新视野

2005:再逢“改革年”2004年岁末,一个明显的信号已从高层传出:2005年是改革年。改革不仅仅局限在经济领域,重点将转向已具有多元利益主体的社会领域,公平与公正是核心内容。进入2005年,中国进入加入WTO的“后过渡期”,大多数行业的保护期行将结束,面对外来冲击,改革力度将大大超过入世前三年。2005年也将是“十五”计划最后一年,它的经济走向和改革态势,将为“十一五”计划的制定提供重要坐标。2004年岁末,一个明显的信号已从高层传出:2005年是改革年。改革不仅仅局限在经济领域,重点将转向已具有多元利益主体的社会领域,公平与公正是核心…     

以政府管理体制改革为中心全面推进体制创新

2005年是“改革年”,更是“十一五”时期改革的启动年、突破年,高扬“以政府行政管理体制改革为重点全面推进体制创新”的旗帜,实际已指明了“十一五”期间改革的方向与重点。各地在制定“十一五”规划时,都应把政府行政管理体制作为未来改革的重中之重。专家认为,政府改革的目的主要是让政府正确履行职责,提高行政效率,今后一个阶段的政府改革将从界定职能、减少层级、科学考评几个方面实现突破。     

打响简政放权“当头炮”

从某种意义上说，一部改革开放史。就是一部简政放权史。简政放权的力度决定软环境的满意度。行政审批制度改革是政府职能转变的突破口，就是要从制度上约束政府对微观经济活动的干预。使政府管理从依赖“审批式管理”的模式向通过“服务式管理”的负面清单模式转变，以市场和社会的活力推动中国经济升级版。     

治理现代化的中国意蕴

<正>市场化的改革把政府的干预限制在最弱的水平上,这里有三个问题。第一,在中国,市场是由国家建构起来的,理论上资源的配置由市场支配,但整个国家的现代化却是由政府来主导的,中国的发展离不开政府。第二,政府主导型的现代化使市场和权力结合在一起,形成了权贵资本主义式的利益集团,对政府的自主性构成了强有力的挑战。第三,"市场帝国主义"的想象,     

厦门率先立法规范公共资源市场化配置

从2005年正式启动公共资源配置市场化改革以来,厦门市已推进了70多项改革。在此基础上,厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议1月21日通过了全国首部关于公共资源市场化配置的地方法规——《厦门经济特区公共资源市场配置监管条例》,将于5月1日正式施行。     

土地制度的供求冲突与其改革的框架性安排

中国农村社会和农业经济向城市社会和工商业经济转型,计划经济向市场经济转轨,以及可持续发展和西部大开发,对土地制度的供给及其功能提出了特殊的需求。就目前来看,两种公有、高度集中和行政色彩较浓的土地所有和配置制度与结构转型和市场经济的要求发生了尖锐的冲突,特别是土地集体所有的虚无性衍生出一系列的经济社会问题。据此,本文提出了中国土地制度改革的框架性安排:土地的两种公有制并轨,国家拥有所有土地的终极所有权,分解国家所有的占有、使用、处置等权力,实行较长的使用年期财产权制度,农民和一部分国有企业的土地使用年期财产与社会保障挂钩,发挥市场配置土地资源的基础性作用,政府管理主要用来弥补市场配置土地资源的缺陷。     

要"抓大",更要"抓强"--中小企业改革谈

重点培育一批国有和国有控股的大型企业和企业集团，发挥这些大企业在资本运营、技术创新、市场开拓等方面的优势，使之成为国民经济的支柱和参与国际市场竞争的骨干，是当前国有企业改革的首要任务，但中小企业的改革也不能忽视。 一、要“抓大”，更要“抓强” 国有企业必须以技术为先导，突出主业，不断扩大主业规模，才能提高核心竞争力。当前国际经济竞争的核心是知识创新、技术创新。国家与企业的竞争优势，已经从过去以资源为主转向以技术为主，谁在技术上领先或占优势，谁就在竞争中处于有利地位。 企业要以市场为导向，摒弃政府行…     

