数字化时代市域社会治理现代化的探索与实践

本文针对市域社会治理现代化的发展需求和趋势,从聚焦基础数据能力、打造社会治理中台安全“底座”、形成业务共性及通用能力平台产品三个方面,充分结合重点人员分析预警、社区事务分类识别等典型场景应用实践,构建了“数据+平台+应用”融合模式,为提升防范化解重大风险和突发公共事件应急处理等服务能力提供了探索实践经验。     

天津市域社会治理现代化推进路径研究

近年来,天津市在推进市域社会治理现代化中进行积极探索,形成了具有“天津特色”的社会治理模式。但在实践中不可避免出现了一些问题和不足。天津应坚持问题导向,加大对市域社会治理现代化的理论和实践研究,切实提升市域社会治理能力和水平。     

“微治理”：社会矛盾从事后处置向事前预防的变革

社会“微治理”在社会矛盾预防与化解上,实现了价值理念和技术性两大层面的创新。“微治理”在价值理念层面上,以社会矛盾预防为主的理念变革为主线,实现了从传统的运动式宏观治理向基层微观治理、从传统的粗放式治理向精细化和精准化治理、从矛盾事后处置向矛盾事前防范、从矛盾治理中“见数字不见人”向“以人民为中心”的四大理念的转变。“微治理”在技术性层面的创新表现在以下方面：党的领导向基层神经末梢延伸是贯穿社会矛盾“微治理”的红线;搭建基层群众参与社会矛盾化解的“微平台”;以网格化平台为抓手,实现社会矛盾治理的早发现和快化解;提升基层群众“微组织”参与社会矛盾化解的能力;利用现代信息“微技术”实现对社会矛盾识别的预警;把社会矛盾“微治理”与社会治理大范畴有机衔接起来。     

外部融接与内部并举：推进城市社区治理现代化的二重向度

社区作为城市社会的基础治理单元,其治理现代化能够不断巩固我们党在基层社会的执政根基,打牢市域社会治理现代化的微观基础,是满足城市居民美好生活需要的时代要举,也是打造共建共治共享社会治理共同体的内在要求。外部融接与内部并举是推进城市社区治理现代化的二重向度。做好外部融接应与党和国家的方针政策有机契合,与推进市域社会治理现代化动态融入,与数字赋能社区治理新模式对标竞进,与城市社区人口结构变化深度适应;加强内部并举需发挥城市社区党建的全面引领作用,强化自治、法治、德治有机融合的社区治理制度保障,构建以“两邻”理念为主导的社区情感治理机制,打造数字化社区服务互动新平台。     

我国社区治理风险态势与处置对策

社区作为社会的基本单元,是防范化解社会风险的主战场。从风险态势看,社区治理面对的风险有环境风险、结构性风险、制度性风险、认知风险等,这些风险具有出现的必然性与偶然性并存、转化的不平衡性、影响的层次性、共生与发展性、理性与非理性交织等特点。当前,社区风险治理存在重应急处置轻风险防范、重行政力量轻多方参与、重传统经验轻专业支撑等问题。要推进社区风险治理,须强化基层党建引领,构筑共建共治共享格局;科学制订应急规划,完善社区风险治理机制;重视培训与技术运用,提高社区风险治理专业水平。     

中国特色社会主义治理实践对风险社会理论的新突破

风险社会理论宣称现代社会正处于"文明的火山上",全球性的危机一触即发。这种大胆且充满想象力的言论,掀起了学界关注风险的浪潮,但其实将现代社会看作风险社会或危机社会是放大镜式的过度解读。中国共产党在中国特色社会主义治理实践中发挥国家制度和体系优势,总结了一系列防范化解重大风险的科学有效经验,即正视风险的客观性,发挥中国特色社会主义制度优势,运用底线思维防范化解重大风险,在社会现实层面对风险社会的理论范式实现了重大突破。     

社会稳定风险评估的“淮安模式”

近年来，淮安市坚持预防在先、发现在早、化解在小的维稳工作原则．在江苏省率先推出“重大事项社会稳定风险预测评估化解”工作机制．切实从根本上维护广大人民群众利益．积极从源头上预防和减少社会不稳定因素．坚持“主动维稳”观念和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，实现社会稳定工作由“保稳定”向“创稳定”转变．在维护稳定工作方面进行了有益的探索．     

基于“1+1+N”体系的市域社会治理信息化建设构想

市域社会治理现代化建设,是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现全面深化改革战略目标的重大举措,也是统筹提升基层治理的有效载体,是国家、地方、基层间的重要纽带。本文在分析全国市域社会治理建设背景与形势的基础上,提出了基于“1+1+N”体系的市域社会治理信息化建设架构,通过联动指挥中心、技术支撑平台和多领域智慧应用体系的建设提升信息化水平,支撑市域社会治理现代化建设,并给今后社会治理信息化建设提供参考。     

从企业负债情况看防范化解财务风险的对策——以全国第四次经济普查数据分析宁夏吴忠市工业企业的负债情况

以全国第四次经济普查数据为基础,围绕宁夏吴忠市的供给侧结构改革实际,站在工业企业负债层面分析着力防范化解重大财务风险及“去杠杆”工作效果。企业负债经营方面存在资产负债率过高、负债构成不够合理、利息支出异常及利息支出占营业利润比率过大等具体风险。建议树立风险意识、建立有效的风险防范机制、保持合理的负债规模、确定适当的资本结构,以及通过多种方式筹资、分散财务风险,从而防范化解负债经营风险。     

