试论自治州、县两级自治条例的制定与修订——民族自治地方立法权实践管窥

民族自治地方自治条例的制定与修订是各民族自治地方依据<宪法>与<民族区域自治法>实践自治权的重要途径,也是保障<民族区域自治法>规定的各项权益在各民族自治地方规范执行的重要配套立法.更是完善民族区域自治制度的一项重要活动.本文回顾了自1984年以来自治州、县制定和修订自治条例活动的基本情况,分析了自治州、县自治条例制定和修订中存在问题,以及制定和修订过程及动力等,管窥自治州、自治县两级立法活动中的一些具体情况.     

简论南京国民政府对地方财政的整理

南京国民政府1935年公布的"财政收支系统法",初步划分了中央和地方的财政,但没有得到执行;为增强战时国家财政统筹力量,1942年又将全国财政分为国家财政与自治财政两大系统,规定了县和乡镇自治财政的各项内容;抗战胜利以后,1946年恢复了中央、省、县三级财政,加大了地方财政收入,使地方财政逐步剥离出来,但由于强化统治,使得地方财政的整理变得摊派横行。     

清末民初宁绍地区县自治财政的结构与运行

随着清末民初县自治的推行,在国家财政之外逐渐形成了独立的县自治财政,其收支有法律法规的严格规定。收入主要是县税、公款公产收益与杂捐税等,支出主要是教育费、警察费、慈善费、实业费等。在运行中,自治经费支出实行的分权制衡原则使县自治经费得到了良好监管。预算决算制度的建立、财政的公开使县自治财政的收支比较透明。县自治财政已具有近代财政的特点。     

孙中山的地方自治思想及其在“新县制”中的背离

孙中山地方自治思想的主要内容包括以县为单位的地方自治、实行直接民权、以及实施地方自治的具体方法等,地方自治不仅为一政治组织也为一经济组织。1939年国民党推行新县制,号称继承总理遗教,改革基层组织,设立民意机构,逐步建立独立的地方财政,并调整新的党政关系。但是孙中山的地方自治思想和新县制实施的指导思想、自治向度和强调重点等方面存在很大差异和背离,这与孙中山的地方自治思想还不够成熟以及国民党当时所处的特殊历史环境有关。     

日本地方自治制度的特色及其成效

从70年代末期开始,西方主要资本主义国家出现了研究地方政治的热潮,相继传出“80年代是地方自治的时代”等口号。目前,这一动向已开始引起我国政治学界的关注。资产阶级国家的地方自治制度是在中央政府的管辖下,在一定范围内和有关地方居民的地区生活方面的自主管理。由于各国的历史传统、政治条件及社会环境不同,主要资本主义国家的地方自治制度都表现出不同的特点。以下仅就日本地方自治制度的特色及其成效做一简要的论述。     

抗战前南京国民政府县自治失败原因探析

本文探讨了南京国民政府建设县自治的活动,重点分析了其失败的原因。本文认为,南京国民政府抗战前建设县自治的运动具有一定的现代性色彩,但国民政府的现代化程度低下,不具备领导一场现代性社会变革所需要的国家能力,这是其县自治失败的重要原因。国民党县自治具体制度和举措的失当、人才的匮乏等也是其县自治失败的重要因素。     

实行民治的第一方略--孙中山的地方自治思想述论

孙中山的地方自治思想是其民权主义之重要内容, 贯穿其民主革命思想发展的始终.孙中山在研究民主革命前后兵权与民权的转捩关系时, 感于中国的历史文化传统和当时人民民主程度的实际情况, 借鉴欧美之民权理论与实践, 把以县为基础的地方自治作为在中国根除专制政权、克服官僚政治与军阀擅政, 进而实现民权主义、建设"民治"政体的第一方略.他认为县自治是实施直接民权、确保国家统一的基本政治制度, 是实现五权宪法的"制扣", 是建成民主宪政的基础.     

