省直管县体制改革进程中的市县关系——嬗变、困境与优化

省直管县体制改革是一项系统工程,市县关系是其中的重点与难点.如果将市县关系放在省直管县体制改革的背景中考察,不难发现,其将历经从改革前的纵向隶属关系向改革试水期的纵横向竞合关系及至改革完成后的横向分治关系嬗变.在此嬗变过程中,各种体制性、认知性、制度性、管理性影响因子不但主导了市县关系走向,而且造成当前改革试水期的市县关系陷入尴尬与分歧、摩擦与冲突、无序与失范、争利与矛盾等困境.为此,消解试水期市县矛盾困境并适时优化市县关系,特别是未来良性市县关系的构建,应从洞悉市县关系嬗变的规律趋势及其影响因子中寻求策略.     

我国实行省直管县体制改革的制约因素与对策

省直管县体制改革是一次复杂、深刻的行政体制改革.具有不同于以往行政体制改革的重要特点,政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到"减少层级"的行政改革.此次改革涉及到利益和权力的重新调整,改革在实践中必然会遇到管理体制、既得利益、省级政府管理能力及人员安置等矛盾和新问题.要化解这些制约因素,其要点是:合理界定政府间的事权财权;明确划分各级政府的管理权限;调整垂直管理体制;适当调整省级行政区划;建立区域合作与协调机制;妥善做好人员安置工作.     

电子政务与政府职能转变

20世纪90年代以来,信息技术和网络环境所引发的政府管理创新,推动了电子政务的发展。电子政务正在成为传统行政模式向虚拟政府模式转变的推动力。它促进了信息社会、官僚制政府和市场机制三者之间的调适,为政府职能转变提供了巨大的机遇。我国正处于传统农业社会向工业社会和信息社会的转型期。1988年我国政府机构改革首次提出转变政府职能,这标志着我国行政体制改革由结构调整进入到体制创新的新时期。党的十六大报告明确提出了“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务”的要求。可以说,推行电子政务已经成为我国行政管理体制改革…     

科学发展观与地方政府职能定位——以东北老工业基地地方政府为例

振兴东北老工业基地,正确落实科学发展观,关键是政府职能定位准确。政府要把干预国有企业、包办国有经济的行为限制在有限的空间内,建立有限的地方政府;要转换思想、增强服务意识,减少行政审批,促进市场体系的发育,培育真正的微观市场主体,制定维护市场秩序的规则,有效地提供公共物品,建立完善的社会保障体系,真正建成服务型政府。     

省直管县改革中的市县合作关系——一个组织间关系的"力场"分析框架

市县关系是省直管县改革的核心与关键.省直管县改革进程中,市县关系将从纵向隶属走向横向分治,其间合作不可或缺.回顾省直管县改革过程中的市县合作困境,发现除受制于阻力外,与压力孱弱、 动力不足及引力疲软等因素不无关联.实际上,主导省直管县改革中市县合作关系变迁的是一个包括引力、 阻力、 压力与动力等在内的"力场"系统.为此,可以构建起一个"力场"分析框架,洞悉省直管县改革中市县关系背后的多元复杂因素、 力场博弈及作用绩效,解析市县关系变迁的历程及形式,从而有针对性地形塑市县合作关系进化的路径选择与策略建议.     

欠发达地区县级政府机构行政运行实证分析——以甘肃省Z县民政局为例

县级政府机构是县级政府职能实施的主要载体,直接影响着县级政府职能能否得到充分发挥。与此形成对比的是,县级政府机构在决策、执行、监督等行政运行过程中,存在着事权多元、权责分离,甚至权力滥用等多种问题。本文通过对甘肃省Z县民政局行政运行情况进行考察,对运行中存在的问题进行实证分析,提出导致这些问题的主要原因是县级政府机构权力直接来源于县级党委政府,县级党委政府在资源所有权和行政管理权一体化的条件下,通过权力的分配严格掌控着县级政府机构。     

