公共服务体制改革的“海淀模式”——从制度分析与发展的视角看

为了地更好履行政府的公共服务职能,探索"管办分离"的事业单位管理体制,北京市海淀区成立了公共服务委员会,形成了公共服务体制改革的"海淀模式"。文章分析了"海淀模式"的起源、过程和内容,并运用制度分析与发展框架对其外生变量、互动规则和产生结果进行深入解读。同时,文章还分析了当前"海淀模式"的内在制度困境,指出公共委成立和运行的改革示范意义不容否定,其所出现的问题并不是该机构本身导致的,而是传统公共服务体制所造成的,并从制度发展的视角对公共委未来发展的方向提出政策建议。     

转型期构建社区公共服务模式探讨

本文通过对武汉市社区服务的调查,分析了社区服务中需求与供给不足的矛盾,需求的多元化与供给机制单一的矛盾,服务需求的扩展和服务资金短缺的矛盾等,探讨了走出社区服务困境的新模式。     

公共服务视域下的新农村社区建设及其模式创新

新时期的农村社区建设是激活农村社会机体的生命力、实现城乡公共服务均等化的一条重要途径.农村社区作为我国乡村社会生活共同体曾经发生过两次较大的转型,当前建设新农村社区成为社会转型期的当务之急.我们应该重构农村公共产品和服务供给体制,健全、完善社区服务体系,依靠政府公共服务的强力支持,辅以农民的民主自治和自我服务,着力建设以服务为中心的农村新社区.全国各省市区有关农村社区重建模式的尝试,已取得了可贵的经验,其特色与优势是明显的.关键是根据农村状况的复杂性和多样化,采取多元化模式建设农村社区,建成服务型社会生活共同体,以增强社区农民的认同意识和归属感.     

事业单位改革和发展的政治逻辑——公共化改革战略的内涵及其制度安排

从现代政府职能发展逻辑看,事业单位的改革战略既非市场化,也非社会化,而是以公共化为基本方向的.所谓公共化有两层含义:一是利益取向的公共化;二是参与过程的公共化.这一改革战略的核心目标是,在推进事业单位分类改革基础上,构建以政府为主导、市场主体和社会力量广泛参与的新型公共服务体系.     

论我国城市准公共服务民营化的制度构建

针对我国城市准公共服务满意度低,民营化进程缓慢,城市政府部门构建了一系列促进城市准公共服务民营化的微观制度,但未能将各微观制度系统化,以致于我国城市准公共服务民营化存在着制度缺失问题。为此,从城市准公共服务生产、提供与消费维度,系统构建与优化城市准公共服务民营化制度尤为必要。具体而言,重新构建与城市准公共服务生产民营化相关的政府规制制度与政府信息公开制度;构建与城市准公共服务提供民营化相关的法律制度与监管制度;构建与城市准公共服务消费民营化相关的消费者需求表达制度、生产者及提供者回应制度。     

我国财政体制改革的目标模式

如何立足我国的国情,成功借鉴西方公共财政理论和实践,建立具有中国特色的公共财政模式,这是我国当前和今后迫切需要研究和解决的问题。我国应合理界定政府和市场的职能,从市场需要出发,对公共财政予以正确的定位;注重提高财政的运行质量,建立适应公共财政要求的公共财政管理体系和规范的财政转移支付制度,并按公共财政的要求,深化政府预算改革。     

事业单位制度创新论

分析了事业单位面临的制度性障碍难题和推进事业单位制度创新的重要意义 ,并从宏观管理和微观管理制度、运行机制方面探索事业单位制度创新的路子。     

中国政府间转移支付制度的完善——基于区域基本公共服务均等化目标

"十二五"规划明确提出了逐步实现不同区域基本公共服务均等化的战略目标.在我国各地区经济发展水平和财政汲取能力存在较大差距的情况下,要实现该目标,必须充分发挥政府间转移支付制度的重要作用.为此,必须调整政府间转移支付制度的价值取向,更加强调公平正义原则和均等化目标.同时,政府间转移支付制度必须从做大一般性转移支付规模、清理归并专项转移支付和重构对口支援体系三个方面进行完善.     

经济发展的哲学、目标与模式——以制度经济学为研究视角

中国的经济发展必须加强其道德基础,强调对发展和转型终极目标的关注,不仅仅是国内生产总值的增长,而且还有更高的生活水平以及平等和持续的增长。既要尊重市场的力量,承认市场在资源配置方面的基础性作用;又不要迷信市场,充分尊重历史传承和制度特点,是解决中国经济发展中出现问题的一个根本出发点。     

我国公共服务民营化的模式选择

以所有权和经营权为依据,我国的公共服务民营化可以有三种模式选择,即完全民营模式、部分民营模式、完全公营与完全民营的组合模式。     

构建我国反垄断立法的目标模式

我国反垄断立法应坚持立足国情与借鉴外国立法经验相结合的指导思想,体现效率优先、兼顾公平的法律理念。纵观世界各国的反垄断立法,其目标模式不外有全面竞争模式、自由竞争模式和有效竞争模式三种,我国反垄断立法的目标模式应是有效竞争模式。有效竞争模式比较适合我国的国情,也有利于我国市场经济的快速发展,具有较大的合理性。我国应在自由、平等、有序和有利发展的基础上来建构我国的有效竞争模式。     

