无税农业时代乡镇政府职能

随着社会主义市场经济体制的建立和完善,农村社会改革不断深化,农村税费改革向纵深推进,我国农村第一次迎来了"无税农业时代",农村的经济、社会和文化生活都发生了深刻的变化,面对乡村社会出现的新变化、新问题、新矛盾,加强无税农业时代乡镇政府职能的理论和实践研究,对于切实转变乡镇政府职能,完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会具有重要的理论和现实意义.     

中国农村综合改革的基本内涵及其政策走向

中国取消农业税标志着“以农养政”时代的终结,正式步入了“工业反哺农业,城市支持农村”的后农业税时代。中国下一步应按照完善社会主义市场经济体制和建设现代国家政权双重构建的整体思路,全面深化农村经济体制、政治体制、文化体制和社会管理体制的综合性改革,重点推进农地产权制度、民间融资机制、乡镇政府机构、农民义务教育体制、县乡财政体制、农村公共产品供给体制、农业科技推广体制和国民收入分配制度、财政制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度等一系列配套改革,为建设社会主义新农村提供体制保障、财力支持和动力源泉,不断增强农村经济的发展活力,不断扩大基层社会的民主政治。     

论城镇化进程中乡镇政府职能的重构

改革开放以来,随着农村城镇化进程的不断加快,作为基层政权的乡镇政府,其职能行使的经济环境、社会环境等都发生了重大变化,这就使乡镇政府职能转变成为必然.同时,学者们围绕着中国城镇化的基本理论和乡镇政府职能转变问题分别发表了许多不同的见解,并取得了丰硕的研究成果.但是,以城镇化作为乡镇政府职能研究的新背景、把城镇化与乡镇政府职能转变联系起来予以研究的文章和论著却很鲜见.乡镇政府职能存在着必然性;城镇化对乡镇政府职能转变起着极其重要的推动作用;因此,当前城镇化背景下乡镇政府职能应该定位在引导促进乡镇经济发展、加强城镇规划与管理、推进农村基层民主建设和文化建设、维护城乡社会稳定和社会公平四个方面.     

新公共管理视角下的乡镇政府职能定位

乡镇政府作为国家依法设置的一级地方行政建制,已经成为国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的基层组织.现行的乡镇政府职能与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出.新公共管理对我国乡镇政府改革有启示意义.我们应以新公共管理理论为视角,确立转型期我国乡镇政府的职能定位.     

论体制转轨时期县级政府经济职能的转变

县级政府职能是指县级国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要,在行使行政权力的过程中所承担的职责和功能,一般可分为政治、经济、文化、社会四种职能。县级政府职能转变是以县级行政权力为基础的政府职责、功能变化、转换与发展。所谓体制转轨时期是特指当前我国由计划经济体制向市场经济体制过渡的特定历史时期。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,相应地对县级政府职能提出了新的要求。县级政府是联系农村与城市、农业与工业的纽带,直接领导着农村市场经济体制的建立和完善。在这个时期,县级政府职能如何转变是一个亟待解决的问题…     

构建服务型政府过程中乡镇政府职能转变研究

随着市场经济的建立和社会改革的不断深入,我国政府的性质和职能开始出现变化,逐渐由管制型政府过渡到服务型政府,乡镇政府作为国家基层政权,也面临着向服务型乡镇政府转变的问题,构建服务型乡镇政府的关键是乡镇政府的职能转变,然而在现实中,乡镇政府职能转变面临着一系列困境,本文在分析乡镇政府职能转变所面临的困境的基础上,提出若干促进乡镇政府职能转变的有效路径。     

新农村建设中促进村民自治利益功能发挥的对策思考

在社会主义新农村建设中,为促进村民自治利益功能的发挥,需要不断进行相应政治体制、经济发展等方面的改革,完善和创新村民自治制度。经济方面,应确立村民经济主体地位,保护村民经济利益;发展农村集体经济,增加农民收入,增强农民的经济实力;转变乡镇政府经济职能,理顺乡村关系。政治方面,应重构国家与农村社会的关系;加快转变乡镇政府职能,创新乡镇干部工作方式;加强和改善党的领导;完善相关的制度建设。文化方面,应强化民主意识和法治精神的培育,发展文化教育事业。理论研究方面,应高度重视村民自治研究,从农村出发研究村民自治。     

