政府角色:在“越位“与“缺位“间寻求平衡

社会工作的专业化与职业化在某一程度上透视出政府职能转变与政治体制改革在当前中国所面临的强烈需求。华东理工大学人文学院院长兼社会工作系主任徐永祥教授认为,当前的政府角色在组织职能上面临着“越位”与“缺位”的双重误区。所谓“越位”,最普遍地体现于政府以行政管理职能代替或包揽了一些本应由专业机构、社团或社区自治组织等非政府机构所承担的社会服务、社会福利、社区文化、社区环境、社区自治等社会事务的事务性职能,简言之就是“政社不分”、“政社混淆”。这是一种旧有的“大政府、小社会”式管理机制的延续,具体表现在政府直接组织和管理志愿者协会、直接经营和管理社区服务中心、直接认定     

公民社会在中国的现状与发展前景

“公民社会”通常被定义为在政府、企业之间提升公共利益的领域，构成该领域的核心要素是非营利性质的公民自组织，或者称“第三部门”。政府、企业、公民社会，构成所谓的“三驾马车”、“三根支柱”、“三条腿走路”的现代社会治理结构。中国现在大力推进“社会建设”，正是相应于政府职能转型“小政府”的建设、市场经济中企业发展的思路，进一步促进社会组织或第三部门发展的举措。     

坪山新区：大部制架构下的社会工作发展格局

坪山新区作为深圳市综合配套改革的先行区，采取大部制架构，着力加快政府职能转移，向社会让渡发展空间，构建“小政府、大社会”的良好政社合作关系。同时，按照“政府推动、民间运作、社会监督、群众受益”的原则，大力推进社会工作，积极向社工机构购买各类公共服务。     

树立良好政府形象 实行精英治国政策

一个组织要获得良好的社会评价,必须以它自身良好的社会行为作为基础和前提。美国公共关系专家约翰·马斯顿认为,“公共关系就是运用有说服力的传播去影响重要的公众”。这里所谓的“有说服力的传播”是政府公关的前提,即所谓“公共关系就是百分之九十靠自己做得好,百分之十靠宣传”,其道理就在于此。所以,树立良好的政府形象的根本途径,首先就是要在公关理论指导下优化政府行为。     

购买岗位还是购买项目

近几年在发展社会工作的过程中出现了多种模式,其中购买岗位和购买项目是两种典型的方式。购买岗位是政府出资请社会服务机构派出社会工作专业人员,进入政府系统的某些具体岗位开展工作;购买项目则是政府出资,委托民办服务机构开展某些社会服务。根据某些试点地区的想法,购买岗位可以使专业社会工作者直接进入政府部门,总结实际工作部门的经验,并通过这种“进夕？来创新政府的公共服务;而购买项目则是通过项目承包的方式使社会服务机构、社会工作者发挥自己的专长,自主地开展服务。     

公共治理的政府责任

服务型社会的建设需要政府职能转变,而政府职能转变则意味着某些原属政府的社会治理功能将转移给非政府主体。因此,政府职能的转变即为社会治理模式的变迁。政府职能转变后,多元主体的公共治理格局将取代传统的一元主体的社会管理体制和社会治理模式,呈现为社会治理的开放性、公共性、合作性及民主性。在期待和乐见公共治理格局形成的同时,尤为值得关注的是：尽管政府在社会治理的某些职能领域能够退出、应该退出,但其始终不可推卸的责任是对公共治理中非政府行为的规范与引导。     

当代公共行政管理中政府职能转变

当今很多人都或多或少的对公共行政有一定的了解，但是还是有很多的人的观点是与官方的解释是有一些出入的，所谓的公共行政管理是有广义与狭义之分的，广义上解释为一定的机构或单位为达到一定的目的而展开的各项管理活动。而狭义上就指国家事务的管理和公共政策的推行。从中我们不难看出不管是狭义还是广义在之中充当行驶权力的角色都是国家政府机关。而随着社会生产力的发展和社会形态的转变，行政管理逐渐由简单到复杂。又不完善到完善，并使其内容、方式、范围和精神不断地随之变化。随之而来的就是政府职能的转变，只有不断适应了社会的发展的新政府才能更好的服务社会。因为摆在我们眼前的就是怎样转变政府的职能使其能更好的适应于社会。     

放权是为了让把该管的事管好

加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,是党中央、国务院做出的重大决策。李克强总理强调,“该放的权坚决放到位”“该管的事必须管好”“坚决打好职能转变攻坚战”,并“把取消和下放行政审批的情况纳入部门年度考核的主要内容”。通过审批制度改革的自我革命,向市场放权、向社会放权和向地方政府放权,才能激发市场、社会和地方政府活力。当前,一些部门还存在着不愿放、不敢放、不会放的问题,必须以更大的改革精神去推动。     

从帕金森定律看行政效率的提高

新世纪各种各样的挑战面前,中国政府这个庞大的行政机构越发的有心无力,在这个庞大的机构中伴随的是组织机构的臃肿和行政效率低下的问题,这些都严重阻碍了我国的进一步发展,文章主要分析“帕金森定律”对我国政府组织的影响方式．尝试得出一些克服这些现象的措施以促进我国行政效率的提高。     

浅谈政府购买服务面临的困境——以北京市为例

根据《政府购买服务管理办法(暂行)》中的定义,政府购买服务是指"通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用"。近年来,政府购买服务在政府职能转移、实现社会治理、福利制度创新、培育社会组织等各方面发挥着显著作用,但仍衍生出不少问题,主要表现在服务需求匹配度,服务的延续性和社会机构的退出机制、定价机制和资金拨付、评估机制等方面。通过对现行政府购买服务面临的困境进行分析讨论,为改善制度政策提供思路。     