也方“十二五”规划的新指标新内涵新思路

中国2009年在哥本哈根会议上承诺,到2020年。中国单位GDP二氧化碳排放要在2005年的基础上降低40％至45％。这个宣告,不仅明确了节能减排将继续作为“十二五”的约束性指标．而且还将增加新的考核内容。对此,地方“十二五”规划《纲要》已有部署。除了与“十一五”相同的能耗和减排指标外．不少地区还明确提出了碳减排、氨氮排放指标以及新能源发展目标。 自从党的十七大提出建立城乡经济社会发展一体化新格局后．各地积极探索统筹城乡发展的新体制新机制。未来五年。各地特别是东部地区城乡一体化将向纵深推进。地方“十二五”规划纲要已明确了推进的重点。2005年以来。国务院先后批复了9个不同主题的国家综合配套改革试验区。对于未来五年的改革攻坚能否在不同重点领域取得突破。各个综改试验区重任在肩。目前,涉及综改的省市已作出新的改革规划。     

浅析成都土地制度改革中的市场与政府功能

成都土地制度改革探索成效显著，实现了经济、生态和社会效益的综合提升。从经济法角度分析，改革初见成效的原因在于将市场引入土地制度中，充分发挥市场配置资源的基础性功能，政府积极发挥规制和调控功能，政府和市场重新厘定边界。     

在国家创新系统内优化配置科技资源

科技资源、科技财力资源和科技人力资源是当今的“第一资源”. 因而如何优化配置科技 资源已成为决策者、管理者提高国家竞争力、企业竞争力的核心问题. 本文提出在“国家创新系 统”中优化配置科技资源的观点, 并从实践方面, 包括我国科研院所转制、中国科学院的知识创 新工程和科技中介机构建设等加以论证.     

中国官员的哈佛受训体验

如今,“案例教学”已成为国家行政学院科研部副主任史美兰的口头禅。这是美国哈佛大学之行给她留下的“烙印”。她有了一个新的梦想,将哈佛案例教学真正引入中国的官员培训教学系统,从体制上和内容上彻底改变中国的官员培训。在史美兰的呼吁下,国家行政学院将从今年秋季开始进行教学方式改革,大规模引进案例教学,案例库建设也已纳入学校“十一五”规划。从2002年开始,中国启动公务员海外培训计划——“中国领导人发展项目”,由国务院发展研究中心和清华大学、美国哈佛大学肯尼迪政府管理学院合作开设公共管理高级培训班,为期五年,计划为中国…     

中国,“猎头”在行动

技术人才是人力资源,必须逐步敞开由计划配置转向市场配置,这已逐渐成为大家的共识。领导与管理人才是不是生产力的要素,可不可以由市场配置,这个问题已经必然地提到社会上来了。无论这个问题多么复杂,它都是企业组织人事制度改革,适应社会主义市场经济需要,与现代企业制度配套必须正视的一个问题！人才资源是最重要的资源,我们希望福建也能尽快出现“猎头”公司,特发此文,以资参考。     

"401K"中国版用意何在

2005年6月底,在国务院新闻办召开的记者招待会上,中国证监会主席尚福林说:“从整体上看,在促进资本市场发展方面,政策调整还有很大的空间……我们还要学习成熟市场上的一些做法进行研究、推进。比如说美国市场上有‘401K条款’。这些政策在我们市场上都没有,我们还需要认真研究。”在股权改革的大背景下,此项工作正被快速推进。8月初,国内各大基金公司都已收到来自中国证监会有关部门的专函,函中称:“为借鉴国际成熟基金市场发展经验、推动基金业制度创新、促进基金业进一步稳定健康发展,拟对基金业发展的有关税收问题进行专题研究,其中涉及对美国401K账户、个人退休账户(IARS)等退休保障计划的研究。”这意味着证监会已启动了401K计划的前期工作。     