"后农业税时代"乡镇结构与功能变革之分析

农业税取消后,中国农村步入了"后农业税时代",财政压力迫使乡镇体制进入强制性制度变迁轨道.现行的乡镇政权体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出,"后农业税时代"乡镇结构与功能应进行变革.在变革路径上,"帕累托改进"是改革路径设定的理论基础,乡镇有限自治是改革路径的一种构想,同时,在乡镇有限自治模式下,必须科学定位乡镇政府职能.     

当前农村改革与发展若干问题研究

党的十四大确立我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制.农村市场经济体制是社会主义市场经济体制的重要组成部分.中央多次强调指出:农业是国民经济的基础,农村稳定是整个社会稳定的基础,农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题.因此,能否建立农村市场经济体制,直接关系到我国经济和社会发展的大局.党的十一届三中全会开始的我国经济体制改革,首先是从农村开始的,通过推广联产承包责任制,基本上解决了全社会的温饱问题.在经济体制改革的重心由农村转向城市之后.乡镇企业异军突起,出现了农村工业化和城市化的高潮,农村经济得到了长足的发展.现在正处在向社会主义市场经济全面过渡的时期,如何保持和巩固十几年来农村改革的成果,克服和纠正目前存在的问题,进一步加快农村的发展,具有极大的迫切性、现实性和战略性.本文就当前建立社会主义市场经济体制过程中,农村改革与发展若干问题作些初步探讨.     

完善市场经济体制促进个私经济新飞跃

本文指出,在我国社会主义初级阶段,市场经济体制和基本经济制度是随着非公有制经济的发展逐步建立的,同时,改革也是对非公有制经济不断深化认识和发展中推进的.提升和充实对非公有制经济的认识内涵,大力建设有利于其发展的各方面要素条件和制度环境,切实贯彻中共十六届三中全会精神,完善社会主义市场经济体制,推动国民经济快速发展是当前浙江各级政府的最重要的职能目标,是加快政府体制和经济管理与服务职能的改革创新.为有效引导、扶持、做优做强民营经济创造良好的外部环境和条件,本文相应地提出了完善市场经济体制,促进个私经济新飞跃的改革与发展思路和对策建议.     

社会主义市场经济体制下的财政若干问题新探

社会主义市场经济体制改革总目标的确定意味着社会主义财政地位将得到进一步强化,其职能势必更有效、更有力度地得以发挥。从理论和观念上对此保持清醒的认识,有助于进一步深化财政体制改革,做好财政工作,以适应社会主义市场经济体制的新要求。 一、财政本质的二重性:共同本质与特殊本质     

论再造农村市场经济的微观基础和基层民主权威

中国农村改革的原始起点是实行以家庭承包经营为核心的农业经营体制改革,但其逻辑演化过程却是通过农村经济体制的改革,再造市场经济的微观基础,使亿万农户成为独立的市场主体;通过农村政治体制的改革,再造基层社会的民主权威,使亿万农民群众当家作主。然而,由于受到我国城乡二元结构和体制机制的制约,农村生产要素市场缺乏应有的发展,一再拖延了市场经济体制的创建,乡村社会也出现了“治理危机”。下一步应坚持“整体推进”和“重点突破”相结合的思路,重点推进农地产权制度、民间融资机制、农业科技推广体制和以乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政管理体制为核心的综合改革,为建设社会主义新农村提供体制保障、财力支持和动力源泉,不断增强农村发展的内部活力,不断扩大基层民主政治建设。     

改革开放以来中国经济体制的四次创新与启示

改革开放以来中国的经济体制几经创新,从农村的以家庭联产承包责任制为核心,统分结合的双层经营体制到十四大的社会主义市场经济体制目标模式的建立,到十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,经济体制的改革不断深化,再到十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,成为农村改革前进的新号角。对四次创新的经验总结给我们带来深刻的历史启示。     

