行政收费存在的问题及改革探索——兼析上海浦东张江高科技园区行政审批和政府服务“零收费”改革试点

我国行政收费存在着项目过多、主体庞杂、总额巨大、收费行为混乱,资金管理不规范等问题。行政收费存在的问题是由财政压力、内在利益、管理制度缺陷等因素造成的。地方政府实施的＂零收费＂改革是在不触及制度体制和照顾有关部门利益的前提下实施的治理措施,是地方政府的治理收费问题的可行选择。     

中小学收费存在的问题及对策

中小学收费是直接关系广大人民群众切身利益的重要收费项目。近几年,我市各级物价教育部门会同有关部门在控制、治理、规范中小学收费行为方面做了大量工作,经过多次治理已初步得到遏制,但目前中小学乱收费问题仍比较突出。一、中小学收费存在的问题近几年来,中小学收费已成为社会上反映极为强烈的问题之一。其存在问题主要有以下几个方面：其一,擅自增加收费项目,随意提高收费标准。严格说,凡物价部门颁发的《收费许可证》以外的收费项目都属擅自增加收费项目的乱收费行为。这些项目表现为：向学生收取取暖费、重读费、择校费、补课…     

对行政机关行政收费行为的理论探讨

狭义的行政收费,是指不包括税收和国有资产的收益在内的,行政机关或授权的组织,在行政管理或行政服务过程中,依法对管理相对人的合法行为,收取一定费用的行为。行政收费的原则包括:法定原则;控制监督原则;收费标准成本核定原则等。我国实施了《行政许可法》,用法律(狭义的)的形式对行政许可收费的主体、种类、幅度、标准做出了规定。但是其他行政收费相关的法律文件效力却很低,主要表现为部门规章或地方政府规章,大量的,更具体的收费项目,是由省级政府各职能部门(厅、局),通过制定非规范性文件的形式,加以确定。解决行政收费混乱状态的最佳办法,就是要由全国人大制定我国统一的《行政收费法》,统一规范行政收费的原则,权限及收费程序、违反行政收费法的法律责任。     

加强和改进医疗服务收费管理刍议

医疗服务收费是与人们生活密切相关的社会问题之一。一方面患者及群众反映药品价格高、看病贵，医院收费项目不清，管理不规范；另一方面医疗机构反映医疗服务费特别是技术、劳务性项目收费标准偏低，影响了医院效益及医疗事业的发展。这两方面的矛盾造成了目前医疗服务收费的诸多问题。本文谈一谈医疗服务收费存在的问题与解决这些问题的建议。一、医疗服务收费存在的主要问题（一）乱收费１．擅自提高收费标准。各医院外科、放射科、肛肠科等的收费不同程度地存在超标准收费问题。另外床费、取暖费、化验费、注射费、门诊挂号费等也都超标…     

地方政府非理性经济行为及矫正

地方政府的经济行为可以分为两类,一类是理性经济行为,另一类是非理性经济行为。地方政府非理性经济行为主要表现为违法违规越权审批项目、违法征用和占用土地、设立贸易壁垒、热衷于投资等等。非理性经济行为增加了交易成本,引致了市场发育缓慢,导致地区间产业结构趋同,破坏了宏观经济发展。所以,必须矫正地方政府的非理性经济行为。     

试论法律法规中对民族地区相关概念的误用

目前,在国家的一些立法机关和相关行政部门以及地方政府出台的法规或政策文件中对民族地区相关概念的使用非常不规范,例如"少数民族省"、"民族县"、"民族区"等不符合国家宪法规定的行政区划建制.本文对民族地区相关概论进行了分析和研究,提出规范使用民族地区相关概念的有关建议.     

正确处理个体私营经济发展中的几个关系

发展个体私营经济，必须正确认识和处理好以下几个关系；（一）与各级政府的关系．个体私营者与政府是被领导与领导、被管理与管理的关系，同时又是双向监督的关系。政府对个体私营经济寓管理监督于服务之中．目前个体私营经济中确实存在着偷税涓说、行贿诈骗、走私贩私、生产销售假冒伪劣商品、违反劳动法规、侵犯店工合法权益等行为，各级政府必须依法查处，并加强经常性监督，使个体私营经济在社会主义的轨道上健康发展．同时也应看到，有些政府职能部门的种种“有偿服务”和过多的行政性收费，直接影响了个体私营业者的经营活动，侵害了…     

