缓解城市贫困家庭代际传递的政策体系

随着中国贫困治理的深入,解决长期贫困问题开始进入到理论研究和贫困治理决策者的视野中,其中贫困家庭代际传递被认为是贫困治理的关键。为了缓解我国城市贫困家庭代际传递,也为了推进我国城市社会救助制度的转型,需要建立综合的政策体系。本文基于缓解贫困代际传递的政策视角的讨论,重新对缓解我国城市贫困家庭代际传递的政策进行了目标定位,从而提出要推动目前单一的城市居民最低生活保障制度发展成综合的生活支持制度,实施"最低生活保障制度+贫困家庭分类救助(五类补助金制度)+贫困家庭救助服务"的政策体系。     

中、韩社会救助制度改革比较研究

张浩淼在《山东社会科学》2008年第1期上撰文指出，在应对新生贫困等社会问题时，中韩两国都选择与实施了新的社会救助项目而放弃了原有的社会救助项目，即我国用最低生活保障取代了传统的社会救济制度；韩国用国民基础生活保障取代了原有的公共救助制度。     

低保,批准容易取消难?

如果历数社区工作的"难点","低保工作"算是其中一个。城市低保是"城市居民最低生活保障"的简称,是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。其目的是要保障困难群众的生活,为困难群众改善生活起到过渡作用,因此,这一制度被称为城市低收入群体的最后一道保障线。     

重庆农村社会救助现状透视与制度构建

以重庆农村的560个典型样本为分析素材,揭示了当前农村社会救助的现状表征,结果显示:目前农村贫困家庭的社会救助以最低生活保障制度为主要形式;政府对农村贫困家庭的社会救助投入并没有完全和该群体的实际需求相匹配;农村贫困群体从心理上对政府和集体保持着相当程度的依赖;政府对农村贫困家庭各个方面的救助质量具有差异;政府在救助政策的执行力方面有待提升。所以,农村社会救助的制度构建需遵循政府主导、战略谋划、因势利导、分类侧重、渐进推进这五大原则。     

城市最低生活保障的实质救助指标探讨

引入救助力度系数与生活救助系数构成实质救助指标,可以更好地评价各地区最低生活保障救助的实际效果.通过对34个城市近年来名义最低生活保障标准和实质救助状况的变化趋势进行比较可以发现,与名义最低生活保障标准相比,实质救助指标对救助情况评价更加合理,有助于政府的政策选择.     

鼓楼区：创新社会救助模式，提高低收入家庭生活保障水平

日前,鼓楼区政府出台了《鼓楼区居民最低生活保障边缘家庭救助工作办法》．率先在全市建立了以边缘家庭定期定额生活救助为核心．医疗、教育救助为补充的边缘群体救助体系。这是鼓楼区委、区政府落实党的十七大关注民生的精神及省、市工作要求,推出的又一项重要惠民新举措。该救助体系以常规化、制度性、普惠制为特点．将政府和慈善救助相融合．将救助的网络覆盖到低保边缘群体．成为继最低生活保障线后的第二道社会救助保险网。     

低保边缘家庭社会救助政策的供给要素评析

最低生活保障制度的实施为贫困家庭的基本生活提供了底线保障。依托既定的低保标准,低保边缘群体是被广泛提及的一类相对贫困群体,面对同样的生活困境,他们得到的救助资源是较为有限的,构建相对贫困治理的长效机制,需要对该类群体的救助帮扶状况给予关注。在吉尔伯特和特雷尔社会福利政策分析框架下,可以从供给对象、供给内容、供给体系、供给保障四个方面对当前低保边缘家庭救助供给状况及存在的问题作全面检视。虽然相关救助措施在扩大救助范围、扩充救助内容、缓解低保制度的悬崖效应等方面呈现一定的政策有效性,但还存在救助标准界定工具简单、救助内容造血效果不足、救助管理体系缺乏顶层设计、救助资金来源渠道少等问题。我国社会救助制度在发展过程中面临救助主体单一、救助标准较低、救助理念以保生存为主等不足,从而造成资金来源紧张、救助覆盖狭窄、救助目标弱化等后果,也成为当前制约低保边缘家庭救助水平提升的核心因素。     

岗前摸思想 岗后重磨合

1997年9月,国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》(国发[1997]29号,以下简称29号文件)。29号文件中对保障对象、保障标准、保障资金、保障体制等做出了明确的规定,其具体要点为:第一,城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民,主要是以下三类人员:①无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民;②领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业,家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民;③在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活…     

中国城市低保家庭的资产状况及其社会政策意涵

中国城市低保家庭存在家庭资产少、收不抵支和住房条件不平衡等问题,为保障城市贫困家庭的基本生活,应适当提高低保标准,并建立起包括教育、医疗、住房等救助的综合社会救助体系。     

社会救助中国家义务的履行

社会救助权是社会保障权体系中的基础部分,并作为生存权的核心内容,是宪法规定的公民的一项基本权利。国家社会救助义务是国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民,在其无法以自力维持生存时而给予物质帮助或非物质上的帮助,以满足其基本生活需求,保障其维持生存之最低生活水平的义务。保障公民生存权、实现公民社会救助权利是国家的当然义务,推动社会救助的进步,实现公民生存权也最终有赖于国家救助义务的有效履行。国家救助义务履行的程度是公民权利保护实现程度的关键,有效履行国家救助义务首要的是需将国家义务法律化,具体包括宪法、条约和法律途径;其次是需要厘清具体履行义务的主体,完善履行义务的具体方式;最后是完善义务不履行的救济途径。     

蕉岭发挥社保机制助力贫困家庭脱贫致富

日前,记者在蕉岭县新铺镇黄坑村了解到,该县充分利用医疗保险、养老保险、低保、五保等民生政策,对因病致贫或丧失劳动能力的贫困户,采取政府、帮扶单位筹资帮其购买社会保险的方式,使贫困户病有所医、老有所养。通过获得最低生活保障救济,治病、养老等包袱沉重的贫困家庭,看到了脱贫的希望,走上勤劳致富的路子。黄坑村小型茶叶加工坊内...     

