试论我国农地问题

笔者非常赞成严金明教授的一个观点：农村、农业、农民和农地问题应为我国当前农村存在的“四农”问题。在工业化、城镇化加快发展的今天,农地虽不是解决农村、农业、农民问题的唯一决定因素,但农地问题仍然是关乎农村进步、农业发展、农民增收的一个重要因素,改革我国现行农地制度仍然是促进农村生产力发展的一个重大要义,值得各方重视。     

放权改革背景下荷兰空间规划的协同传导经验与启示

以荷兰国家—省—市三级空间规划为案例,分析放权改革背景下荷兰空间规划的协同传导方式及机制。研究表明,荷兰空间规划以物质生活环境为规划对象,以环境愿景、环境规划为重要抓手,以行政区与地区议程区为空间治理单元,从目标任务对接、空间单元设置和协同评估三个方面共同加强空间规划的协同性和传导性,既考虑了规划自上而下的连贯性,又兼顾了规划多级合作的互动性。对我国国土空间规划的启示在于:要收放结合地推进国土空间规划运行和传导,包括国土空间开发保护底线管控要求、简化程序的规划审批权的“收”和下级政府规划解释权、规划管理方式的“放”;加强多样化的空间单元设计和规划安排,探索形成行政区和特殊区两类空间单元模式;抓紧形成权、责、利相匹配的国土空间规划体系,重视规划立法、各级政府责任清单编制以及乡镇规划做精做细等相关工作。     

规划转型背景下的国土空间开发适宜性评价研究

吴良镛先生的人居环境科学理论既为我国空间规划体系构筑了框架,也提出要有目的有重点地运用相关学科成果进行融贯的综合研究。最近《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出"在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界",对国土空间规划体系提出进行多学科交融研究。因此,作为国土空间规划重要基础的国土空间开发适宜性评价需要综合考虑资源、环境、生态、灾害等要素和区位条件,确定国土空间内进行农业生产和城镇建设等的适宜程度。本文主要以青岛市国土空间开发适宜性评价为实践案例,在客观真实公正地摸清资源环境资源本底条件基础上,研判国土空间开发利用问题和风险,明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间,落实不同主体功能区规划背景下的战略引领,以期支撑青岛市国土空间规划编制工作。     

构建我国农地使用权流转中介组织的设想

随着农地使用权流转在我国的展开，其间的问题也逐渐地暴露出来，这些问题表明了我国农地使用权流转的欠完善和有序性。因此，如何在稳定和完善土地承包关系的基础上，进一步加强对土地流转的规范和管理，是当前我国农村改革中的一个极其紧迫的课题。本文拟在分析承包权流转中问题的基础上，探讨农地使用权流转稳定有序推进的关键环节———农地流转中介组织的构建。在我国经济发达地区，始于８０年代末期的农地使用权的流转，被誉为改革开放以后我国农地制度的第二次变革，促进了农业规模经营的发展，推动了农业结构的调整，优化了土地资源…     

走进荷兰

荷兰是世界上有名的低洼王国,它的1/3国土海拔不到1米,1/4的国土低于海平面,近1/4的国土是围海造田而成。阿姆斯特丹尤为低洼,有的地方海拔甚至在海平面5米以下。据说冬季涨潮时,北海的海面竟然与城内二层楼顶一样高。对于荷兰人来说,大海既是朋友又是敌人。说是朋友,那是因为方便的海上交通使荷兰成为世界上主要的航海经商国家;至于     

防止海平面上升荷兰先行

荷兰有许多独特的地方，独特得让人惊叹，独特得让人过目难忘。船行荷兰去一个码头装运化肥，从一条河道而上，船要过几道闸门，让笔者惊呆了，这条河违背常规，不按套路出牌。正常情况下，都是河水自上而下地流，建船闸是为了提高水位，船过了船闸马上再关闭，便于船舶通行。可是荷兰这条河的船闸作用却是阻挡海水不让其倒灌，原来这里是典型的陆地低于海平面的地区。     