推进项目试点 开展特色培训——以甘肃省为例

正在各级部门的高度重视和大力支持下,作为全国民政人才远程培训项目首推的全国养老护理员远程培训项目,现已在北京、河北、吉林等15个试点省(直辖市)开展了培训推广工作,其中甘肃、贵州、吉林、安徽、湖北5个试点省份培训推广工作进展较快,均已落实专项培训经费,明确专门部门和人员具体负责,开展了各具特色的养老护理员远程落地工作。甘肃省首推"火种计划",优先培训骨干力量,以"以点带面"的方式推动全省养老护理员远程培训工作的开展。贵州省采取分片区培训策略,做到培训一个地区,确保一个地区完成持证上岗的目标。吉林省考虑     

体制内外群体对政府绩效的评价比较——以北方某市为例

课题组在提出马克思主义存在决定意识论和公共物品两大理论假设的基础上,以北方某市为例,对体制内外群体在政府公共服务绩效评价中的结果进行对比分析.结果显示:体制内群体对政府施政方式的评价显著高于体制外群体;在必须共同消费的公共物品领域,体制内外群体的评价无显著差异;而在可以隔离开来并由公民独自消费的私人物品和准公共物品领域,体制内群体的评价显著高于体制外群体.进而提出了构建公共服务型政府必须要关注的两大问题:其一,提高政府服务能力是惠及所有市民的事情;其二,今后政府应该着力向体制外群体,特别是弱势群体实行政策倾斜,促进社会公平.     

数字经济驱动经济高质量发展的路径与政策——以甘肃省为例

数字经济已成为中国稳增长、促转型的重要引擎和国民经济发展的活力所在。加快数字经济建设是中国经济由“量增”向“质升”转变的必由之路,也是国家寻求高质量发展转型的突破口。“十三五”时期,甘肃省深入落实国家部署,努力完善信息基础设施,积极推进产业数字化和数字产业化转型,加速构筑政府数字化治理体系,数字经济规模和效益均稳步提升。以数字经济推动质量变革、效率提升和动力变革是正处于经济增长动力转变、寻求发展新路径关键阶段的甘肃省实现经济高质量发展的路径选择。     

省域社科文献信息资源分布的调查分析——以浙江为例

省域社科文献信息资源的分布包括系统分布和地理分布。系统分布主要表现为社科类文献资源的实际分布和社科类数据库资源的实际分布,地理分布主要表现为社科文献信息资源密集区域的分布、社科文献信息资源拥有量中等区域的分布和社科文献信息资源拥有量较少区域的分布;省域社科文献信息资源的特点和优势主要是社会科学文献颇具规模,学科完备度高,古籍资源丰富,注重资源特色。     

建设服务型政府的重要探索:地方政府创新实践--以广东省江门市政府创新实践为例

一、政府创新:建设服务型政府的必经之路服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式[1](P16)。它首先是民主政府,即人民当家做主的政府;其次是有限政府,即政府的权力是有限的;第三是责任政府,即政府必须对自己的行为负责,人民有权对政府的失职行为追究责任;第四是法治政府,即依法行政的政府;第五是绩效政府,即有效率和效益的政府[2](P126)。建设服务型政府是中国由计划经济向社会主义市场经济转型过程中对政府管理方式提出的改革和创新…     

构建省以下政府间合理财政关系问题研究——兼论“省管县”体制向常态化发展的可能性及路径

对于“省管县”财政体制改革的认识，不能仅定位于压缩财政层级或县域政区财政脱困的权宜之计，必须将其提升至地方行政管理体制变革的高度。中国的财政管理体制改革必须在行政管理体制改革的大背景中找到自己的位置。本文认为，应逐步通过解除市领导县的管理体制，重新整合县域行政辖区，以及必要的省级行政区划的调整，在形成了一个相对合理地地方行政管理层级架构之后，方能营造出构建相对合理的地方政府间财政关系的可能性，进而使得“省管县”财政管理体制成为一种常态化的模式。     

集权与分权的嬗变——三十年来山东省地方财政体制改革的回顾与反思

山东省地方财政体制的变革主要经历了分级包干财政管理体制阶段、分税制财政体制改革的初步阶段以及所得税、营业税分享改革三个阶段.通过改革不仅规范了各级政府间财政分配关系,提高了省级财政调控能力,而且转变了地方发展经济的思路,分级分税的公共财政体制框架得到初步建起.但仍然存在着事权界定不清、省级调控能力偏弱、收入结构不合理等一系列问题,需要通过进一步深化改革加以解决.     

