江西"三农"问题的人口学思考

文章就制约江西“三农”发展的人口因素作了深入分析,认为江西农业现代化过程主要受制于以下方面:农村低素质的劳动力,农民“市民化”过程缺乏人力政策的支持,农村城镇化过程缺乏城市对农村人口足够的吸纳力。提出全面提高农村人口素质是解决江西“三农”问题的一项战略性措施,为此,必须科学制订江西农村人力资源开发规划;增加政府投入,全面提升农村人口素质;积极推进面向农民工的进城务工青年发展计划;建立农村学习型组织;健全农村教育法律体系。     

不同节理倾角砂岩卸围压力学破坏特性试验研究

禁养区政策执行中的“一刀切”现象表现出的政策执行偏差,严重影响了环境政策治理效果。依据史密斯政策执行模型分析框架,明确政策自身缺陷、政策执行主体复杂性、对目标群体重视不足以及政策环境因素的限制,导致了环境政策执行“一刀切”现象。通过完善理想化政策、改进政策执行机构、推动目标群体及改善政策环境等4个方面,提高基层政府环境政策执行力,促进环境治理政策目标实现。     

关于我国"三农"问题的理论与实践研究

建国以来“三农”问题的理论与实践 ,是成功的 ,但存在着不少问题。实现农民增收 ,农业增效 ,农村发展是解决“三农”问题的目标。提高农民素质 ,发展企业型农业 ,加大农村基础设施的投入 ,是解决“三农”问题的有效途径。     

基层政策执行的双重逻辑:权威调控与政策理解——基于四地脱贫攻坚经验考察

基层政策执行一直是社会治理的重要内容,执行结果受中央权威调控和基层政府政策理解能力的双重影响。“刚性—高效”“柔性—有序”“助推—尽力”与“授权—应付”是基层政府执行政策的四种模式,而“权威调控—政策理解”是区分这四种模式的分析框架。以十八洞村、何斯路村、采山坪村、上河村四地脱贫攻坚经验为案例进行考察,总结政策执行类型可以发现：当中央权威调控程度较高时,基层政府政策执行状态就呈现出刚性条件下的职能展示型和强力约束下的能力塑造型;反之则呈现出弱化监督下的完善自身型和柔性条件下的趋利避害型。从权威调控和政策理解的双重逻辑出发,上级政府通过因地制策、精准调控,强化政策调控能力;基层政府通过优化组织结构、加强信息沟通、获得目标群体支持等途径可以有效促进政策执行的效力。     

中间层级政府“放管服”改革政策执行的效能分析

“放管服”改革是当前推进全面深化改革的重要着力点。在推进“放管服”改革政策执行的过程中，中间层级政府、政策执行效率差异大，政策执行的可执行度相对较差，政策的机械式传导与非合理性安排等现象广泛存在。文章运用范·米特和范·霍恩创立的政策执行模型，分析了目前中间层级政府政策运行中面临的分析效能障碍、运行能力障碍、政治支持障碍和政策环境障碍。认为改革要重视中间层级政府的政策执行效能建设，通过切实的制度设计与安排，解决中间层级政府政策运行中面临的突出问题。      

丘陵农区如何解决"三农"问题?--武胜县解决"三农"问题的基本思路分析

丘陵农区的地理特点决定了其呈现的"三农"问题有其特殊性.如何解决丘陵农区的"三农"问题,是一个值得深入研究的问题.文章以武胜县这个典型的丘陵农业县为例,对丘陵农区解决"三农"问题进行了探索,提出了推进现代农业、加快城镇建设、提高农民素质、逗硬执行政策、为民办理实事的基本思路.     

中国耕地“非粮化”现状、原因及对策研究

随着社会经济的发展,耕地“非粮化”现象日益普遍,主要表现为：经济作物用地增加、粮食生产用地减少;产业融合发展减少粮食播种面积;土地撂荒闲置或用于“非农”建设。耕地“非粮化”原因多样,生产者层面包括粮食作物收益较低、土地流转租金逐步提高、农民从事“非农”行业机会增多;消费者层面包括饮食结构变化、休闲需求增强;政府层面包括执行政策的认知偏差、法律制度不够健全、补贴政策有待优化。建议采取以下对策防止耕地“非粮化”:优化补贴政策,提高农民种粮积极性;严格耕地管理,优化粮食生产条件;完善产业链条,提高粮食种植收益;树立科学理念,增强耕地保护意识;压实主体责任,加大违规处罚力度。     