事业单位改革的关键是创新社会事业管理体制

事业单位改革是继国有企业改革、政府机构改革之后,中国面临的又一项重要任务。从2004年起,包括事业单位全员聘用、取消行政级别等改革已经在江苏、广东等省市区陆续启动。进入2005 年,各地事业单位改革进一步走向深入。如果把前几年以试点为主的事业单位改革比作“试水”的话,现在则已经进入“过河”阶段,步入了“深水区”。我国事业单位改革从1995年开始试点,经过了分类指导、分类推进、转换机     

中国医疗体制市场化改革探析

2005年,国务院发展研究中心与世界卫生组织合作完成了一份研究报告指出中国的医疗制度改革总体上不成功,由于改革不彻底,政府投入保障不足,渐渐形成以"以药养医"为主要特征的局面,从而导致老百姓"看病难、看病贵"愈演愈烈的恶果。针对这些问题,本文建议在继续推行医疗市场化改革的同时,提出了中国医疗体制市场化改革的可行措施,特别是政府的主导作用尤其在提供公共卫生服务和监管卫生医疗服务市场方面必不可少。     

天下&#183;事件

《政府工作报告》绘就2005年改革“路线图”，《京都议定书》生效，“能源困局”将改变中国，2005年遍及18省的村民委员会换届选举工作全面展开，2004年地区生产总值及增长率数据汇总     

关于大型国有企业内部组织结构和运行机制的改革──组织替代市场配置资源的功能和方式

关于大型国有企业内部组织结构和运行机制的改革──组织替代市场配置资源的功能和方式中国国际信托投资公司总经理秦晓一．重构微观结构：进展和问题中国正在经历着微观结构重构的历史过程。与十几年前相比，无论是存量部分还是增量部分都发生了深刻的变化。各级政府已逐...     

举措

上海:公共财政重点向民生倾斜针对目前所建立的公共财政体系还很不健全,政府的“缺位”与“越位”并存,特别是在公共财政支出方面的随意性很大,一些本来应由市场解决的事情由政府办了;而不少有关民生的大事,政府却没有尽到职责。上海市政府明确表示,今后上海市公共财政的重点将不搞城市形象,而是重点向民生倾斜。2005年上海市用于社会事业支出的财政,其增量的70%将主要用于改善民生,以体现社会公正、公平。《中华工商时报》2005年2月25日)青岛:政府投资基本建设项目全面推行代建制所谓“代建制”,就是将政府拿钱自己建,变为花钱请人建,又称…     

经济周期与企业金融化

当前中国实体经济“脱实向虚”现象引发社会的广泛关注，企业金融化是否受到经济周期的影响有待检验.本文以2005年—2019年中国资本市场上市公司为研究样本，考察了经济周期对企业金融化的影响及其情境因素差异.实证分析发现，在经济上行期，企业金融化程度提高，表明当前中国上市公司配置金融资产的“投资替代”动机较强.进一步的研究发现，在管理者面临业绩压力越大的公司，经济周期对企业金融化的促进作用越强，而在低高管持股比例、高融资约束和低行业竞争的公司，经济周期对企业金融化的促进效应被削弱.本文从宏观经济层面验证了企业金融化的“投资替代”动机，不仅丰富了经济周期和企业金融化相关领域的研究，而且对政府和监管部门引导企业适度配置金融资产、防范金融风险也具有一定的现实意义.     

新视野

领导科学由国务院法制办牵头制定的《依法行政实施纲要》征求意见稿已在日前告成,有望于近期对外公布。《纲要》明确提出,将在十年内建立起“职能比较完善的法治政府”,实现从管理型政府到服务型政府的转变。专家认为,这个《纲要》反映了以胡锦涛为代表的新一代中国领导人迈向法治时代的渴望与决心,将是继1997年中共十五大提出“建设社会主义法治国家”的目标后,中国在推进法治方面的一大力作。专家们认为,政府能否依法行政的问题,必然牵涉到党政分开的问题,这说到底是一个系统问题,有待于国家政体的全面改革。《依法行政实施纲要》的出台,…