农村基本公共服务:现状评价与路径选择

在社会主义和谐新农村建设的背景下,农村基本公共服务的有效供给和均等化问题是学界和政府关注的热点议题.调查发现,农村居民对各级政府提供农村基本公共服务的满意度由中央到地方逐级递减,并且,农村基本公共服务供给存在供给主体单一、投入不足、结构失衡和总体满意度不高的问题.为此,需要通过制度创新、调整政府间财政关系、借助社会组织与市场力量和构建与完善农民的需求表达机制等政策路径改善农村基本公共服务,从而均衡城乡利益、缩短城乡差距和改善农村居民的生存和发展条件,推动和谐新农村建设.     

集体消费理论视角下基本公共服务供给侧改革的着力点

集体消费理论对于解决新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾具有重要的借鉴意义。当前我国集体消费品的供给尚存在急需补齐的若干短板:集体消费品供给总量、供给结构与我国经济发展水平以及人民对美好生活的期待仍有较大差距;供给双轨制形成的公民社会权不平等以及集体消费权抗争失衡;制度安排和配置方式影响集体消费品配置效率提高;干部考核机制存在偏差以及相关问责机制缺失。推进我国基本公共服务供给侧改革需要正确处理政府、市场与社会的关系,积极发挥政府在基本公共服务供给中的主体性功能,自上而下地推进政绩评价体系改革,保障公民社会权,创新供给方式,加强社会协同,提高基本公共服务的共建能力和共享水平。     

困境与进路:我国推进基本公共服务均等化的思考

推进基本公共服务均等化,为全体社会成员提供大体均等的公共服务是解决民生问题、缓解社会矛盾的现实需要.我国基本公共服务均等化面临着公共财政制度不完善、公共服务供给带有歧视性、政府财权与事权不匹配、转移支付制度有缺陷、相关制度不衔接等诸多困境.克服上述困境,应该构建服务型政府,完善公共财政体制,健全转移支付制度,实现城乡公共服务体制对接,推进公共服务供给多元化,健全基本公共服务均等化的法制体系.这也是我国推进基本公共服务均等化的重要路径选择.     

依托社会复合主体推进基本公共服务均等化——基于杭州市案例分析

推进基本公共服务均等化对缩小收入差距、促进社会公平公正、实现全民共享发展成果具有重大意义.该文对基本公共服务均等化的运作主体展开研究,指出由于政府失灵、市场失灵和志愿失灵的存在,单靠政府难以实现基本公共服务均等化,必须整合不同社会行为主体,构建基本公共服务多元供给体系来实现.在此基础上,通过杭州市依托社会复合主体推进基本公共服务均等化实践的案例分析,论证了多元主体共推基本公共服务均等化的可行性,并对构建基本公共服务多元供给体系提出了对策建议.     

广西城乡基本公共服务差距测算

目前,广西城乡基本公共服务发展不均衡,公共财政支出、基础教育服务、公共医疗卫生、就业和社会保障等方面的均等化程度较低.对此,广西应从破除制度性障碍、重新定位政府职能、优化地方财政的预算安排以及创新农村公共服务的供给机制等方面探析实现城乡基本公共服务均等化的有效路径.     

公共服务型政府建设与缩小贫富差距

改革开放以来随着收入分配模式的转变,中国逐步形成贫富差距,并且呈现出扩大的趋势.中国贫富差距的形成原因是非常复杂的,从政府公共服务职能角度看,政府在社会保障、公共医疗和公共教育等公共服务供给上的整体不足和不均等已经成为贫富差距拉大的一个不可忽视的因素.因此,为缩小贫富差距,就需要构建公共服务型政府,建立公共服务型财政制度,特别是建立城乡统一的公共服务型财政制度,加大农村公共服务的供给.     

