巢湖市开展乡镇综合改革的有益探索

2005年7月,根据安徽省委、省政府的部署和要求,巢湖市先期在庐江县开展了乡镇综合改革试点。在总结试点经验的基础上,2005年11月份,巢湖市启动了其他四县区乡镇综合改革工作,通过撤并乡镇和行政村,撤并乡镇党政机构和事业单位,推行乡镇党政正职及村支部书记、村委会主任一肩挑,副职交叉任职,乡镇党政班子成员减少60%,行政编制减少20%,乡镇行政事业机构总数减少47%。截至2006年5月,全市乡镇综合改革主要任务已经完成。一、改革的动因——领导职数过多,行政效能偏低。乡镇一级党委、人大、政府三套班子成员完全分立,造成党政合力不强、工作效…     

先是云南后是湖北 村官可以当公务员了

湖北省委组织部3月15日召开动员大会,部署从优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇公务员工作。此次湖北省计划招录172名乡镇公务员,全部从村党组织书记、村委会主任中产     

我国的乡镇建制是否应该存在

近年来,许多人认为市场经济环境下的乡镇如同古代的“驿站”,只剩下迎来送往,尤其是取消农业税后,更没有什么可行使的职能和可干的工作了,因此应该取消乡镇一级行政建制,形成“县直管村”的行政格局。围绕乡镇一级组织在市场经济环境下存在的必要性这一问题,我们对河北省石家庄市、保定市的一些乡镇进行了考察和调研。考察发现,乡镇在许多方面仍然发挥着县级党政组织不可替代的作用, 职能只可转变,不能撤消。     

提升贫困地区乡镇行政能力

贫困地区乡镇的行政能力明显落后于经济较发达的乡镇,集中表现在行政、经济、法律和思想教育手段的缺位,其根源在于乡镇的财力人力不足,乡镇政府职能转换不到位等。提升乡镇行政能力的路径在于为乡镇配备与其财力相适应的事权,推进乡镇多元治理,提升乡镇治理手段,转变乡镇政府职能。     

浅析村民委员会的行政主体资格

村民委员会的产生是政府放权于社会、还权于公民的表现。但在法律和现实中，关于坩民委员会”的实际运作存在很多的争议和矛盾，村民委员会是否具有行政主体的资格便是法律和现实一直争论的焦点。本文通过对行政主体概念的界定，并结合相关法律对村委会的规定，从应然和必然两方面来探讨村委会的行政主体资格。     

中国乡村社会中的选举：对江西省40个村委会选举的一项综合调查

１９９９年１０月至１２月底，江西省在全省范围的第四届村民委员会换届选举中，依法全面推行了“直选”。此间，我们课题组２９位学人，选择了该省Ｃ、Ｔ两县１１０个乡的４０个村，进行村委会直选的现场观察研究。从２０００年起，课题组先后完成了３９个村的选举观察报告２，并在此基础上进行了综合性的比较研究３，本文即为研究结论的概要。Ｃ县人口３０．１万，分布于２１个乡镇、１６３个村委会中。Ｔ县人口５１万，共有２６个乡镇、３６４个村委会。这两县均在江西省中部地区，经济社会发展状况及历史传统相近。在随机选…     

从“父母官”到“服务员”

历经7年不懈努力,我国乡镇机构改革取得了突破性进展。截至目前,各地已经进行改革的乡镇达33524个,占全国乡镇总数的97．7％。与改革开放以来进行的历次乡镇机构改革相比,这次改革把为农服务作为改革的出发点和落脚点,推动了乡镇政权的顺利转型,使农民群众共享改革成果,是行政改革坚持以人为本、适应人民需求的一次有益的尝试。     

服务型政府构建中乡镇公务员行政人格的转型

<正>乡镇公务员行政人格是指在乡镇工作的公务员的尊严、品格、品质的伦理表现,是基层公务员在乡镇一级行政区划的公务管理过程中形成的对自身社会角色的意识自觉及其外显的社会存在。由于所处环境与工作对象的基层化,乡镇公务员具有与其他行政层级公务员明显不同的行政人格,其所表现出的保守性、工具性、唯权力性、利己性等行政人格明显不符合构建服务型政府的要求。乡镇公务员行政人格的转型迫在眉睫。     

权能锁定视角下的乡镇政府行为研究——YZ乡个案的质性社会学分析

一、研究综述及问题的提出 对乡镇政府的深入研究,是分析和研究改革开放过程中国家与社会关系变迁和政府机制运作的一个较为理想的切入点.以往的研究主要集中在三个方面:一是关于乡镇政府的角色研究.陈华栋、顾建光和蒋颖认为,"从改革开放到1998年政府机构全面改革之前,乡镇政府自身经济利益越来越突出,逐步成为一个独立的‘经济实体’,可称之为‘谋利型政权经营者"’,"为了最大限度地扩大本集团利益、获取自身利益,它表现出相当强的主动性和灵活性,带着明显的实用主义的色彩.‘分税制’改革的实行使地方政府手中握有的资源总量增加,进一步强化了乡镇的自利倾向,最终促成乡镇政府向‘国家型经纪人’角色的转换"(陈华栋、顾建光、蒋颖:《建国以来我国乡镇政府机构沿革及角色演变研究》,《社会科学战线》2007年第2期).于建嵘、董月玲认为,"某些乡镇将政府权力私有化,成了‘掠夺性政府’,这才是认识‘三农’问题的关键"(于建嵘、董月玲:《某些乡镇政府成"掠夺性政府"》,《中国青年报》2003年7月9日).二是关于乡镇政府与村委会的关系研究.胡荣认为,"村委会虽然不是乡镇党委和政府的附属机构,但乡镇的许多工作都要通过村委会在行政村里得到贯彻实施","乡镇政府对村委会仍有一定的控制权",不过"现在乡镇政府对村委会的这种控制权与过去公社对大队的控制已有很大不同.     