规范税费关系的法律对策探讨

规范化的税费关系的特征是税主费辅、以法制为基础、统一纳入预算、收支分离。而我国目前政府收费法治不够规范，政府收费游离于预算体系之外，由收费单位自收自支。解决这一问题需要采取的法律对策包括：清理不规范的收费，实现税费归位；制定《政府收费法》，并配套修改和完善相关税收法律，特别是政府收费的创设权应当限定在法律、行政法规和地方性法规层级，政府规章及其他规范性文件均无权创设任何形式的收费项目；把政府收费纳入预算，由财政部门统揽。     

学术期刊作者费用的法律适用探析

学术期刊出版合同属于混合合同,包含出版权许可使用法律关系和出版承揽法律关系.作者费用应该适用民法的一般性规定及合同法关于承揽合同的规定,而不应该适用著作权法对作者报酬的保护性规定.学术期刊出版承揽法律关系中,如果作者不承担部分费用,出版者、作者的利益将严重失衡,这有违民法的公平原则,所以,学术期刊作者费用的存在具有法律上的正当性.作者费用收取还涉及作者、政府定价主体、出版者三者之间的价格行政法律关系,定价主体制定作者费用收取标准应当遵循学术性原则、部分补偿出版成本原则、区别对待原则、通过程序控制收费权力的原则.出版者收取作者费用所涉不正当收费行为有不公开收费、歧视性收费等多种类型.     

我国药品价格管理体系的问题与优化研究——基于国际比较的视角

药品价格问题始终是社会各界关注的热点和难点,政府也在积极探索解决药品价格问题的有效途径.我国药品价格管理体系存在没有打破药品垄断买方市场体制和定价依据有待于进一步科学化的问题.通过对国际通行的四类药品价格管理模式的优势与不足的分析及借鉴,提出优化我国药品价格管理体系的对策主要是增强政府调控力度,兼顾各方利益均衡,实行差异化价格管理,科学确定定价依据以及优化政府定价部门的职能.     

深化供暖价格改革 建立煤热价格联动机制

城市供暖是城乡居民的基本生活必需品，是城市公用事业收费的组织部分。它体现了党和政府对人民群众的关心，是一项复杂的系统工程，涉及到千家万户的利益，影响着社会的稳定。因此。在价格管理上。一直列为政府定价项目。近年来。随着供暖体制、采暖补贴方式的改革和城市供暖系统分户改造工程的推进，供暖企业和采暖用户矛盾加大。供暖收费问题已成为全社会关注的热点问题之一。为进一步深化供暖价格改革，理顺煤炭、热力价格关系，促进煤炭、热力行业协调发展，国家发改委、建设部出台了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》（发改价格【2005】2200号）。     

行政事业性收费票据管理存在的问题及对策

行政事业性收费票据是指行政单位、事业单位在实行行政事业管理收费时所采用的一种票据。在对行政事业单位账务审计、调查以及治理“三乱”的检查中发现，行政事业性收费票据管理中存在如下问题：１．有的收费单位未将用过的收费票据存根返回财政部门，验旧领新；２。收费单位收费票据遗失不及时声明作废，隐瞒不报；３．收费票据填写不全，有的票据上只填写金额，未注明收费标准、数量、项目；４．有的收费票据金额与账面金额不符；５．有的收费单位擅自增加收费项目，提高收费标准；６．有的收费单位收费票据与其他票据混用。产生上述问题…     

关于我国收费改革的探讨

收费作为一种非营利性的以补偿成本为其收费标准的行为 ,应该说在任何一个国家都是存在的。然而 ,在我国不断扩大规模的收费 ,目前已经发展到非常严重的程度 ,收费行为不规范、收费资金缺乏管理、收费项目过于膨胀 ,不仅损害了企业利益 ,造成了国有资产的大量流失 ,而且败坏了社会风气 ,损害了党和政府同人民群众的关系。尽管国家对治理乱收费工作十分重视 ,采取了分批公布取消收费项目、组织收费检查、实行收费资金纳入预算外资金收支两条线管理等一系列措施 ,但仍然是前清后乱、边清边乱 ,始终没有走出治理———膨胀———再治理———再…     

