改革开放以来我国农村义务教育财政体制:演变、特征与政策建议

改革开放以来,我国农村义务教育发展取得了巨大成就,农村义务教育财政体制也发生了深刻的变革,但目前该体制仍存在一些问题,其根本原因是缺乏稳定、有效、均衡的农村义务教育经费投入保障机制。构建农村义务教育财政新体制,一要增加教育投入总量,建立公平的教育财政管理体制;二要明确政府责任,提升投入主体重心;三要完善转移支付制度,促进教育资源配置均衡;四要完善教育财政法律法规。在分阶段回顾农村义务教育财政体制变迁历程的基础上,总结了我国农村义务教育财政体制的演变特征,并就如何进一步改革和完善我国农村义务教育财政体制提出政策建议。     

The Evolution, Characteristics and Policy Recommendations of the Financial System for Rural Compulsory Education Since China's Reform and Opening up

改革开放以来,我国农村义务教育发展取得了巨大成就,农村义务教育财政体制也发生了深刻的变革,但目前该体制仍存在一些问题,其根本原因是缺乏稳定、有效、均衡的农村义务教育经费投入保障机制.构建农村义务教育财政新体制,一要增加教育投入总量,建立公平的教育财政管理体制;二要明确政府责任,提升投入主体重心;三要完善转移支付制度,促进教育资源配置均衡;四要完善教育财政法律法规.在分阶段回顾农村义务教育财政体制变迁历程的基础上,总结了我国农村义务教育财政体制的演变特征,并就如何进一步改革和完善我国农村义务教育财政体制提出政策建议.     

广西推进九年义务教育中出现的新问题及其思考

广西在普及九年义务教育中取得了很大的成绩 ,但是教育事业的发展与教育投入 ,尤其是政府投入不足 ,使广西义务教育在推进过程中面临一些突出问题 :义务教育完成率低 ,办学条件达标率低 ,教师队伍素质不高 ,办学水平在低位运行 ,推进素质教育困难重重 ,而这种现状主要集中在广大的农村地区 ,形成了农村地区低素质的人口沉淀。要彻底解决这种现象必须依靠各级政府加大对义务教育的投入 ,切实保障农村义务教育健康发展。     

农村义务教育投入:主体确认与保障机制研究

理论上教育是准公共产品,尤其义务教育,外部受益性极强,是全国性的公共产品,其经费应由政府投入。但在现实中,由于我国投入主体错位,导致农村义务教育投入严重不足,面临一系列问题。当务之急应该树立科学的教育发展观,建立合理的农村义务教育费用分担体制。     

农村税费改革与农村义务教育

一、目前我国农村义务教育投入的基本情况。据统计，从１９９５年到１９９９年的五年间，全国义务教育总投入６９４４亿元，其中各级政府投入３７１７亿元（含中央转移支付５１亿元），教育费附加 ９６５亿元，农村捐集资经费 ５９６亿元，杂费 ６３１亿元，其他 １０３９亿元。在义务教育总投入中，财政预算还不足以保证教师工资发放，有相当一部分是由教育费附加和农村捐集资经费补足的。农村教育费附加和农村捐集资对保障农村义务教育正常运行和改造农村中小学危房、保障最基本的办学条件发挥了重要的作用。 二、农村税费改革对农村义务…     

关于完善我国义务教育经费投入分担体制的探讨

实施义务教育是政府的职责。国家决定实施义务教育需要研究各级政府对义务教育经费的分担问题。我国义务教育投入存在着各级政府分担的法律职责不清、投入重心下移、比较基层的政府承担的投入责任过重的问题。我国人大和政府在新的形势下修订“义务教育法”的决策为重构我国义务教育经费投入体制提供了契机。总的原则是要各级政府分担。首先要明确中央的投入责任,其次是加强省级政府的统筹作用,明确省及省以下各级政府的分担职责。关于中央和地方政府对义务教育经费的分担,当前有按比例、按事项和按转移支付分担的方案建议。     

农村义务教育谁买单

我国中央政府的义务教育投入普遍偏低,同时由于地方政府的财政收入差异明显,使得中、西部等经济欠发达地区的农村出现义务教育经费难以维持的现象。解决农村义务教育问题,可以通过以下几个措施:一是政府加大义务教育投入力度,二是实现优教教育的公益性输出和市场化输出,三是采用广泛的募捐和发放教育券等手段解决地方财政困难。     

农村教育的结构性矛盾与化解对策

辜胜阻在《教育研究》2004年第10期上撰文指出，目前，我国农村教育正经历两项重大体制转变：一是管理体制转变，由乡镇管理转向“以县为主”的管理体制；二是投入体制转变，在税费改革中，中央政府通过转移支付加大了对农村教育的投入，中央与地方共同负责的农村义务教育投入体制基本形成。     

目前我国农村义务教育投入主体的政策分析

经过税费改革后,我国农村义务教育投入主体由乡为主体转到以县为主体。政策的变迁对农村义务教育的发展起到了推动作用,但是仍然存在着经费不足、投入主体单一等问题,阻碍了农村义务教育的进一步发展。因此,在我国农村义务教育政策投入主体方面,还有待于进一步提高投入主体的重心,加大投入量;扩大投入主体的范围,多渠道的筹集资金。     