城市供水行业政府监管初探

刚刚闭幕的十一届全国人民代表大会再次提出了政府机构改革和转变政府职能的问题．本文结合城市供水行业发展的实际．谈谈关于政府对供水行业实施监管的粗浅认识。     

传媒览要

政府部分权力可向NGO让渡——《中国经济导报》2003年3月11日作为下一步机构改革,政府转变职能工作中的一个重要方面。上海将按照“小政府、大社会”的社会发展格局要求,全力培育发展非政府组织(NGO),积聚民间力量来推进公共服务,从而确保政府“轻装上阵”,更好地致力于把自己塑造成“服务型政府”。在过去,资源大都由政府调控,现在,要靠市场主导来合理配置资源,政府在这当中要转变角色,要提供服务,建设一个服务政府、责任政府和法治政府。政府部分权力向非政府组织的合理让渡、也是政府职能转变和市场经济发展规律的大势所趋。     

社工机构不能过度依赖政府购买项目

过度依赖政府“供血”，是很多社工机构普遍面临的问题。山东省济南市一家社工机构成立两年后，才拿到了一个政府购买服务项目。因为政府财政拨款有限，社工待遇普遍较低，人才流失严重。 如今专业化的社会服务越来越受到重视，考虑到目前社会对社工认知度较低的现实，政府在政策、资金上对社工发展进行倾斜，不仅可以促进社工组织的壮大，也可以避免社工机构的无序竞争，推动其健康发展。     

社会政策行动中各级政府间关系

社会政策行动是在政府主导下，通过调动各种资源而进行的。而其中各级政府的关系一直是各国社会政策面临的重要问题之一。所谓社会政策行动中的各级政府间关系，主要是指各级政府在社会政策行动中的责任分担关系。在当代社会中，政府作为最大的科层制组织，具有包括各级政府和各个部门在内的复杂组织体系。     

政府与社会工作机构的“伙伴关系”

随着我国政府职能转变以及社会管理体制的进一步完善,政府与作为非政府或非营利组织的社会工作机构应该是怎样一种关系呢?这成为一个值得关注的问题。我们认为,在社会工作服务方面,政府不能也不可能包打天下,社会工作机构也不能脱离政府的支持和监管而独立自行。政府和社会工作机构应该建立一种互信、互助、互补的"伙伴关系"。     

我国医务社会工作发展“路线图”

医疗服务的“社会工作化改造” 所谓“社会工作化改造”，就是运用社会工作专业理念、专业方法和专业服务对原来传统政府工作模式予以改革、发展、创新和提高的过程和所有活动，改造的社会性结果是将以往政府“行政管理主导”的社会服务模式升级为‘专业化社会服务主导”的社会服务模式。实质上，社会工作化改造的精髓是，当前推行的社会工作制度并不是现有政府工作以外的新东西或“入侵者”，     

中央财政支持社会组织服务意义重大

今年3月，民政部发出通知，指出2012年中央财政安排专项资金2亿元支持社会组织参与社会服务，资助项目类型包括发展示范项目、承接社会服务试点项IJ、社会工作服务示范项目等。资助项目经过申请、评审，现在已经开始实施。这是中国社会组织、社会工作发展史上的一件大事，具有重要的现实和符号意义。长期以来，由政府出资支持社会组织进行社会服务一直是一个问题，这里主要是认识方面的原因，即对社会组织（包括社会工作机构）和社会组织服务（包括社会工作服务）的认识有不正确和滞后的地方。其一，有些人说社会组织是靠社会力量和组织自己的资源开展活动的，与政府资助无关，与政府财政更无关。晓得严重一点，政府财政支持社会组织差不多被认为是国有资产流失。其二，把社会组织理解为“非政府”组织，而“非政府”组织就有点与政府不一致的味道，既然社会组织是独立于政府之外的，甚至有时还扮演着“压力群体”的角色，当然政府不会支持这种异己的力量。     

我国在深化行政体制改革中存在的问题及解决办法

改革开放以来,党和国家不断推进行政管理体制改革,政府职能转变迈出了重要步伐,社会管理和公共服务得到加强;政府机构设置逐步完善,结构明显优化;政府科学决策水平不断提高,依法行政稳步推进。面对新形势新任务,现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位,对微观经济运行干预过多,社会事务管理与服务仍比较薄弱;政府机构设置不尽合理,行政结构和管理制度不够健全;部门职权交叉、效率不高的问题仍比较突出;对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等痼疾仍然存在。这些问题直接影响到政府全面正确地履行职能,在一定程度上制约着经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。     

社工为基层政府排忧解难的探讨

基层政府协助社工机构“嵌入”服务领域,一般会将基层政府的各个职能部门与服务机构的工作进行对接,一般是街道主持,把家综的主要负责人、板块负责人介绍给职能部门,也让家综认识基层政府的分工：民政科、残联、妇联、共青团、退管办、计生办、综治办……以方便家综了解服务政策,协助政府职能部门开展有针对性的服务,同时让家综了解我国基层社会福利政策,方便为服务对象进行正式资源链接.     

社会工作机构：“政府效应”与“专业效应”博弈（下）——基于上海市三类社会工作机构服务情况的探析

社工机构服务过程中“政府效应”与“专业效应”博弈的困境和行动 Z机构、X机构和S机构由于经费来源、政府支持力度不同,在社工服务项目开展过程中面临的困境也有所不同,因而根据各自条件的差异采取了不同的应对策略。