦合度提升的重要因素。据此,该文从坚持技术创新理念、提升农业绿色治理水平、贯彻用水分区指导原则、创新水资源利用机制四个方面提出了对策建议。     

基于利害相关者理论的绿色全产业链治理体系研究

在资源约束、环境污染严重的背景下,面向全产业链而不仅仅是单个企业的绿色治理是推动中国经济社会可持续发展的重要途径。以佛山建筑陶瓷行业为研究对象,选择覆盖全产业链的上游、中游、下游的多家企业以及政府、公众等利害相关者展开研究,可发现：产业链内部行为主体之间的绿色合作与绿色监督、产业链外部利害相关者政府的环境规制,以及社会公众的环境关心和绿色监督,共同为全产业链的绿色治理创造了制度规制、市场需求、技术驱动与环境认知四方面的驱动力量。产业链中的行为主体采取规制回应和信息披露的方式对外部利害相关者做出反馈,最终形成利害相关者协同参与的绿色全产业链治理机制,可推动实现环境、经济和社会的协同发展。通过对绿色全产业链治理体系和运行机制进行研究而构建的模型,可为其它产业的绿色治理提供分析框架和借鉴参考。     

绿色城市的发展演进与推进路径探析

推进经济社会发展全面绿色转型的重要动力在城市,实现“双碳”目标的主战场在城市。绿色城市是新型城市建设的主体形态之一。党的十八大以来,尽管绿色城市在学理研究和实践探索中取得了较大进展;但对绿色城市的理念认知还处于较浅层次,对城市绿色规划还不够重视,绿色城市建设水平较低,绿色城市治理体系不够健全。“十四五”时期,要从新型城市形态的高度,提升绿色城市建设的自觉;从工业文明与生态文明协同推进的高度,加强城市绿色转型发展;从治理体系与治理能力现代化的高度,建立健全城市绿色治理体系;从人与自然和谐共生的高度,构建“三生共融”的绿色共同体。