我国农村义务教育融资博弈分析与思考

农村义务教育经费短缺、农民义务教育负担过重等问题一直是我国农村义务教育融资中未能很好解决的难题。文章对各级政府组织、农民在农村义务教育融资过程中博弈行为进行分析 ,并在此基础上 ,分别从农村义务教育经费分担比例、农村义务教育经费征收率、非正常转移支付成本、非正常征收成本四方面对如何完善农村义务教育融资制度提出建议。     

农村义务教育面临问题及发展思路

阐述了农村义务教育的重要性 ,分析了中国农村义务教育面临的投入不足、课程设置不合理和教育教学方法落后等诸多方面的问题 ,并在此基础上提出了农村义务教育的发展思路     

农村义务教育与和谐社会的构建

我国已提出全面建设小康社会和构建和谐社会等战略目标,其基本内涵就是公平正义,而目前城乡间、地区间享有的教育不平等是全社会面临的一个历史难题。目前上至政府,下至百姓对于人文关怀高度重视,首先是把彻底解决农村教育的困境提到了前所未有的高度。为此,本文提出:加强农村中小学师资队伍建设,不断提高农村义务教育质量,尽快理顺农村义务教育经费投入体制,以保证农村义务教育健康稳定发展。调整农村教育格局,坚持教育创新,深化农村义务教育改革,最终建立公平、和谐的农村教育体制。     

义务教育均衡发展的政府投入行为分析

我国在基本普及九年制义务教育之后,义务教育均衡发展成为基础教育发展的重要目标。义务教育均衡发展首先是一个政府问题,而政府在保障义务教育均衡发展方面,其首要和起瓶颈作用的职责是建立义务教育均衡发展所需的投入机制。各级政府可从以下六个方面改善投入行为:健全完善教育法规,保障教育经费的法定增长;完善义务教育经费转移支付制度,规范办学行为;缩小义务教育经费投入的地区差距;提倡义务教育发展的积极差别政策;提倡区域义务教育发展的横向援助政策;支持和关注处境不利的弱势学校和弱势群体等。     

税费改革后农村义务教育经费提供的路径选择

税费改革后,农村义务教育经费筹措渠道的减少使得本来就投入不足的农村义务教育面临更为严峻的形势。如何保证农村义务教育公共物品的提供,不仅关系到农村义务教育的稳定和发展,而且也直接影响着税费改革能否顺利进行。从理论和实践角度分析,政府供给、自愿供给与市场供给的有机组合应该是税费改革后促进农村义务教育发展的最优模式。当前各级政府应进一步加大对农村义务教育经费的投入,同时积极创造条件推动自愿供给,引进市场供给。     

制约农村义务教育发展的体制因素及对策思考

城乡义务教育发展不均衡,农村义务教育发展严重滞后于城市的直接原因是政府对义务教育投入不足,城乡教育资源配置不均衡,根本原因是中央和地方各级政府的义务教育责任划分不明确,责任落实不到位。为此,应完善农村义务教育管理体制,合理配置城乡教育资源,并通过深化人事制度改革,提高农村义务教育教师队伍整体素质。     

黑龙江省农村义务教育均衡发展的问题与对策

黑龙江省近一半学龄儿童在农村,推进农村义务教育均衡发展有重要意义。本文对黑龙江省农村教育的现状、存在的问题进行系统分析,提出树立“教育公平”的教育观、加大农村教育经费投入、推进农村中小学布局调整、加强农村义务教育师资培训等对策。     

率先将农村幼儿教育纳入义务教育体系

大量研究表明，幼儿教育在儿童的身心发展过程中是不可延时补偿的。对幼儿教育的投资回报率高于任何一个教育阶段，面向弱势群体的幼儿教育投入效益最高。国家应该进一步从促进社会公正与和谐，保障农村儿童平等受教育权的角度认识农村幼儿义务教育的必要性和紧迫性。我国财力已经能够支撑农村幼儿义务教育，将农村幼儿教育纳入义务教育体系的时机已基本成熟，各种条件已基本具备。为此，我国急需建立以中央政府为主的农村幼儿教育财政投入体制，尽快建立以公办园为主的农村幼教体系，强化农村幼儿园师资队伍建设。     

学术广角

农村教育的结构性矛盾与化解对策辜胜阻在《教育研究》2 0 0 4年第 10期上撰文指出 ,目前 ,我国农村教育正经历两项重大体制转变 :一是管理体制转变 ,由乡镇管理转向“以县为主”的管理体制 ;二是投入体制转变 ,在税费改革中 ,中央政府通过转移支付加大了对农村教育的投入 ,中央与地方共同负责的农村义务教育投入体制基本形成。在农村改革的新形势下 ,当前农村教育存在着一些问题和矛盾。在税费改革过程中 ,教育费减收对农民减负有很大的贡献 ,但财政投入增量与教育费收入减量之间存在着缺口 ,义务教育经费需求与财政供给之间产生了尖锐的矛…     

我国农民受教育状况分析及对策

当前,我国农民没有享受均等的受教育机会,这是城乡义务教育经费投入主体不同、教育条件的差异和高等教育招生规则的不同等共同作用的结果。为改变这种状况,须普及农村九年义务教育,改革高等教育招生制度,加强农村成人教育及职业技术培训等。     

城乡义务教育均衡发展的财政保障问题研究

城乡义务教育均衡发展是落实科学发展观,缩小城乡公共产品供给差距的客观要求。在城乡义务教育均衡发展的财政保障主体和经费投入上都还存在较大的差异性。必须进一步明确各级政府对农村义务教育的经费投入实际主体责任,完善财政投入机制,实现城乡义务教育均衡发展。