长三角区域一体化发展机制演进:经验总结与发展趋向

改革开放以来,一体化发展机制有力地促进了长江三角洲区域一体化发展。从整体上来看,长三角区域目前形成了以实现全面对接为主要目标的政府协商机制、以促进市场一体化为主要目标的经贸合作机制、以规范市场运行秩序为主要目标的区域协同治理机制以及以实现区域共享发展为主要目标的资源共享机制。然而现阶段长三角区域一体化发展机制也面临利益协调与政策协调机制不健全、推进和保障机制不完善以及考核体系约束等多重挑战。在当前长三角区域一体化发展上升为国家战略的背景下,为促进长三角区域实现更高质量一体化发展,应当以市场机制建设为重点,积极推进新型城市合作机制建设,加快跨区域利益协调机制建设,并进一步巩固和完善现有一体化发展机制。     

长株潭地区法制协调的障碍及对策

法制协调是长株潭一体化不可缺少的前提条件。长株潭地区在立法、执法、司法方面还存在较多的问题,构成该地区政治经济合作和一体化的障碍。建立长株潭地区法制协调机制,应设立权威性的立法协调机构,通过立法协调会议的形式实现立法方面的协调;推行行政机关间的行政合同,实现执法方面的协调;由各地人民法院共同制定跨行政区域案件的法律选择规范,实现司法方面的协调。     

区域经济一体化中地方政府合作问题与对策——以关中-天水经济区为例

随着关中—天水经济区发展规划的实施,区域经济一体化进程加快,区域政府合作开始成为经济区发展中重要问题。区域政府合作在完善区域公共事务治理机制,应对区域公共事务治理失灵,提高区域综合竞争力等方面具有重要作用。通过调查发现,关中—天水经济区发展中,区域政府合作意识逐步增强,合作方式渐趋多样,合作成效逐渐显现。但是存在着行政区域分割、利益协调困难;合作时间晚;合作领域相对单一;合作体系不完善、合作机制不健全;合作稳定性较差等亟待解决的问题。建议进一步提高区域政府合作意识、完善区域合作机制,拓宽区域合作领域,创新区域合作方式以实现区域合作的持续推进。     

能源富集区构建环境行政协调机制创新研究——以晋陕蒙宁省区为例

能源富集区作为一类特殊的资源型区域,面临着保障国民经济发展的能源供应和区域自身可持续发展的双重挑战。低碳发展背景下,环境污染和生态破坏已经成为能源富集区科学发展面临的突出问题。然而在能源大规模开发进程中,能源富集区环境行政管理严重滞后、环境治理的资金和技术历史欠账沉重、跨区域环境行政协调机制缺失、跨区域环境一资源一体化监管系统缺位等问题,表明现行环境行政管理体制不能有效解决这些问题。因此创新性地构建跨区域环境行政协调机制成为紧迫的制度需求。明确能源富集区环境行政协调机制的总目标;尽快设立晋、陕、蒙、宁能源保障特别经济区;构建能源富集区环境一资源一体化监管系统;清晰界定环境行政管理相关各部门的职能体系;明确跨区域环境行政协调机制利益调整的核心内容,以环境行政协助制度为突破口,构建能源富集区环境行政协调机制成为必然选择。     

鄱阳湖生态经济区规划实施法制平台的构建

鄱阳湖生态经济区规划实施应纳入法制轨道。构建鄱阳湖生态经济区规划实施的法制平台,有利于实现规划确定的经济社会发展目标,完善规划实施的法律体系和推动我国转型期"局部法治化"的发展。在当前鄱阳湖生态经济区规划实施过程中,法律保障仍然存在一些问题。为了确保规划确立的战略任务和目标的实现,应完善规划实施的法律体系,落实责任制,并建立规划实施协调机制、监督机制和纠纷处理机制,以及生态恢复和利益补偿机制。     

中原经济区水资源与社会经济发展的协调性研究

利用协调度评价方法对中原经济区水资源与社会经济发展的协调性进行了研究。研究认为,相对于全国水平而言,中原经济区水资源与社会经济协调程度不容乐观。因此有必要加强水资源保障,采取措施进一步挖掘区域范围内水资源保障潜力,推进水生态文明建设,严格水资源管理制度,采取各种措施节约用水和防止水污染,减少水资源的供需矛盾。     

