宏观调控权基本问题研究

宏观调控权是指国家运用经济、政治和法律手段对宏观经济运行进行调节和控制的权力。市场经济条件下国家有必要对经济进行调节，实施宏观调控，宏观调控权由此产生。而宏观调控权的配置和行使是宏观调控权的两个重要问题，要研究宏观调控权，就必须研究纵向上与横向上宏观调控权的合理配置问题，以及宏观调控权的合法有效的行使问题。     

中央与地方关系复杂性及建议

中央与地方的关系涉及的是有关国家权力纵向配置的问题,主要表现在中央政府和地方政府的关系上。中央与地方的关系影响着国家的统一、民族的团结、经济的发展和社会的稳定。我国从建国至今就如何正确处理中央与地方关系进行了不断的探索和尝试。早在1956年,毛泽东在《论十大关系》中就专门谈到了中央和地方的关系:"处理好中央与地方的关系,这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题"。几十年来,中央与地方的关系发展时而强调中央集权,时而强调地方分权,却走不出一统就死,一放就乱的困境。     

香港、台湾等媒体热议——中国出台“定向调控”稳经济增长

正近日,各方媒体就中国出台"定向调控"稳经济增长一题发表看法意见。《香港经济日报》7月28日报道,中国经济多年来都是"地方包围中央",中央的宏观调控在一定程度上要看地方的脸色。经济专家认为,现在的情况有变,一是地方经济下滑,主要由大环境变化影响;二是现在中央相对强势,结构调整的要求在推着地方走。因此,中央的政策调整,是地方经济下半场的决定性因素。     

认真落实土地政策 促进经济健康发展

土地参与宏观调控是党中央、国务院作出的重大决策，是新一轮宏观调控的最关键的手段之一，对于推进土地资源的市场化配置，促进国民经济稳健运行具有十分重要的作用，对政治、经济、社会生活有着极其积极深远的影响。近年来，我市根据党中央、国务院和重庆市的统一部署和具体要求，创新思路，完善机制，规范运作，积极利用土地政策参与宏观调控，有效抑制了地方经济增长中的不健康因素，保持了经济快速发展的良好势头。     

年中特刊:关注科学发展中的执行力建设

把中央的各项政策决策落实到位,提高执行能力,是当前所有工作的重中之重以此轮宏观调控为标志,地方政府强化执行力,维护中央权威、确保政令畅通已上升到全新高度     

央地关系中财权与事权划分的问题及对策

正确处理中央与地方的关系是发挥中央政府宏观调控作用及地方积极性的重要前提。但我国尚未走出央地之间病态的循环怪圈,导致这种现象的一个重要原因即没有使央地之间财权与事权相互统一、协调。这就产生了一系列消极后果,因此需采取必要措施保持二者平衡。     

问题

部分地方政府盲目扩大投资规模近年来中央采取的一系列宏观调控措施不能说不得力,可为什么有的地方依然在盲目扩大投资规模,一些干部依然热衷于上项目、铺摊子,一味追求增长速度呢?把脉问诊,粗略概括,可以说这些地方患上了五大病症:一是“盲目投资冲动症”。今年以来,一些地方置中央三令五申的宏观调控于不顾,再掀投资热潮,过剩产能继续释放,淘汰产业重新开工,落后项目死灰复燃,扩张投资冲动依然强劲。二是“科学发展冷漠症”。科学发展观的提出已有时日,然而有的地方领导打着科学发展的旗号,却行不科学发展之实,高耗能、高污染、低效率的项…     

两权统一影响旅游上市公司内部资本市场效率的机制分析

本文基于旅游上市公司非平衡面板数据的实证研究发现,"两权统一"并不一定会提高上市公司的内部资本市场配置效率,尤其是对于与政府关系密切的旅游产业而言。当政府是旅游上市公司的最终控股股东时,"两权统一"程度的提高使其对管理者的监督效果大大提升,从而使资本被优先配置到能够满足地方政府多元化目标的业务或部门,进而降低了旅游上市公司的内部资本市场配置效率。因此,"两权统一"仅仅是提高上市公司内部资本市场配置效率的必要条件。     

探析社员权新的保障体系框架构建

纵向历史发展的角度，在社员权的产生、发展、成熟的成长线索来研究社员权的性质，研究法人制度对社员权的影响。重新定位社员权的性质，试图寻找现有社员权保障体系的不足，在原有法律保障的基础上去衔接新的保障体系框架。     

地方金融办“扩权”争议

在各地方政府越来越重视金融产业的背景下．各地金融办要实权的呼声渐高．使得地方创新冲动与中央监管政策限制之间的矛盾逐步突出。《21世纪经济报道》6月13日文章报道．随着对金融机构管理深入．地方对如何处理好与中央的关系有了更多呼声．他们希望“大统一、小分权”。     

部门垂直掏空基层政府

长期以来,我国大部分政府职能部门实行地方政府和上级部门“双重领导”,即主管部门负责工作业务的“事权”,地方政府负责本级职能部门的“人、财、物”权。在双重领导体制下,地方政府存在以“人、财、物”权影响职能部门“事权”的操作空间,职能部门存在对地方政府的依赖关系。这种双重领导体制容易形成地方保护,妨碍中央政令的畅通。近几年来解决的办法就是上收权力,     