完善民族法制，加快制定自治区自治条例——自治区自治条例情况专家座谈会会议综述

自1984年《民族区域自治法》颁布实施以来,我国民族区域自治地方自治立法取得了很大成就。截止2006年底,全国155个民族区域自治地方已制定自治条例135个,单行条例447个和变通规定、补充规定75件。民族区域自治地方法制建设的发展,为推动我国依法治国、建设社会主义法治国家治国方略的实施,维护国家统一和民族团结,保障少数民族及其公民的各项合法权益,促进民族地区经济社会发展,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系发挥了巨大作用。     

地方参议会议案的社会学分析——以江西省于都县为个案

本文运用大量县级档案资料，分析了参议会制度在于都县的运作情况。作者通过分析议案来考察县参议会作为地方自治的主要机构而发挥的作用，并着重分析了县参议会在代表地方利益，支持地方教育并推动民主政治及社会的发展等方面的成效，从而对县参议会的权力运用及其政策的价值取向作出剖析。     

自治与认同——抗战时期四川新县制的推行与国家权力的延伸

抗战时期,国民政府迁往重庆。一方面为了适应抗战需要,另一方面便于加强对地方的管理与控制,国民政府在各省试行新县制,推行地方自治。通过新县制的施行,国家权力延伸到四川基层,一定程度上改变了自清末以来四川省与中央政府隔离的状态,也加强了四川地方政权及民众对中央政府的认识。新县制的推行,体现了国民政府在延伸国家权力的同时,努力寻求四川对中央的国家认同。     

地方自治:民权与民治的制度依托--何启、胡礼垣的地方自治论说

地方自治作为晚清维新论者伸张民权的基本制度载体 ,一直受到推崇。在甲午战争前后众多地方自治论者中 ,何启和胡礼垣是较早从民权、民治意义上提出和阐释地方自治主张的政论家。甲午战争前 ,他们立足于“布公平”的意旨 ,主张开设地方议院、公举议员。甲午战争后 ,他们以天赋人权为据 ,强调恢复民权首先在于各级议院的创设 ;并依据分权等思想 ,提出和详尽阐释了在中国省、府、县、乡镇一律实行自治的主张。     

藩属制度下的地方自治与民族自治

藩属制度是中国古代国家政体的一项重要内容。地方自治与民族自治是藩属制度的基本特征之一。 本文主要探讨在历代藩属国及边疆藩属政权,其实行有限的地方自治与民族自治的具体情形,揭示藩属自治的意义及后 果。     

引导和规范农村民间借贷市场势在必行

当前资金短缺已经成为农民增加投入、扩大再生产比较大的制约因素。尤其是近年来一些大银行收缩战线,撤并了一些县及县以下的网点,农村贷款渠道越来越窄。由于正规金融部门农业信贷数量不足以及农民贷款难等问题,一些地方民间借贷市场应运而生。虽然国家一直加强金融市场监管,不断加大打击非法金融的力度,但民间借贷一直挥之不去,个别地方甚至愈演愈烈,引导和规范民间借贷市场势在必行。     

地方自治观念在近代中国的嬗变——从政治意义上的自治到法律意义上的自治

中国传统社会存在特定的地方自治观,它构成了近代中国地方自治观念及其嬗变的前见和基础,在西方地方自治学说传入中国后的相当长时期内,一直是占居主导地位的地方自治观.西方自治学说的影响不在于全然颠覆中国传统自治观的政治内容,而是赋予它地方自治团体的法律上的人格化形式.因此,地方自治西方移植说只有针对法律意义上的团体自治才能成立.我国的自治学说直到民国中后期才完成从政治意义到法律意义的转变,并相应地获得了前所未有的法学学说形式.地方自治团体的概念是近代中国地方自治学说嬗变的最大收获.     