构筑立体化社会救助网络

青岛市市南区以维护弱势群体的生存权、发展权为出发点,以应保尽保、应保必保为标准,实施“阳光救助工程”,通过建立低保双向申请监督制、成立“低保公益服务队”、开辟“阳光救助求职窗口”、发放服务对象“连心卡”、规范低保评估体系和审批程序、实施承诺服务等措施,完善了以政策救助、社会互助、精神救助、就业援助为主要内容的最低生活保障体系,构筑起社会救助的立体网络,有效地保障了全区困难居民的基本生活权益。     

由国家辅助到政府负责——社会救助方针演变视角下的社会救助发展

在新中国建立之初的非常时期确定的社会救济方针,突出强调＂自救、自助、助人＂,政府的职责被原则化为＂动员和组织人民＂。与计划经济体制相适应的传统社会救济工作的指导方针,虽然存在不同表述,但其基本思想都是一致的,即强调＂生产自救＂,政府只承担有限责任并坚持＂扮演最后出台者的角色＂,即＂辅之以政府（国家）必要的救济＂。城市居民最低生活保障制度建立后,以保障城乡居民基本生活为原则,坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针得以确立,昭示着中国社会救助制度建设与发展实现了质的飞跃。     

我国社会救助制度存在的问题和对策研究

社会救助一词,有些也称为社会救济,是指国家和其他社会主体面向由贫困人口和不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助,以维持其基本生活需求,保障其最低生活水平的一系列生活保障政策。社会救助是现代社会保障制度的基本组成部分,在矫正"市场失灵",调整资源配置,实现社会公平,维护社会稳定等方面发挥着重要的和不可替代的作用,其产生、形成与发展都受到人道主义思想的浓厚影响,是社会保障的最后一道防护线和安全网。在我国特色社会主义事业蓬勃发展的今天,如何不断完善我国的社会救助制度、解决其在发展过程中遇到的新问题,是当前缓解社会矛盾、促进民族团结的首要任务。     

我国刑事被害人救助制度价值分析与立法设想

刑事被害人救助制度作为国家建立的特殊救济制度,主要针对因刑事损害遭受严重损失但又无法获得有效民事救济的刑事被害人提供必要物质保障。刑事被害人救助制度具有法理学和司法实务上的重要制度价值,需要通过立法加以规范与保障。要通过救助对象、救助条件、救助程序等方面的完备立法,进一步有效保障刑事被害人的合法权益。     

农村最低生活保障制度建设为何进展缓慢

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。在社会主义市场经济条件下,农民所面临的风险和压力越来越大,市场经济讲求优胜劣汰的竞争法则,不可避免地会使一些老弱病残、家庭子女多、文化素质低下、生存环境极其恶劣的人群单靠自己的力量难以维持最基本的生活,急需救助。建立农村最低生活保障制度是解决这一问题的最有效办法,目前这一制度虽然在一些地区已具雏形,但大部分地区仍未真正建立起来。     

我国刑事被害人救助制度价值分析与立法设想

刑事被害人救助制度作为国家建立的特殊救济制度,主要针对因刑事损害遭受严重损失但又无法获得有效民事救济的刑事被害人提供必要物质保障。刑事被害人救助制度具有法理学和司法实务上的重要制度价值,需要通过立法加以规范与保障。要通过救助对象、救助条件、救助程序等方面的完备立法,进一步有效保障刑事被害人的合法权益。     

关于城乡低保标准制定的适度检验与对策研究—以山东省为例

城乡居民最低生活保障制度,是社会救助制度中的核心项目。通过对山东省城乡低保标准理论与实践的适度检验,发现城乡居民最低生活保障标准难以满足居民的基本生活需求,其调整幅度与物价上涨水平、工资增长幅度差距较大,同时制度运行中的"附加福利"导致了"挤低保"现象。因此,当前亟须制定出符合中国国情的科学、规范、合理的城乡低保标准。     

对我国农村居民最低生活保障制度建设的再思考

农村居民最低生活保障制度是社会救助的主要部分,同农村合作医疗制度、农村养老制度一并成为农村社会保障体系的三大基石。现阶段我国农村居民最低生活保障存在诸多问题:立法空白、政策缺失、保障对象不确定、保障标准偏低、保障资金难以保证以及社会认识有偏差。为此建议:根据我国国情,建立科学合理的同农村居民最低生活保障制度相关的法律体系;科学规划,构建以农村居民最低生活保障制度为基础的农村救助体系;规范保障对象的范围,进一步扩大覆盖范围;建立与社会生产力发展水平相适应的、待遇合理的农村居民最低生活保障制度;完善农村居民最低生活保障制度的资金筹措机制;建立定期对农村居民最低生活保障制度运行的检讨制度。     

我国民族地区农村低保制度的特殊价值探讨

民族地区农村低保制度是国家对民族地区农村贫困居民按照最低生活保障标准进行金钱或相当金钱数额生活必需物品救助的一系列制度,是农村社会保障制度的重要内容之一,也是保障民生的重要制度。建立健全农村低保制度有利于维护民族地区农村贫困居民的基本生存权,缓解民族地区与其他地区的矛盾以及缩减地区差异,更能促进民族地区农村社会和谐发展和稳定,建设社会主义新农村。