中国农村改革的两大主题及其难点透视

中国近三十年来的农村改革两大主题是通过农村经济体制的改革,再造市场经济的微观基础,使亿万农户成为独立的市场主体;通过农村政治体制的改革,再造基层社会的民主权威,使亿万农民群众当家作主。但由于受到我国城乡二元结构和体制机制的制约,农村生产要素市场缺乏应有的发展,一再拖延了市场经济体制的创建,乡村社会也出现了“治理危机”。下一步,应坚持“整体推进”和“重点突破”相结合的思路,重点推进农地产权制度、民间融资机制、农业科技推广体制和以乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政管理体制为核心的综合改革,为建设社会主义新农村提供体制保障、财力支持和动力源泉,不断增强农村发展的内部活力,不断扩大基层民主政治建设。     

论我国农村乡镇政府行政行为的法律规范

近几年来,随着我国农村经济的迅猛发展,我国农村乡镇政府的行政职能由小变大,现已扩展到广大农村、乡镇经济、文化、政治、法律等各个方面。在市场经济的建立和农村经济的改革中,乡镇政府对改变农村的政治、经济和社会结构,促进农村乡镇经济的发展起了重要的作用。但是,在当前新旧体制的转换中,在建立与市场经济相适应的农村乡镇的“小政府、大服务、高效率、法制化”的行政管理体制过程中,我国农村乡镇政府的行政行为却亟待法律规范,这一值得认真研究和重视的现实课题,越来越多地引起政府有关部门、专家、学者的关注。本文试就我国农村乡镇政府行政行为的法律规范,略述管见。     

正确处理农村新时期人民内部矛盾密切党和人民群众的鱼水关系

我国农村正处在由传统计划经济向社会主义市场经济体制、传统农业社会向现代农业社会转变的重要时期。随着改革的不断深入,农村各种社会关系和生产关系的重新调整,不可避免地会引发一些矛盾和纠纷,给社     

对影响农民收入增长的原因及对策的思考

一、农民收入问题是关系国计民生的大事农业、农村和农民问题,始终是一个关系我国经济发展和社会稳定的重大问题.在建立社会主义市场经济体制的新     

取消农业税后乡镇政府职能创新探讨

取消农业税对乡镇政府运行的影响:增加乡镇财政压力、缓解干群关系、削弱乡镇政府提供农村公共品的能力和增加乡镇政府改革紧迫性等.乡镇政府下一阶段进行职能创新的设想,包括以服务"三农"为契机创新农村基层政府服务职能、调整乡镇政府的职能范围、理顺各级政府间事权关系、强化乡镇政府的公共服务职能和加快乡镇政府改革步伐.     

城乡统筹发展与乡镇政府职能转变

城乡统筹发展的内在规定性是理解乡镇政府职能转变问题的关键。当前我国乡镇政府职能转变的困境主要表现为乡镇政府的经济偏好与乡镇政府职能的去经济化、乡镇公共服务需求增长与乡镇政府公共服务供给能力不足这两大基本矛盾。从城乡统筹的角度看,我国已进入以工商业型经济为主要财政收入来源的时代,乡镇公共治理走向多元化以及城乡“中心-边缘”的行政等级结构等前提条件,决定了深入推进乡镇政府职能转变需要突破城乡分治的行政体制。为此,要从重构乡镇公共治理主体结构、优化财政转移支付结构、调整行政区划三个方面进行综合改革,推动乡镇行政体制实现合作治理。     

转型期加强与创新农村社会管理与基层自治的发展

以村民自治为核心的农村基层民主自治制度是中国共产党领导亿万农民建设有中国特色的社会主义民主政治的伟大创造。农业市场化改革带来的农村经济社会转型使农村经济社会出现了新的情况和变化,给基层自治的完善与发展提出了新要求,给加强和创新农村社会管理带来了新挑战。转型期,坚持和完善基层民主自治制度是加强与创新农村社会管理的根本前提,适应新变化、创新理念制度是转型期加强基层自治建设和创新社会管理的根本出路和重要途径。坚持农村社会管理和完善基层自治二者相辅相成是转型期基层民主自治制度的鲜明特色。