“准财政政策”能指望么?——中央投资对地方投资的带动效应评估

中央投资是政府推动经济发展和进行宏观调控的重要工具。本文将中央投资看作一种有中国特色的"准财政政策",就其带动地方投资的政策效果进行了研究。分析指出,中央投资可以带动地方政府配套投资、提升基础设施质量,从而增加地方投资;但同时,其中的央企投资也会通过价格抑制渠道对地方投资产生挤出效应。实证研究发现,整体上中央投资对地方投资的带动作用为负;从行业角度看,公共物品属性越强的行业,中央投资的带动作用越强;竞争性越强的行业,中央投资的挤出效应越大。就区域差异而言,中央投资在东部地区主要体现挤入作用,在中西部地区则主要体现挤出效果。从经济周期角度看,危机期间作为反衰退政策的中央投资发挥的带动作用会比一般时期显著增强。本文据此提出了优化中央投资工具的政策建议。     

新一轮宏观调控的特点地方政府的责任和形势要求

今年以来,我国宏观经济形势出现重大变化,经济社会发展在取得新成就的同时,也出现了一些新的矛盾和问题。固定资产投资居高不下,资本、资源匮乏难以支撑以高投入、高消耗为支点的快速增长,经济运行随时可能出现“过热危机”。对此,中央给予了高度重视和充分警惕。从2003年9月央行调整存款金准备率,到本届中央政府将 GDP 的调控目标“保守”地定为7%;从席卷全国土地整顿风暴,到最后被媒体称为“强硬一刀”的中央对“铁本事件”的严肃查处,无不透露出这样一个信息:中央新一轮宏观调控已经全面启动。接下来更为关键的是,在新的宏观调控面前,各地方政府该如何把握、该如何严格贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施。     

中央环保督察与大气污染治理——基于纵向政府和污染企业的演化博弈分析

中央环保督察体现了中国纵向环境治理的制度优化与工具创新。通过构建“中央政府-地方政府-污染企业”演化博弈模型，分析影响各主体策略选择的关键因素，并借助系统仿真模拟，刻画主要参数对系统稳定性和收敛趋势的影响，对中央环保督察影响大气污染治理的作用机制进行研究。研究结果表明：(1)当前中央环保督察能够有效激励污染企业进行整改，但对地方政府监管策略的激励作用有待进一步提高；地方政府会将自身责任向污染企业转移，趋向于选择不监管策略。(2)环保督察成本会对督察制度效果产生影响，督察成本过高，地方政府和污染企业容易选择大气污染治理不监管和不整改策略。(3)相比于大气环境质量考核指标和环境税费，提高不监管策略的处罚可以更有效地实现地方政府监管和污染企业整改的策略组合。进一步，从推动督察体系实现常态化建设、探索客观有效的环境政策工具、构建协同参与的环境监管体系等方面提出政策建议。     

县乡财政管理体制急需完善

1980年以来,我国一直实行以"包干"为主要特征的财政管理体制.为了加快建立社会主义市场经济体制,进一步理顺中央与地方的财政关系,更好地发挥国家财政的职能作用,增强中央的宏观调控能力,根据国务院的决定,从1994年1月1日起,在全国范围内取消包干制,实行分税制财政管理体制,即在合理划分各级政府事权的基础上,按税种划分中央、地方财政收入,确定各级政府财权的一种财政管理体制.     

新能源汽车推广三大障碍：成本、技术、地方保护

今年上半年，北京市共配置了近1万个新能源汽车示范指标，但是真正上牌的新能源汽车仅有600余辆。在中央地方连续出台一系列配套措施的情况下，普通百姓买账的依然不多，我国新能源汽车的推广也未出现井喷式发展。记者调查发现，成本、技术、地方保护等因素，成了阻碍新能源汽车推广的“软障碍”。     

中央与地方科技事权和支出责任划分研究——基于分级制试验与控制权分配的视角

目前,合理划分中央与地方科技事权和支出责任已经成为我国实施创新驱动发展战略的关键环节。本文在总结相关研究的基础上,基于分级制试验视角认识我国科技创新治理中中央与地方的关系,从控制权的分配和转移情况,对中央与地方科技事权和支出责任中的问题进行了剖析,指出检查验收权的转移造成了各级政府部门在科技创新试验中行为的异化,并会打破"由点到面"的试验链条,影响相关制度的进一步完善。     

新一轮宏观调控的特点地方政府的责任和形势要求

今年以来,我国宏观经济形势出现重大变化,经济社会发展在取得新成就的同时,也出现了一些新的矛盾和问题.固定资产投资居高不下,资本、资源匮乏难以支撑以高投入、高消耗为支点的快速增长,经济运行随时可能出现"过热危机".对此,中央给予了高度重视和充分警惕.从2003年9月央行调整存款金准备率,到本届中央政府将GDP的调控目标"保守"地定为7%;从席卷全国土地整顿风暴,到最后被媒体称为"强硬一刀"的中央对"铁本事件"的严肃查处,无不透露出这样一个信息:中央新一轮宏观调控已经全面启动.接下来更为关键的是,在新的宏观调控面前,各地方政府该如何把握、该如何严格贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施.     

巡视制度全覆盖才能让“老虎”“苍蝇”无处遁形

正《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,"改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。"党的十八大以来,中央已经启动两轮中央巡视组巡视工作。一大批手握重权、身居要职的官员落马,显示了中央高层惩贪反腐、澄清吏治的决心,而     

“尚方宝剑”与民众监督

十八大以后,中央明显加大了反腐力度,其中一项重要措施即派出十个中央巡视组,到地方各省市及中央各部委现场办公,公开听取举报,显示了中央反腐败的决心但临时加派巡视组只是常规制度的补充,原有监察机构的正常职能不可取代。要尽力避免监督官异化为行政官的弊端,对巡视组的职责权