实现基本公共服务均等化的条件和路径

基本公共服务均等化是指基本公共服务横向供给平等和纵向供求均衡的统一,其理想条件与现实条件之间存在着一定差距.由现实条件向理想条件转化,首先要破除围绕基本公共服务均等化产生的错误观念和做法,防止基本公共服务均等化误入迷途;其次要明确基本公共服务均等化的重点、动力、主体、标准、优先序、目的等问题.     

旅游公共服务供给制度变迁的路径依赖与创新选择

作为衡量一个国家或地区旅游业和社会整体发展水平高低的重要尺度,旅游公共服务的有效供给水平日益得到国内外的普遍认同与高度重视。以路径依赖理论为分析工具,以我国旅游公共服务供给制度变迁的演进轨迹为基础,分析旅游公共服务供给制度变迁存在的路径依赖及其对旅游公共服务有效供给的挑战,提出通过路径创新来突破制度变迁的路径约束,构建有利于实现旅游公共服务有效供给的制度安排。     

从协同到共生:农村公共服务供给的理论构建与超越

当前,我国正致力于全面改善农村的公共服务状况,以缩小城乡间公共服务水平的巨大差距,促进和谐社会建设.农村公共服务供给经历了从政府“统治”到社会“治理”的理论变迁,供给模式逐步从单一供给走向多元协同.农村公共服务的协同供给是满足农村公共服务需求的理性选择和必然趋势,但是协同理论在指导农村公共服务供给的过程中有一定局限性,而源于生物学的共生理论为此提供了很好的理论补充,弥补了协同论在微观层面的不足,为农村公共服务协同供给实现超越提供了新思路.     

我国基础教育的地区差异及影响因素分析

本文考察2005-2009年我国基础教育公共服务的基本情况。分析表明,基础教育公共服务水平的均等化程度在地区间有了改善,但差距依然很大。文章进一步分析了地区基础教育供给的影响因素,可以看出:政策决定力对一个地区的基础教育公共服务水平有较大影响。为了实现基础教育公共服务水平的均等化,我国基础教育公共服务政策应逐步向中西部地区倾斜。     

城乡一体化视阈下城乡基本公共服务均等化研究

实现城乡基本公共服务均等化对于推进城乡一体化进程、破解"三农"问题具有重要的意义.城乡二元结构、公共财政制度不完善、城乡基本公共服务供给机制不健全、政府绩效考核标准不完善等主要根源造成了城乡基本公共服务非均等化.因此,需要加大户籍制度改革力度、深化公共财政体制改革、创新基本公共服务供给模式、建立基本公共服务均等化的绩效评估与监督机制等措施来逐步推进我国城乡基本公共服务均等化.     

影响农民工享有公共服务的若干非制度因素分析——以上海为例

农民工的公共服务享有水平与流入地居民有比较大的差距,究其原因,城乡二元制度安排是决定性因素.制度改革是一个渐进的过程,在已有的制度安排下提高农民工的公共服务实际享有水平,可以从非制度性因素入手.通过对上海市外来人口生活基本状况调查的抽样调查数据进行分析可以看出,农民工的年龄、性别、流入时间、受教育水平、经济收入、职业等自身条件,以及农民工与城市居民的社会距离均是影响其公共服务享有水平的重要非制度因素.     

青岛市城乡基本公共服务供给均等化实证研究

长期以来,青岛市农村公共品供给遵循着"自力更生为主,国家支持为辅"的基本原则,农村公共品的供给主要不是靠公共财政,而是靠农民自己.在教育、医疗卫生、社会保障和公共基础设施等公共服务供给方面,城乡之间存在较大差异.本文运用计量经济模型,分析影响青岛市城乡基本公共服务均等化发展水平的因素,解释基本公共服务的非均衡发展的程度、成因,为逐步实现城乡基本公共服务均等化提供理论依据与价值参考.     