县级国土空间总体规划的实践认知与策略研究——以四川省大英县国土空间总体规划为例

国土空间规划是国家空间发展的指南与可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。县级国土空间规划作为"五级三类四体系"中侧重于实施的重要层级,其核心内容是实现对全县域、全要素、全过程的空间管控。本文从四川省大英县实践探索的角度,对县级国土空间总体规划编制路径进行了深入分析,指出县级国土空间总体规划编制中存在的主要问题,并探讨了总体规划编制中基于县域发展战略导向的"优地优用"策略、基于县级尺度的五律导向研判评估策略、基于县域发展供需导向的留白控制策略以及基于县级层面服务于规划管治的技术支撑策略,为县级国土空间总体规划编制提供了一定的技术范式借鉴。     

农地流转的调查与若干思考

随着社会主义市场经济体制的建立和完善,农村千家万户的户营生产与千变万化的大市场越来越不适应,以致成为推进农业产业化,实现传统农业向现代农业跨越的制约因素之一.近年来,在一些城市郊区,一批龙头企业、专业协会、涉农部门及技术人员、乡镇干部和农村种养殖能手通过农村土地使用权的多元化流转,进行农地集中成片开发,建立高效农业商品基地,带动农业围绕市场调节结构,因地制宜地发展特色农业,走出了一条促进农业增效和农民增收的成功路子.对此,笔者对成都市蒲江县在农地流转上的探索与实践进行了一些调研,并就此展开了初步的思考.     

大力开展农村土地综合整治为经济社会发展服务——以江油市为例

江汕市是十一届三中全会后发展起来的新兴工业城市,年用地量达数千亩之多。特别其是城市、建制镇工业园区和乡镇场镇的发展扩建,占用地几乎全是高质量的耕地。如何作好这些建设项目用地的耕地占补平衡工作,既切实保护好耕地,又有效支持经济社会发展,便成为该市国土部门必须破解的重要难题。     

美国农民土地权益保护机制及评价启示

中国"三农"问题的关键是农民问题,农民问题的核心是农民利益问题,农民利益问题的突破口是农民土地问题。本文从中国农民土地权益保护问题症结出发,通过对美国农民土地权益"三层次"保护机制等方面的系统梳理和分析,为我国创新农民土地权益保护提供启发意义。中国农民土地权益保护双重囿限中国农民土地权益保护实践囿限。城镇化进程中,农地流转、农地征收过程中存在诸多侵害农民土地权益的现象,如非自愿农地流转、农地过度集中风险、违规征地、     

业主+农户运行机制初探——以四川省南充市农地流转的实践为例

一、业主＋农户运行机制的兴起目前我国农村基本上形成了以两权分离、家庭承包经营为中心的农地经营格局，这种制度曾对农村经济发展产生了十分显著的效应。但由于自身的不足与缺陷，决定了它无法构建规范的农地经营制度，难以为农村经济发展提供持久的推动力。现行的农地经营模型，必将随着我国农村生产力的发展而不断变革创新，直至被新的农地经营制度所取代。我国人多地少，耕地尤为稀缺，近１３亿人口仅有１９．３８亿亩耕地，人均耕地只有１．５４亩，加以目前农地使用分散，农业经营规模狭小，户均经营耕f地只有６亩左右，阻碍着农业…     

美国农地利用与农地保护计划

过去10年来,由十经济发展和人口成长等因素,使得美国有许多农地转变为都市和住宅等非农业用地,这些经过开发的土地极少数会再转变回农业用地,因此造成美国的农地呈现持续流失的现象。为了达到农地保护与持续维持乡村舒适环境的目的,美国各级政府近年积极推动农地保护政策。     

推进生态文明理念下的土地整治——访四川省土地统征整理事务中心主任、研究员李何超

从树立"尊重自然、顺应自然、保护自然"的生态文明理念,到把生态文明建设"融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程"的总体要求,再到着力推进"绿色发展、低碳发展、循环发展"的路径指引,党的十八大倡导和规划推进的生态文明建设,已上升到实现人与自然和谐共生、积极推进人类文明进程的重大战略部署。十八大更明确提出"国土是生态文明建设的空间载体",要"优化国土空间开发格局"、"建立国土空间开发保护制     

辨析主体功能区:基于区域和要素视角的探讨

主体功能区是实施我国国土空间开发保护制度的重要政策工具。本文运用国土空间的"区域"和"要素"特征认知,对我国主体功能区的理念认知和规划实践发展进行梳理,认为主体功能区无论是思想理念、划分对象还是实施手段都紧密围绕"区域"型国土空间的定位来展开。以"区域—要素"统筹视角进一步分析,发现规划实施过程存在"区域—区域"衔接不足、"区域—要素"传导不畅等问题。未来其制度的完善重点应从纳入国土空间规划体系、优化现有区划、加强绩效考核等方面展开。     