论区域人口流动及权益保障的制度性障碍协调——以长三角养老保险法规政策冲突为视角

养老保险制度的冲突已经成为长三角区域一体化的制度瓶颈之一,这既反映在长三角两省一市养老保险制度体系方面,也反映在多种具体制度方面。造成这种局面既有养老保障层次太低,各地养老保险制度在一个相对封闭的环境下自我发展等客观原因,又有各地方政府制定政策时着眼于本地利益,不能顾全大局等主观原因。其危害是不仅限制了劳动者的自由流动,也不利于人力资源的优化配置,最终伤害社会整体的和谐稳定。目前可行的解决之道是建立长三角法治协调机构,实行区域协作立法。     

新时期城市群一体化发展存在问题及对策研究 ——以长株潭城市群为例

作为新时期建设长江中游城市群的重要支撑与湖南经济社会的核心增长极,长株潭城市群发展进入了率先从全面小康迈向基本实现现代化的新时代,长株潭一体化经过36年的演进也已取得了较大成效;但长株潭城市群一体化发展过程中也存在规划难以实施、动力不足、一城独大化、简单行政化、全盘市场化等现实问题。在创建和引入多中心网络化协同治理理论的基础上,构建长株潭城市群一体化多中心网络化协同治理模型,并提出解决上述问题的体制机制创新对策：基于约束刚性化,构建落实联合执法机制;基于整体最优化,建立健全统筹协调机制;基于主体多元化,创立全员共建共享机制;基于引导弹性化,完善强化资源共享机制;基于功能多样化,健全完善政策协同机制;基于风险共担化,完善绩效考核评价机制。     

沈阳经济区同城化、一体化的利益协调机制研究

沈阳经济区包括沈阳、鞍山、抚顺、营口、本溪、铁岭、阜新、辽阳8个城市.2010年4月,经国务院批准,国家正式同意设立沈阳经济区作为新型工业化改革试验区.区域经济一体化的理论基础包括三个最基本动力机制:交易成本、互补与竞争动力、规模经济.但是沈阳经济区包含了8个不同的小行政区,每个行政区内部的利益协调机制都不同,对沈阳经济区的整体贡献和影响也不同,这就要求我们建立一个新的协调内在机制,保证大沈阳经济区体系的协调管理.所以本文在分析内在机制不足的基础上,提出了优化经济区一体化的协调机制.     

建设中原经济区视野下的河南国土资源行政执法监察研究

建设中原经济区战略对国土资源利用提出了较高要求,河南国土资源行政执法监察存在执法环境压力大,中央与地方之间的平衡不易把握,制度建设相对滞后,信息化水平不高,引发群体性事件的风险高等问题。应着眼于保证中原经济区战略的资源需求和资源安全,促进社会安定、和谐与环境保护,从战略高度平衡经济发展与国土资源执法监察机制有效运行间的关系,从增强参与宏观调控和服务地方决策的能力,加大教育培训力度,加强信息化建设,完善司法保障与衔接,加强行政协作等方面构建保障中原经济区建设可持续发展的执法监察制度与机制。     

长三角通信一体化及江苏通信业的发展对策

通信一体化既是经济一体化的基本组成部分,也是促进经济一体化发展的重要推动力。在对经济一体化和通信一体化基本认识的基础上,分析了长三角通信一体化的发展动因,指出其发展仍存在行政管理体系制约、区域通信基础设施建设水平参差不齐、两省一市通信资费差距明显和通信业务运行的割据状态依然存在等多方面的问题。江苏通信业应从提供政策保障、推进省域通信一体化、建立区域协调机制、实施省内试点和示范以及引导同一运营商在长三角范围内开展一体化的运营等方面把握机遇、应对挑战,逐步走出一条既适合江苏通信业发展实际,又符合长三角整体利益的通信一体化发展道路。     

《全国主体功能区规划》实施阻力及其解决路径探讨

《全国主体功能区规划》的出台,完善了中国国土规划体系,并从制度上落实了区域协调发展理念,具有重要战略意义。但是,《规划》的落实因为缺乏全国可比的标准,无法建立可行的利益补偿机制而遇到了受限地方不配合的内在阻力以及来自制度环境的外在阻力。为了化解这两重阻力,在《规划》框架内,提出了省级分区及其开发强度确定的思路与方法,从而明确划分出补偿区域和受偿区域及其补偿标准,为构建合理科学的区域补偿机制提供科学依据,最终实现区域利益均衡,推进《规划》的执行与落实。     

社会转型与长三角发达地区公民公共政策参与

改革开放,尤其是上世纪90年代初以来,长三角发达地区进入了社会全面转型的时期。经济快速发展及由此带来的利益分化、民主政治建设的不断推进、公民综合素质的提高,构成了长三角发达地区公民参与公共政策制定的动力因素。但同时,利益主体的多元化、制度的不健全、传统政治文化的负面影响等又成了长三角发达地区公民公共政策参与的制约因素。因此,要推动长三角发达地区公民公共政策参与的健康顺利发展,就必须建立健全有效的利益协调整合机制,大力加强公民公共政策参与的制度建设,积极倡导参与型政治文化。     

