主体功能区划分的几个管理问题

国家"十一五"规划提出将国土空间划为四类不同的主体功能区理念,因缺乏完整的区域规划编制体系,不同的学者和政府官员在主体功能区划分的层级、标准和划分单元方面出现分歧。此外,功能区划理念尚有大量未阐明的问题:具体开发内容、功能区层级包含和交叉关系、区划之间的转化条件等等。该文探讨了这些问题并对其解决思路进行了分析。     

看图说话：全国主体功能区规划九大关注点

中国政府网6月8日全文刊载了我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》。《规划》对我国国土空间版图进行了重新勾勒：按开发内容划分，国土空间划分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区“三大格局”；按开发方式划分．则划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。     

新型城镇化的现实路径探索——对中原经济区发展道路的思考

当前,中原经济区已经纳入国家“十二五”规划纲要和全国主体功能区规划,成为国家战略。国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出了中原经济区建设的指导思想、基本原则、战略定位和政策支持等。建设中原经济区是河南省“十二五”时期经济社会发展的总体战略,是中原崛起、     

28地区“十一五”节能目标超额完成 北京成绩最好

近日，国家发改委、国家统计局公布了“十一五”各地区节能目标完成情况。公报显示，“十一五”时期，全国单位国内生产总值能耗降低19．1％，完成了“十一五”规划《纲要》确定的约束性目标。     

“十一五”规划新亮点

全国省、区、市 根据中共十六届五中全会通过的《关于制定国经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，各省、市以科学发展观和构建和谐社会这两大核心理念，在总结“十五”经验的基础上，提出了各具特色的“十一五”发展战略思路。     

促进主体功能区形成和发展的财税政策

“十一五”规划纲要明确提出：“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。”各主体功能区都有自己明确的主体功能定位。由于主体功能区划使经济利益在相关利益者之间发生重大调整，其形成和发展的关键需要行政、经济、法律等多种政策手段和工具的干预才能实现。作为重要的区域政策工具，财税政策包含着政府的政策导向和战略意图，将发挥其调节和引导作用，     

主体功能区规划进入倒计时

2006年10月,国务院办公厅下发了《关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》,正式启动了全国主体功能区规划编制工作。5月23日至24日,国家发改委在广东惠州市召开了全国主体功能区规划编制工作座谈会,明确了完成规划的时间表,这表明,"十一五"规划纲要提出的功能区规划工作开始全面提速。     

地方“十二五”规划的最大变化最热问题最强战略

与“十一五”规划《纲要》不同。各地“十二五”规划《纲要》对未来五年经济发展速度做出了理性的判断。纷纷降低经济增长速度．把发展的着力点转向民生改善、科技创新、节能减排、生态文明等方面．由“量”到“质”的增长观开始成型,转变经济发展方式将真正“落地”。而在“十一五”时期．各级政府的施政重心已逐渐转向民生。办了一批惠民生得民心的实事。与“十一五”相比。各地“十二五”规划纲要提出了更多民生硬指标。民生投入力度也将远超以往。     

重要信息提示

6月12日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国主体功能区规划》，决定取消和下放184项行政审批项目。     

重点推进与协调发展:四川省“十一五”五大经济区的区域发展战略

“十一五”时期,我国进入了一个战略机遇期,四川省面临当前的许多机遇和挑战,在“十一五”规划中把四川划分为五大经济区,以推进四川主体功能区的建设。本文认为,在这个战略机遇期,四川要坚持重点推进和协调发展的区域发展战略,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,走出一条又快又好的发展道路。     

环保新“路线图”

《环境保护“十一五”规划》正式公布，这是国务院第一次以“国发”形式印发的专项规划，这在我国环保工作中还是第一次。新规划制定了中国未来环境保护的“路线图”计划。     

中原经济区：在“十二五”腾飞

中原兴则中部兴，中部兴则中国兴；中原强则中部强，中部强则中国强。检索和梳理2010年的河南关键词，中原经济区是最耀眼和璀璨的一个。1月26日，河南省发改委举行新闻发布会宣布，在国务院印发的《全国主体功能区规划》中，中原经济区被纳入国家层面的重点开发区域。     

40多个省直部门都有“责任清单” 福建率先实行环保“一岗双责”

1月27目．国务院常务会议讨论并原则通过《国家环境保护“十一五”规划中期评估报告》。据悉，《国家环境保护“十一五”规划》发布后，各地区、各部门综合运用法律、经济、技术及硌要的行政手段．积极推动环境质量改善．实现了“十一五”规划确定的时间进度要求。但会议强调，我国环境污染总体尚未得到遏制．     

广东财政转移支付“挂钩”生态平衡

背景资料 2010年6月12日．温家宝总理主持召开国务院常务会议．审议并原则通过《全国主体功能区规划》。指出各生态功能区未来进行生态维护建设和提供基本公共服务的财政资金．将主要依靠财政转移支付。     

“十一五”规划目标中期大对表

各省、市、自治区的“十一五”规划《纲要》实施已经三年多了，这个经济社会发展五年蓝图落实进展情况如何？本文根据2008年的各方面数据和相关资料．从五个方面详解“十一五”规划目标的进展情况。     

力争重庆城乡建设工作今年实现八突破

“十五”期间，在市委、市政府的领导下，全市建设系统广大职工以“三个代表”重要思想为指导，认真树立和全面落实科学发展观，全市城乡建设实现了持续快速健康发展。为做好“十一五”的城乡建设，根据《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合建设工作实际，市建委制定了“十一五”城乡建设的奋斗目标，提出了“十一五”发展的初步设想，明确了2006年的工作重点。     

“十二五”规划《建议》说明的“说明”

中央关于“十二五”规划的《建议》中关于推进行政体制改革部分提出,进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革。加快推进政企分开。减少政府对微观经济活动的干预。加快建设法治政府和服务型政府。在这方面。“十一五”规划《建议》当时的提法是：政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开等“四个分开”。另外．在“健全科学决策、民主决策、依法决策机制”方面,与“十一五”规划《建议》当时的“科学民主决策机制和行政监督机制”相比．增加了“依法决策”的要求。但“十一五”规划《建议》中有“健全政府投资决策责任制度”的提法,在“十二五”,建议中没有这条内容。     

“十二五”环保“路线图”初定

完成“十一五”资源环境约束性指标已到决战决胜阶段。国家发改委11月23日发布的《中国应对气候变化的政策与行动——2010年度报告》指出,“十一五”前四年单位国内生产总值能耗累计下降15．61％．预计2010年底．将能够完成“十一五”规划目标。国家发改委副主任解振华表示,“十二五”期间,碳强度、能源强度降低,非化石能源所占的比重,还有森林面积、蓄积量等,     

为“十一五”规划的全面实现多建言献策

星移斗转，岁月更新。正值2006年新年到来之际，祝福全国决策咨询界同仁新年快乐!工作顺利!身体健康!事业辉煌12006年是“十一五”规划实施的开局之年，愿大家在2006年起好步，开好局，为“十一五”规划的全面实现多建言献策。     

区域政府管理问题初探

2006年两会通过的国家“十一五”规划纲要，根据我国资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，首次将国土分为四类主体功能区，即优化开发区域，指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域，指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域，