城市化进程中自治权的流失、偏离与调适——以自治（州）县改市及行政区划调整为视角

随着民族自治地方经济社会不断发展和城市化水平的提高,一些自治州、自治县面临着撤（州）县建市和行政区划调整的问题。在我国现行法律体系和政治架构之中,民族区域自治形式只有自治区、自治州、自治县,除此之外的其他行政区划单位都不能构成民族自治地方。民族自治地方撤（州）县建市及区划调整导致民族自治地方自治权的流失、虚化与偏离,民族自治地方自治形式制约了民族地区城市化的步伐。在城市化进程中坚持和完善民族区域自治制度,应该创新自治形式,增设＂自治市＂,明确城市民族区的法律地位,完善相关法律法规,以制度和法制确认和保障民族区域自治制度创新,切实保障少数民族行使自治权。     

民族区域自治制度发展与完善的理论思考

地方自治作为现代国家的民主制度和地方治理形式,可以有效克服中央集中管理的弊端,提高地方治理的效率,保护地方的利益.民族区域自治制度作为我国的一项基本政治制度,通过“民族、区域-自治”的框架,保障聚居少数民族享有自治权利和自治权力,维护自治地方各民族的利益,且自治地方各民族都享有民主参与国家和社会管理的权利.民族自治地方虽有各民族共同参与管理的现象,但主要基于人民共和体制和现代民主制度而存在和发展.坚持和完善民族区域自治制度,需要充分利用现有制度资源,通过多样的民主形式,保障自治地方享有法律规定的自治权等各种权益.     

“村落自治”中的国家——日本宫城县仙台秋保町马场村的田野调查

日本从1868年明治维新到1947年日本新宪法出台之前,基本上实行的是强有力的中央集权体制。1947年以后的日本国宪法第八章规定,日本实行"地方自治","都道府县、市町村"为自治体。在田野调查的基础上,阐述在日本,虽然国家与自治体,中央与地方不是简单的上下级关系,町内会长由居民直接选举产生,但事实上,国家在"村落自治"中扮演着重要角色,"町内会"是政府服务于民的重要窗口,日本的村落自治具有浓重的传统色彩,其特色可以折射出日本社会。希望,日本的经验对于中国的乡村治理具有启发意义。     

论民初资产阶级地方自治

民初资产阶级地方自治是中国近代政治现代化的一个阶梯,是中国早期资产阶级的公民意识和政治参与水平的一项政治成就。但民初资产阶级地方自治,在一个生产力发展水平低、民主政治环境差、资产阶级政治地位不高以及国民教育普及率极低的落后国家,地方自治运动的发展水平是不会太高的。代议选举水平、地方行政管理水平、国民参政意识水准以及中央与地方的关系四方面构成了资产阶级地方自治的评价体系。     

地方主义与联省自治运动的困境

联省自治运动是近代中国一场追求国家转型与建设的政治运动,但是这场运动的发生却有复杂的政治与社会因素.如果说联邦主义理论是知识分子认同与推行联省自治运动的外来学理依据,那么对于地方绅商、地方督抚和后来的地方军阀而言,影响他们认同联省自治运动的则是地方主义的兴起与发展.联邦制理论主要希望通过省自治,自下而上地建立起宪政国家,完成国家的统一.而地方主义的着眼点则在于维护地方绅商、地方督抚和地方军阀在省区的既得利益.地方主义既为联省自治运动在中国找到一定落脚点,但又制约着联省自治运动的进一步发展.推动联邦制运动的力量基础不一,最终形成联省自治运动发展的困境     

自治条例和单行条例研究

民族自治地方的自治机关是国家的一级地方政权,自治条例和单行条例是地方性法规的重要组成部分。研究地方政权必须研究自治地方的自治机关,研究地方性法规不能不研究自治条例和单行条例。我国实行民族区域自治制度凡三十余年,目前,全国共有140个民族自治地方,只是近年来才有延边朝鲜族自治州,新晃侗族自治县等几个自治地方的自治条例完成了立法程序,单行条例亦为数甚少。可见,自治条例和单行条例还是法学、政治学和民族学研究的必然王国。本文着重就如何制定好自治条例和单行条例问题进行初步探讨。