基层政府农业政策执行悖论与应对之策——基于“模糊-冲突”模型的分析

乡村振兴战略全面实施,各项农业政策在农村落地开花。然而政策文本制度与现实执行层面存在巨大反差,出现了冷热两重天的政策执行悖论：一方面是基层政府各项农业政策执行得热火朝天,另一方面是农民等基层政策参与者对农业政策执行的冷静观望甚至漠不关心。以理查德·马特兰德的模糊-冲突模型为分析框架,分析W县Q镇农业政策执行过程,探讨科层制结构下的行政性执行、政治锦标赛下的政治性执行、积极惯性下的实验性执行、亚瘫痪状态下的象征性执行,发现：在模糊性较低的自上而下执行路径中,基层政府面对层级压力和政绩考核,一般通过树立样板的典型性执行和扶植精英的替代性执行来完成政策目标;而在模糊性较高的自下而上执行路径中,基层政策目标群体因为参与感和主动权的缺失,最终通过各种形式主义来消极应付性执行和机械象征性执行。此研究进一步解释了农业政策执行悖论产生的根源,并在此基础上提出资源整合、利益均衡、农民参与、多元联动等提升基层政府农业政策执行效果的路径。     

"三农"图书出版的调查与思考

针对目前“三农”图书市场出现“卖不火”的现象，通过对陕西关中西部5县乡（镇）新华书店及农技推广部门、农资销售单位的调查，研究结果表明：（1）“三农”图书种类品种较多，但选题重复也多，潜在销售市场大。实际销售市场较少，销售基本无效益；（2）农民基本依靠购买种子、农用物资时获免费科技资料。掌握初步使用技术;（3）由于关中地区农民人均年收入较低．具有较高文化知识的中青年农民流向城市打工等原因，从事家庭种植业、养殖业的农户基本为文化程度较低的老人和妇女。对每册4-7元的“三农”图书无购买需求。鉴于此。提出对“三农”图书出版国家应给予政策和财政上的支持，政府各部门应协调配合支持解决，出版社在选题上、制作上要贴近“三农”发行、销售上实行互动营销，以解决“三农”图书出版的困境。     

破解"三农"难题 建设社会主义新农村

“三农”问题是当今世界上发展中国家中普遍存在的一个历史性难题,对我国来说,解决好“三农”问题既有特殊的难度,也具有极其重要的意义。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,但新农村建设中还有诸如农民增收、户籍改革、经费投入、提高农民素质、保障进城农民工合法权益等难点问题需要我们去认识和处理。     

府际关系视角下区域环境政策执行偏差研究 ——基于博弈模型的分析

区域环境政策执行对改善环境质量、推进生态文明建设意义重大。基于府际关系视角,通过构建三个博弈模型,对区域环境政策执行过程中的政府行为进行分析。研究发现:在区域环境政策执行过程中,从横向府际关系来看,地方政府之间存在"共谋行为",负面的"共谋行为"会导致政策执行出现偏差;从纵向府际关系来看,行政发包制的政策执行机制,在以经济增长为中心的政治锦标赛背景下,会造成政策执行的"囚徒困境";从时间维度上看,中央政府的监管举措是约束地方政府政策执行偏差的必要条件。为此,地方政府间应增强互信与信息共享,中央政府必须创新政策执行机制、政绩考核机制、激励机制、问责机制和协调机制,建立社会监督体系,推进区域环境治理的技术创新。     

新农村建设中乡镇政府的功能缺失及对策

当前制约新农村建设顺利进行的各种矛盾和问题与乡镇政府对农村经济社会秩序的监督和维护不力、在乡村公共物品的供给方面存在严重不足有着直接的联系.而乡镇政府功能缺失的原因是缺乏有效的公共服务体制、机构改革滞后、管理方式陈旧等.特别是农民自身对乡镇政府的服务诉求意识不强和诉求能力低下,造成了乡镇政府缺乏自觉、积极地提供有效公共服务的意识.因此,只有通过建立完善的乡镇政府公共服务体制、创新乡镇政府管理模式、完善农民监督机制等才能弥补和加强乡镇政府服务于新农村建设的应有功能.     

我国区域政策执行中的"逆向软预算约束"现象——以X省"山区开发"为例的拓展分析

1994年实行分税制以来,我国政府采取了"中央财政集权"式区域政策,通过加大政府间转移支付力度来调控区域发展差距.实践证明,这个政策充分发挥了高层政府的调控功能,取得了较大成绩.对X省"山区开发"政策的案例研究表明,这种区域政策在具体执行中也普遍存在"上有政策,下有对策"现象,其主要表现是出现了不少"钓鱼项目"和"半拉子工程".究其原因,这和转型时期我国政府内部出现的"逆向软预算约束"行为密切关联.通过引入"部门内生交易费用"概念,文章对我国区域政策执行中出现的"逆向软预算约束"问题进行了拓展分析,认为高层政府职能部门内生的部门交易费用,是区域政策执行中发生"逆向软预算约束"现象的主要根源.     