甘肃省退耕还林后续产业发展初探——以甘肃省东部地区林果业为例

甘肃实施退耕还林十多年来,生态环境发生了重大变化,在进入新一轮退耕还林工程后,要巩固退耕还林的成果,解决农民增收的问题,途径之一便是发展后续产业,本文通过选取甘肃东部的泾川合水两县,对退耕还林后续产业模式之一的林果业的发展进行了阐述,并采用实证分析方法得出后续产业的发展对农户收入的增加及结构的优化均起到了一定的促进作用。     

林业改革须从 "林权" 突破——以伊春市为例

集权统管的林业经济体制,曾在林区开发建设过程中发挥过重要作用。但这种管理体制现在已经严重阻碍了林业经济的发展和生态建设的进程。其弊端主要体现在四个方面:一是森林生态功能明显减弱;二是森林培育能力逐年降低;三是林政管理问题比较突出;四是林区职工生活十分困难。日前,伊春林区被国务院正式批准为全国国有林区唯一的林权制度改革试点单位。这一改革直击集权统管体制,是林业真正意义上的转制放权,具有历史的必然性和现实的可行性。突破权力禁区、实施林权制度改革的根本目的,就是要彻底打破国有国营一统天下的封闭体制,实现林木、林地经营的产权多元化,做到山有其主、主有其权、权有其责、责有其利。落实林权改革主要采取以下措施:第一,明确权利归属;第二,严格权者责任;第三,允许产权流转;第四,归避权益风险。     

家政服务的现状调查与分析——以哈尔滨市为例

由于现实政策和自身条件的限制,保姆群体往往受到较少的社会关注,通过对保姆群体的调查,描述了当前哈尔滨市保姆群体工作现状和权益维护等方面的情况,对从中发现的问题做了一些探讨,提出主要从国家立法和中介机构健全保姆培训监督机制等方面不断完善家政服务业的建议。     

乡村生态旅游与地方经济发展的关系研究——以甘肃省为例

乡村生态旅游是实施乡村振兴战略的新支撑点,是促进农村现代化建设的新契机。结合甘肃省2000—2019年的森林覆盖率(F)、果园面积(A)、旅游人数(P)、农村人均家庭经营性纯收入(INC)和居民消费物价指数(CPI)的时间序列样本数据,采用协整分析、VAR误差修正模型、Granger因果检验、脉冲响应与方差分解等方法,分析甘肃省乡村生态旅游与经济发展之间的关系。结果表明,甘肃省实施乡村生态旅游和提高森林覆盖率都可以带动当地的经济发展。为了更好地发挥地方乡村生态旅游在促进经济发展中的作用,政府应该制定相关政策,深化可持续发展的概念,实现经济的可持续稳定发展。     

投资与经济增长的协整分析——以甘肃省为例

本文运用协整理论分析甘肃省投资与经济增长二者之间的关系,最后得出甘肃省经济增长对投资的带动作用要大于投资对经济增长的促进作用。     

西部地区农业人力资本问题研究——以甘肃省为例

现代农业建设的主体是具备现代农业技术的农民,农民知识化进程的快慢,在很大程度上决定着现代农业建设的速度和农业现代化的发展步伐。所以,加大对农业人力资本的投资是建设甘肃现代农业的重要基础。本文通过对甘肃农业人力资本的发展现状的分析,指出了发展甘肃农业人力资本存在问题的成因,在此基础上提出了今后加大对农业人力资本投资的对策。