乡镇决策体制非改不可

从现行的乡镇决策体制上看,存在着三个方面不合理的状况。有人曾经形象地把它喻为“神精分裂、四肢瘫痪的残废人”(手指乡镇直单位、脚指村委会、神精分裂指书记与乡镇长往往意见分歧。)这话虽然说得过头一点,但反映的问题值得我们思考。     

论服务行政与行政服务的联系

随着中国加入WTO，我国很快置身于一个全新的经济环境中，面对经济全球化的机遇和挑战．我国政府面临着角色的重新定位和职能调整．在经济全球化的浪潮中，服务行政已成为一个世界性的趋势，政府最根本的职能仍然是服务职能．另外，行政审批制度在我国社会生活中的广泛存在和发展，是与我国传统的高度集中的计划经济体制密切相关的。研究服务行政和行政服务的联系有利于我们创建一个公开、公平、公正的良好市场经济环境，塑造一个廉洁、高效、具备充分服务意识的政府。     

深化改革 加快建立 中国特色社会主义行政体制

我们要全面推进行政体制改革,加快建立中国特色社会主义行政体制。着力转变政府职能。要深化行政审批制度改革,加快推进政企分开、政资分开、政社分开,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。优化政府组织结构。在科学划分、合理界定政府部门职能的基础上,明确部门责任,确保权责一致,健全部门间协调配合机制。推进行政层级改革。一要优化行政层级,有条件的地方继续探索实行省直管县(市)体制。二要优化行政区划设置,合理配置行政资源。三要深化乡镇体制改革,建立高效的乡镇行政管理体制和运行机制。     

村委会换届选举过程调查分析

村委会抉届选举是村民自治制度的重要内容，关系到农村民主的健康发展，关系到农村管理组织作用的有效发挥。三年一届的村委会换届选举已经进行了八届，从选举形式到实质内容、从观念到具体实践，都取得了实质性的进步，但目前仍然存在很多问题。本文结合2012年2月第九届河北省XX村委会换届选举工作，通过实地调查，对村委会换届选举在具体实践中存在的问题进行分析，思考如何进一步完善村委会换届选举过程，加强村民自治的民主化建设。     

河南8715万重奖控制财政养人县

继2006年10月河南省委办公厅印发《乡镇机构和人员编制管理办法》,提出规范全省乡镇机构和人员编制管理,减轻财政负担,提高行政效能,巩固     

农村社会治理中的“四元主体”关系异化及其修复——基于对贵州省B乡“美丽乡村”建设的考察

农村利益主体间的关系表现是农村社会治理现状的真实写照。乡镇政府、村委会、农村合作社和村民共同构成了农村社会治理中的"四元主体",但因权责配置失衡、治理参与主体非结构化安排、村民选择性公共参与逻辑、治理机制不健全且碎片化以及规范化治理制度供给不足等,主体间关系呈现出"行政指挥—迎合执行""乏力参与—双面回应""权威下达—消极服从"和"利益汲取—惯性依赖"的异化特点。对此,为了有序和深入推进农村社会治理活动,需要进一步理顺乡镇政府和村委会间的主体权责关系,明确乡镇政府和村民间的主体地位关系,培育村委会和村民间的主体信任关系,界定村委会与农村合作社间的主体运作场域,提升村民的自治与话语表达能力。     

推倒"隔心墙"架起"连心桥"--邓州市强力推进村务公开、民主管理纪实

邓州市是一个农业大市,辖29个乡镇办,578个行政村、7331个村(居)民小组、总人口152万.近年来,邓州市强力推进村务公开和民主管理工作,有效保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,开创了农村基层民主政治建设的新局面.全市有24个乡镇被命名为南阳市村民自治模范乡镇,占乡镇总数的92%,523个村委会被市命名为模范村委会,占总数的93.2%;2001年被省命名为村民自治模范市,2003年被命名为全国村民自治模范县(市).     

我国乡（镇）政府行政管理改革探究

自20世纪80年代我国农村推行土地联产承包责任制以来，在新经并体制下，传统的乡镇政府行政管理模式已经成为生产力发展的束缚。本文结合我国农村的客观现实情况，指出了传统乡镇行政管理中存在的问题，分析了产生这些问题的原因，并给出了乡镇行政管理改革的建议。     

心中有数

浙江省11个市、90个县（市、区）、1309个乡镇（街道）普遍建立行政服务中心，29874个村（社区）建立村级便民服务中心，约占全省村（社区）总数的97．81％：配备专兼职代办员8．2万余名。     

浅谈乡镇政府行政管理与村民自治的有效衔接与良性互动

村委会实现基层政府行政管理与农村群众自治有效衔接和良性互动,是新形势下发展基层民主的客观要求,是深化基层机构改革、转变基层政府职能、加强基层政权建设的客观要求,是形成新型乡村基层治理模式的重要标志。     

乡镇究竟该何去何从

取消农业税后,乡镇机构的撤存问题,虽未见权威部门的正式文件,但在社会学界和民间却颇有议论。对涉及乡镇机构命运、牵涉全国行政体制改革、农村经济发展与社会和谐的大问题,我们谈点粗浅的认识,以利问题的探讨。一、乡镇机构存在的必要性对于乡镇机构的撤存问题,笔者的观点是乡镇机构不但要存在,而且工作还要加强。其理由是:1.从目前乡镇所管辖的范围来看,乡镇机构应该存在。有人说:过去就曾实行过县管村。今天,伴随着交通通信的现代化,地方行政实行三级体制,条件基本具备。这个说法,乍听起来,似乎有一定道理,但仔细思之却有待商榷。目前,…