西部大开发的资金、政策、公共服务及收人水平差距评估

经过对西部大开发战略的资金和政策以及西部地区在基本公共服务水平和城乡居民生活水平方面与全国和东部地区的差距进行评估认为,优惠政策志及面广而力度不足,基本公共服务水平和城乡居民生活水平与全国及东部地区的差距在扩大.应调整完善与西部大开发相关的组织机构职能、尽快落实西部开发的专项资金、逐步缩小西部地区与全国在公共服务和生活水平方面差距、加快培育增长极与推动特色优势产业发展.     

我国统筹城乡发展的基本公共服务均等化因素

在后危机时代和我国进入发展型新阶段的特定背景下,实现城乡基本公共服务均等化已成为新阶段统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要因素.逐步缓解和缩小城乡实际收入差距,刺激和扩大农村消费需求,这一目标在相当大程度上取决于城乡基本公共服务均等化的实现程度;实现广大农民的自身发展和公平发展,其实质在于承认和保障农民的自身发展权益,集中体现在广大农民的发展能力与发展机会上,这与各项基本公共服务直接相关;农村土地的社会保障功能处于不断强化的趋势,成为制约新阶段农村土地制度改革的重要因素,在农村基本公共服务供给严重不到位的情况下,农地大规模流转的社会风险很大,为农民提供长期而有保障的基本公共服务,成为新阶段农地流转的基本条件.     

浅探韶关市实现基本公共服务均等化的双重困境

韶关市在推进基本公共服务均等化的过程中,不仅面临国家层面的制度困境,还遭遇地方层面的制度障碍。从国家宏观层面来看,基本公共服务职能比重偏低、权责分工模糊、财权事权失衡、立法层次偏低、供给标准缺失,等等,成为制约韶关市实现基本公共服务均等化的共性制度困境。而基本公共服务筹资渠道单一、公共资源城市偏向定势、服务供给机制单一、民众创收增收能力不足,等等,成为制约我市实现基本公共服务均等化的特殊性制度困境。只有创新基本公共服务体制,健全基本公共服务法制,以及规范基本公共服务机制,方能有助于我市顺利推进基本公共服务均等化。     

统筹城乡基本公共服务与完善公共财政制度探索

本文指出目前我国农村公共产品和服务供给最突出的问题是供给严重不足和供给制度不合理;并从公共财政视角分析了其成因和提高农村公共服务水平的途径,最后提出必须进行农村公共服务供给制度创新。     

新疆基本公共服务评价指标体系构建与实证分析

文章基于对基本公共服务的内涵、标准和量化指标的研究,利用德尔菲法建立了新疆基本公共服务评价指标体系,并对2007～2010年新疆及西部省区市(除西藏)基本公共服务发展水平进行评价。通过分析得出,新疆基本公共服务水平总体偏低,位于西部十一省区第9位,教育、医疗服务质量,环境保护,公共安全水平有待进一步提高。为此提出,新疆应抓住优先发展民生的机遇期,创新公共服务供给机制,不断加大投入力度,把基本公共服务水平纳入政绩考核当中,提升基本公共服务供给能力和水平,力争到2015年新疆人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平。     

“风险社会”理论视角下城市基本公共服务供给机制研究——以厦门市为例

在＂风险社会＂的时代背景下,加强城市基本公共服务供给,保障基本公共服务供给效果,不仅能够预防各种风险的发生,也能在风险发生后将危害降至最低程度。同时,通过＂风险社会＂的视阀来研究城市基本公共服务供给机制问题,也有助于深化基本公共服务供给的研究,推进＂服务型＂政府建设。在总结、借鉴前人研究成果的基础上,结合＂风险社会＂理论,重新构建城市基本公共服务供给机制,进行相关制度设计,具有方法论的创新意义。     

农村基础设施供给制度变迁研究

在农村公共服务体系中,基础设施属于基本公共服务范畴,现阶段我国农村基础设施建设情况难以满足农村生产生活要求,成为当前我国构建和谐社会和建设新农村的障碍.本文系统分析新中国成立以来农村基础设施供给制度的演进过程和路径依赖,提出今后农村基础设施供给将呈现出"强制性变迁"主导下的阶梯性制度变迁路径.