以乡村振兴为目标导向的民族地区土地综合整治路径探索——以乐山市峨边彝族自治县为例

<正>随着城镇化、工业化和农业现代化持续推进,峨边彝族自治县自然资源和生态环境约束日益凸显,在有限的国土空间资源环境承载力上,耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维生态和社会问题交织并存,单一要素、单一手段的土地整治模式已难以解决乡村国土空间综合问题,本文旨在按照山水林田湖草系统治理理念,以乡村振兴为目标导向,全域规划、全域设计、全域整治,统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村历史文化保护、农村人居环境整治和地质灾害防治等综合整治,优化调整“生产、生活、生态”空间结构和布局,实现国土空间节约集约高效利用,探索民族地区国土空间治理新模式。     

国务院印发《全国主体功能区规划》

6月8日,我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》由国务院正式发布,并明确提出要将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主,转向调整优化空间结构为主。《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,确定了财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等政策。《规划》指出,我国陆地国土空间辽阔,但适宜开发的面积少。扣除必须保护的耕地和已有建设用地,今后可用于工业化城镇化开发及其它方面建设的面积只有28万平方公里左右,约占全国陆地国土总面积的3%,     

中国式现代化：多源数据与人工智能技术支持下的国土空间规划理论框架

国土空间的科学规划及综合治理,是中国式现代化的重要内容。随着智能技术的高速发展,如何发挥技术的支撑作用,科学协调不同类型国土空间规划的关系,是中国式现代化面临的一个重要问题。本文应用系统思维及跨学科的研究方法,对中国式现代化、国土空间规划及人工智能技术的相关关系做了深度解读,提出了基于多源数据的“五位一体”国土资源统筹调配策略;总结了基于智慧韧性目标的生态保护方法,明确了城乡规划多要素系统协同优化目标,梳理出多源数据在国土空间规划应用的关键路径;从国土空间优化、城乡重大基建统筹规划、国土空间的智慧治理、生态保护与空间资源统筹调配等方面,构建了以中国式现代化为目标导向的国土空间规划理论。本文的研究结果为快速推进中国式国土空间规划的现代化奠定了一定的理论基础。     

激情与理性的共舞——访荷兰声像研究所及其建筑师米歇尔·雷代克

荷兰声像研究所由Neutelings Riedijk建筑师事务所设计,是全荷兰最大的音像资料馆,承负着双重任务--既要管理和保护荷兰的珍贵音像数据,又要让这些资料为大众服务.建筑师通过理性分析,找出建筑的内在逻辑,将建筑的创新与理性需求结合起来,设计出极富创造力的空间与形式,并很好地满足了使用与环保需求.通过对建筑师的...     

加拿大与美国都市圈内政府治理差异分析

本文探讨地方公共机构尤其是地方行政机构如何改变其结构和手段,以应对新的地区化和都市化的挑战。通过分析35个美国和加拿大的城市群,评估政府机构在多大程度上采用了怎样的方法去规划、实施和监督都市化政策,并重点研究都市圈机构和都市圈的财税政策。     

基于生态优先的西南民族地区小城镇国土空间规划策略——以广西壮族自治区隆安县国土空间总体规划为例

建立新的国土空间规划体系、实现“多规合一”是党中央推进生态文明建设的关键举措。为支撑新阶段高质量发展,如何构建国土空间高品质发展新格局成为国土空间规划关注的重点问题。以广西壮族自治区隆安县为研究对象,立足现状—战略—空间—布局的技术逻辑方法,从生态优先的视角,探索生态型小城镇落实高质量发展要求的国土空间规划策略。通过分析隆安县作为国家生态移民搬迁与城镇化融合发展的典范意义,识别隆安发展现阶段发展的背景与优势,提出从构筑生态本底保护、区域协同发展、生态产业构建及空间格局优化角度为隆安县筑牢生态底线、推进绿色转型发展提供国土空间规划方案支撑,实现国土空间保值增值。本文探讨生态格局引领小城镇高品质发展的规划策略,以期为我国西南民族地区小城镇绿色转型发展提供路径参考。