土地制度创新:模式选择与制度困境——基于龙华实践及其研究的一个反思

在我国经济快速发展而又受到土地资源约束的宏观背景下,当前通过土地制度的模式创新来改变土地的有效供给是至关重要的,但这又是一个复杂的过程,它受到制度变迁环境及其中各利益主体之间博弈关系的影响。目前对龙华实践的研究忽略了对这些关系的细致分析。文章认为,以强制性变迁为主的土地制度创新模式是目前我国土地制度创新的主导模式,但其中所显露出的制度弊端又亟待我们去加以规范和完善。     

公共服务取向模式——和谐社会背景下公共管理模式的变革

在我国经济社会发展中,经济领域、社会领域以及经济与社会发展的相互关系上出现了诸多矛盾和不平衡等不和谐的社会现象。究其原因,主要是由于政府公共管理理念落后,不能很好的适应当今社会的发展趋势,公共产品和公共服务供给的严重不足和失衡。这些不仅不利于经济发展,也不利于我国和谐社会的构建。因此,当前积极转变公共管理模式,构建以公共服务为取向的管理模式是其重要出路。     

公益创业:公共服务提供的新思路

公益创业是近年来在国际上兴起的一种新型社会公益活动方式,在西方国家发展较快,为公共服务供给提供了强大的支持作用。西方国家在公益创业方面已具有模式经验,而公益创业在我国还不被熟知,但当前我国已具备了较好的公益创业推广基础。本文对国外公益创业的实践经验进行了归纳比较,同时分析了我国推行公益创业的必要性和可行性,提出促进我国公益创业发展的政策建议。     

关于政府公共服务管理与运营模式的思考

政府在公共服务管理中的角色大体分为参与型、不参与型和分权管理模式。政府公共服务的基本职能是依法提供基本社会保障。对公共服务的管理,政府趋向专注“核心”,脱离“非核心”业务,对“可市场化的”公共品和服务实行社会化、市场化。     

新农村建设中参与式公共服务的制度分析

在社会主义新农村建设中,为了促进农村各项事业全面发展,除了发挥市场调节机制和政府干预机制外,还要发挥农民有序参与机制,发挥农民的主体作用,参与到社会主义新农村建设中来.本文从参与式公共服务概念入手,结合案例对农民参与公共服务进行制度分析.     

公共服务外包的实践难题与制度约束

发端于英美的公共服务外包已成为我国的一种潮流性的制度安排。这一理论和实践之所以能在我国广泛兴起,主要是暗合了特定制度约束条件下我国行政体制改革的内在要求,形成了同市场化改革、公民社会成长相适应的内在逻辑和社会基础。但随着外包改革的不断深入,尤其是在日益趋近政府的核心职能以后,其也面临着认知分歧、配套不到位、风险控制难度大等突出的实践难题。要破解绩效不理想、官员寻租、损害公众利益等可能的风险难题,关键是要做好制度建设。     

城乡社会协调发展目标下的公共服务体制建设

城乡社会协调发展,客观上要求加强公共服务体制建设,为实现由城乡二元、工农分治向城乡一元、工农均等的体制转型创造条件。从其阶段性特征看,公共服务体制建设的中心任务是缓解农村公共服务供需矛盾,主基调是城乡均衡,价值取向是公平与效率的整合。公共服务体制建设需要将总体目标与分步战略有机结合起来,有计划分阶段分步骤地冲破建立在传统非均衡发展战略基础上的各种体制障碍,其中的重点是农村义务教育体制、农村社会保障体制和农村公共医疗卫生体制。     

试探价格管理体制改革的目标模式

改革过分集中的价格管理体制,是实现并保持一个合理的价格体系的必要条件。那么,未来新的价格管理体制应当采取什么样的目标价格模式呢?本文试图就此提出一些设想,以期引玉。 一、实行行政部门规定价格与经营者自主定价相结合,以经营者自主定价为主体的价格管理办法。     

政策试验在公共服务创新中的作用机制及其影响系统

受服务型政府理念的影响,以实现公共服务均等化为目标的公共服务创新日益受到关注。30年来中国许多政策创新都是通过政策试验这一方式进行的,政策试验对经济发展的贡献已经为实践和理论所证明,近年来中国在公共服务制度方面的创新也有所成就,然而这些成就虽然能为未来各地相关制度变迁提供参考,但是就目前而言,适用于全国的经验不多。此外,在经济较发达地区,经济制度方面试验的举动和幅度相对更大,而在公共服务创新方面,除了个别对经济发展影响重大的领域外,地方政府试验政策的动力不足,效果不好,这是由政策试验的本质以及中国政治系统的干预造成的。不揣鄙陋,文章试图对此进行粗浅的分析。