惠农政策知晓度及基层执行满意度研究——基于农民视角及云南、河南省的调查

采用问卷方式就农民对惠农政策的知晓度与基层组织政策执行力的满意度状况进行调查。结果表明：农民对惠农政策的知晓率较高,但缺乏深入了解。性别、年龄、文化程度、单一的政策传播渠道等因素影响农民对惠农政策的知晓程度。农民对农村基层组织政策执行力的满意度总体上居于中等水平。因此,应采取加大宣传力度,放大惠农政策效应;充分发挥村干部和新农村辅导员的作用;保证惠农政策信息传播的客观全面等措施提高农民的政策知晓度。同时通过对村委会和乡镇政府干部进行严格选拔;加强教育培训,提高村干部的政治素质和执政能力;加快推进乡镇机构改革,提高基层行政能力等途径提高农民对基层组织政策执行力的满意度。     

现阶段我国农民市民化的增值路径研究

近年来我国在逐步推进农民市民化,由于进城农民绝对数量庞大,而城市资源有限,如何以较低的成本实现大多数进城农民的市民化,是现阶段需要我们探索和解决的问题。在对世界城市化历史进程中农民市民化路径分析的基础上,结合我国现阶段实际,提出了建立政府与市场协同作用下以就业为核心的农民权益增值转换联动机制,并设计了两种有利于农民市民化后净收益大于零的路径。     

解决失地农民保障问题的几点思考

据有关部门统计,目前我国失地农民人数已经超过2000万。随着工业化和城市化进程加快,这一群体今后还会进一步增加。在农地征用过程中,由于有些地方和部门不按政策规定办事、不妥善处理失地农民的安置问题,甚至在征地补偿等方面与民争利,导致失地农民失去就业岗位和社会保障,生活陷入贫困,影响社会稳定。解决失地农民的保障问题,必须加强征地管理,规范征地行为,解决失地农民劳动就业;积极探索土地制度改革,进行农村土地经营,使农民变失地为经营土地,让他们能够从土地上得到长久稳定的收入。     

社会主义新农村建设中的公园意志与家园意志

社会主义新农村建设中"政府发挥主导作用"的定位只能是针对掌握了丰富人财物资源的中央政府和省级政府而言,这对基层政府正确处理在新农村建设中的职能定位是一个误导,极有可能导致新农村建设中"公园意志"的出现.农民投身新农村建设自发形成的"家园意志"是农民在新农村建设中根本主体地位在主观意识形态上的反应.正确认识两种意志的主体、本质、特征和局限,是处理好在基层社会主义新农村建设中政府和农民关系的关键.     

论城市政府对外来民工实施总量控制问题

一些城市政府为了防止农民大量涌入城市,实行总量控制、限制外来民工在城市就业的政策,这是一项带有歧视性的就业政策,必将产生一系列消极影响。防止农民大量进入城市,决不可再沿用计划经济条件下行政命令的作法,而应该充分利用市场的力量来抑止农村劳动力向城市的过度流动。     

1956-1957年合作化高潮后的农民退社风潮

1956年农业合作化高潮过去之后,许多农民要求退出合作社,并在相当广泛的范围内形成了农民退社的大风潮。中央和各省采取了一些针对性的措施,争取全部或大部分要求退社的社员不退社,同时也允许仍然坚持退社的社员退社,但在一些地方没有得到很好的贯彻和执行。1957年反右运动后,实际上取消了农民的退社自由,并转而运用行政控制和政治思想斗争的方式把退社风潮强行压制下来。由此,中国农业合作化进入完全强制阶段。     

横向政府间公共政策执行的博弈分析——基于集体行动逻辑的视角

在公共政策执行中,横向政府间由于微观自利性与集体宏观理性矛盾,容易导致“集体行动困境”。“经济人”和“资源稀缺”假设成为博弈起点,通过集体行动逻辑视角对横向政府间政策执行的博弈分析,发现在博弈实证方面,政治上“试点权”谋夺和政绩考核竞赛、市场上“市场壁垒”和“道德风险”、制度上“税费让利”和保护性法规政策是其博弈场域。因此,推动横向政府间进行执行合作,走向正向博弈,需要在政治层面上进行选择性激励,在市场层面上进行权属界定,在制度层面上进行外部强制,使其走出集体行动困境。