长株潭城市群生态一体化的问题及法律对策

长株潭城市群正在进行着生态一体化的创造性实践.2007年底,长株潭城市群经国务院批准,成为"全国资源节约型和环境友好型社会"建设综合配套改革试验区.随着长株潭城市群经济一体化的展开,其生态一体化也在推进,但面临一些突出问题,因此必须树立长株潭城市群生态一体化观念,在国家公务人员考核机制中增加"绿色"因素,推行绿色金融制度.     

长三角区域经济转型新构想:突破边界屏蔽效应

屏蔽效应是指阻碍空间相互作用的边界效应。地方政府追求行政区域边界内利益最大化,使得边界屏蔽效应成为长三角区域实现经济转型的最大障碍。进入21世纪,长三角地区各城市间边界屏蔽效应突显,因此,要突破省市行政管理为主体的经济规划体系、公路经济体制、社会保障体制等边界屏蔽效应的束缚,真正实现区域经济转型,就必须引入区域经济规划、路联网、社联网等制度创新协调机制,为经济转型提供新动力。     

长三角跨区域基本公共服务供给的现实障碍与推进路径

长三角跨区域基本公共服务供给面临的障碍,主要包括区域间公共服务供给水平差异较大,跨区域公共服务供给制度不健全、缺乏统筹协调,行政机制推动跨区域供给能力不足等。障碍的成因在于三省一市经济发展水平存在差距,地方政府跨区域合作意愿不够强烈,长三角各地区利益关系难以协调,跨区域公共服务供给的模式单一。为推进跨区域基本公共服务供给,长三角各地区应转变理念,以改革破除体制性障碍;健全机制,以创新解决关键性问题;扩大参与,以包容凝聚多元性力量;创新手段,以科技助力区域性供给。     

长三角区域合作建设国际制造中心的制度设计

各自为政的行政体制阻碍了长江三角洲经济一体化。用行政机制来调整长三角地区间的行政摩擦,有悖于一体化的实质。打造长三角国际制造中心,上海要大力发展现代生产者服务业和高科技产业,江浙要用产业集聚方式推进制造业崛起;只有实现长三角发展机制的一体化融合,才能实现大范围的规模经济和范围经济;学习欧共体务实的经验,区域合作要从具体的项目做起;关键是要实现长三角区域市场竞争规则的统一。     

我国产业转移与承接利益分享机制研究

随着我国东部地区产业向中西部地区转移步伐加快,产业转移与承接双方共同利益日益增多,但同时利益分歧也日渐明显。如何公平合理地分享利益、协调分歧是处理各利益主体关系的关键,探索建立有效的利益分享机制成为推进产业有序转移与合理承接的核心问题。产业转移与承接利益分享机制是各利益主体围绕分享的利益客体,在博弈过程中形成的包含利益分成机制、风险分担机制、利益补偿机制、分歧协商机制和冲突仲裁机制等具体机制的框架体系。     

基于区域合作的黄河三角洲发展策略

区域合作是经济发展的必然选择,而竞争博弈基础上的合作,应坚持区域定位认同、空间层次差别、多元利益协调、政策公开透明、机制运行高效等原则。黄三角的区域合作虽已得到各级重视,但实质上仍处于期待、探索和无序状态,问题十分突出。因此,建设黄河三角洲高效生态经济区,应从提升合作层次、创建合作模式、打造立体交通、发挥市场功能等方面,加强与其他各经济区的合作;应从梯次推进、创新机制、强化协调、统筹发展等方面,强化区域内的合作,加快规划区一体化进程。     

长三角高等教育一体化高质量发展的现实困境与路径选择——基于区域创新体系的视角

长三角高等教育一体化取得重要进展,但区域创新体系的整体效能不高,面临创新主体乏力、创新资源不足、创新环境滞后的现实困境。要实现长三角高等教育一体化高质量发展,就要在加强区域高等教育与经济社会发展的基础上,充分对接区域发展战略需求,持续打造“科—产—教”融合的一体化发展模式;要提升区域高等教育创新资源,大力建设具有区域特色的创业型大学和科技型企业,逐步完善创新资源空间流动和共享机制;打破区域高等教育一体化制度的滞后性,深度落实高等教育一体化高质量发展理念,实现政府—高校—产业间的有机协调。