政府行为法治化研究

一、政府行为中存在种种问题亟需规范 由于政府在国家中的特殊地位，其行为主要表现为对各种社会资源的直接管理。政府据有资源的范围越广，政府行为的领域和方式就越直接、具体，特别是在国家行政权不断膨胀的今天，政府行为的触角已遍及社会关系的方方面面。这一方面为社会的稳定和发展起到了强力保障作用，但在有些时候，政府的一些行为，也对社会发展产生阻碍。此时的政府，就成为“越权”的政府，这里的“权”不是指规定的权限划分，而是指政府与社会公民之间的以社会进步为标志的界限。政府行为中的以下问题日益受到人们的关注： （一…     

财政分权、税收竞争和地区税收转移

财政分权使我国地方政府实际上获得了某种程度上的财政自治,地方税收转移违背了来源地的征税原则,完全相悖于受益原则,这就需要我们建立税收的横向税收分配机制和纵向财政转移机制.总的原则是,由政府定价背离市场价格而产生的地区税收转移,应逐步通过资源性产品的市场化价格改革予以解决;清晰的、可识别的地区税收转移应通过地方政府之间的协商,通过横向税收分配妥善解决;不清晰的、难以识别的地区税收转移则应由中央政府掌握,通过纵向财政转移机制进行解决.     

地方政府权力清单制度法治化研究

地方政府权力清单制度的法治化是通过法律规范地方各级政府及其部门的权力以清单的形式详细清晰地予以公布,并产生强制性的约束力,规范政府的权力边界,要求政府必须按照清单所列权力依法行政,不允许越权执法,旨在制约行政权力,保障公民权利。本文基于行政法定原则、行政公开原则、行政便民原则阐释了地方政府权力清单制度法治化的理论基础,然而,地方政府权力清单制度的实践中仍存在一些问题,应当从权力类型的科学化管理和权力清单范围全覆盖等方面优化权力清单的内容,从权力清单制定主体、权力行使的程序和清单制度的实施方式等方面提供程序性的保障,从权力清单的责任约束和有效监督方面建立刚性制约机制,以此来完善地方政府权力清单制度的法治化,防止行政权力的滥用,推进法治政府的建设。     

新农村建设进程中的地方政府行为规范研究

鉴于地方政府行为会对新农村建设产生重大而深远的影响,在新农村建设进程中苛求政府行为规范化不仅具有显著的客观必要性、现实重要性和时间紧迫性,而且应该满足“三有”、“三合”、“三得”等评判标准;而当前个别地方政府行为之所以表现为“四浮”、“三位”、“三得”等非规范性,是由政绩和利益的驱动、传统计划经济管理模式的惯性、法规约束的欠缺、政绩考核制度的缺憾等多方面原因所造成的。今后必须按照“六应六防范”的规范取向,并采取促成管理理念的嬗变、严格政策措施的约束、凸显法规规范的威力、讲求问责奖惩的严明等措施加以纠正。     

我国地方政府举债行为法治化研究

地方政府举债行为是各地政府经济行为的重要组成部分,其中隐性地方债务居于多数.在国务院放宽<预算法>的限制之后,虽然地方债务通过发行途径开始"名正言顺",但仍有一些游离于法治轨道之外的地方举债行为.如何规范地方政府的举债行为事关我国整个债务体系的建设管理,也可增进我国地方政府诚信力的提升.综合来看,地方政府的举债行为的法治化过程可以从举债权限、信息监控、多方监督几个方面进行,根本上规范地方政府的举债行为.     

有限理性视角下的地方政府行为分析

地方政府作为政府管理体系的重要组成部分,对我国社会经济发展发挥着重要作用,尤其是改革开放后,其在整个社会经济管理体系扮演着越来越重要的角色,但也存在一些不适应社会主义市场经济发展的行为。有限理性作为研究不完全信息条件下行为主体策略选择的重要理论,已受到人们的高度重视。文章引入有限理性这一行为研究的新视角,应用进化博弈理论分析地方政府行为特征,并对地方政府与上级管理部门的纵向关系以及地方政府之间的横向关系进行模型分析,在此基础上提出了优化我国地方政府行为的思路和对策,为规范地方政府行为、更好地发挥其在社会经济发展中的作用提供借鉴。     

关于规范政府收入实现税费归位的思考

我国政府收入中非税收入比重过高、税收"缺位"与收费"越位"的情况非常严重,克服的办法就是规范政府收入、实现税费归位,即按"财政要以税收为主,以收费为辅"的基本原则依法治费,逐渐压缩收费规模,清理整顿部分收费项目,将部分收费项目改为征税,搞好配套改革,对收费实行规范化管理.