市域社会治理现代化评估指标体系构建研究

市域社会治理在国家治理体系中起着基础性和枢纽性作用,而新一代智慧技术的发展引致智慧治理成为新的发展态势。在智慧社会建设背景下开展市域社会治理现代化建设,需要在系统梳理新发展阶段市域社会治理现代化的深刻内涵和相关治理现代化评估文献的基础上,从多元共建、平安市域、社会共享、智慧治理四个方面构建市域社会治理现代化评估指标体系,为推进市域社会治理现代化建设提供有力支撑。     

打好防范化解重大风险攻坚战:思路与对策

党的十九大报告提出,从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期,这个时期要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。作者阐释了这一时期的风险形成机理和传导机制,提出了风险识别的六部门框架,深入分析了主要风险领域和风险点,进而提出了"主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线"的总体思路,明确了短期、中期和长期的风险防范重点,强调要加快风险管理体系和管理能力现代化,建立覆盖金融、实体、政府、社会和对外部门五位一体的风险防范政策体系,有效防范化解各类可能出现的风险,守住不发生系统性风险的底线。     

政府性债务风险防范与化解对策

政府性债务问题事关余姚市经济安全和社会稳定。在债务增长过快,负债规模过大;债务结构不合理,融资成本增加;各投资公司收支不平衡,偿债能力减弱;政府投资项目后续资金需求量大;偿债准备金被长期借用;资金投向监管不足,利用率低是形成政府性债务风险的重要因素。对此,应从完善统分结合的运作机制;健全风险控制机制;建立完善资金安全、高效管理制度等三方面防范与化解我市的政府性债务风险。     

数字政府双层一体化治理界面的建构思维与实践研究

在界面理论导向下,数字政府治理重在同时以公民和决策者为对象重构双层治理界面。双层治理界面的核心在于很好地协调处理民众与政府关系,整合多部门资源与多样化需求。双层治理界面框架可以分前端的面向公众的治理界面和后端的面向决策者的治理界面。前端层为公众治理界面,由公共服务、公民服务以及企业服务共同组成,其界面形式有“接诉即办”、“一网通办”、数字公众平台;后端层为决策者治理界面,由环境、医疗、交通、城管、旅游等方面构成,其界面形式有“城市大脑”、“一网通管”、数字政府平台等。西安市构建“一网通办”和城市大脑数字政府的实践证实了双层界面治理体系在城市治理变革中的突出成效。     

在抗击重大疫情中提升地方领导干部治理能力

抗击新冠肺炎疫情是对国家治理能力和领导干部综合素质的一次实战检验。面对重大疫情,地方领导干部在协调处理重大疫情突发性与地方治理资源有限性、疫情发展瞬变性与地方决策相对滞后性、疫情处置难控性与民众需求复杂性之间的矛盾时,尤其需要坚持以人民为中心、防范化解重大风险、避免增加基层不必要负担的原则,提升依法治理、贯彻执行、社会回应和组织动员能力,进而将领导干部的担当作为转化为疫情防控的工作实效。     

企业集团财务风险分析及防范

财务风险分析与防范是现代企业集团财务管理的重要内容,也是整个企业集团管理的重要组成部筑本文在对企业集团财务风险分析的基础上,提出了企业集团防范与化解企业集团财务风险须建立风险控制信息系统;完善企业集团治理机制;提高企业集团财务风险意识;强化企业集团的财务监控机制。     

整体性治理视角下政府数字化改革的实践探索与深化路径——以嘉兴市为例

整体性治理与数字化改革在产生背景、总体特征、治理目标三方面存在契合性。在数字化改革的实践过程中,嘉兴在“1+5+2”体系架构完善、“三张清单”梳理、最佳应用打造、工作机制建设等方面取得实效,但还存在系统集成性欠佳、内涵本质把握不足、“市县一体推”的协同度不够、未形成整体合力等问题与不足。地方政府应基于整体性治理理念,坚持以需求为导向的价值理念,优化组织结构形态,构建整体性协同运行机制,夯实数字化改革的制度基础,推动数字化改革螺旋式上升、持续迭代升级。     

地方政府债务化解问题研究

我国地方政府债务风险可分为隐性债务风险、专项债务风险、债务置换风险三类。化解隐性债务风险,可从缓解财政压力、防范道德风险、建立风险预警机制、加大审计力度等方面入手。化解专项债务风险,可从扩大发行规模、促进权责统一、改进定价机制、完善披露机制等方面入手。化解债务置换风险,要做到加强宣传引导,推行市场化定价;治理财税源头,控制发行闸门;改革发行制度,推进发行正规化;把握有利时机,积极创造条件。     

坚持走环境保护与经济发展“双赢”之路

近年来，漯河市委、市政府把保护生态环境、建设美丽漯河提升到城市品牌战略地位，突出生态建设“水”和“绿”两个主题．确立了“突出滨河城市特色、培育绿色文化景观、统筹城乡一体绿化、建设生态宜居名城”的城市发展定位。他们坚持生态效益与经济效益并重，努力将环境优势转化为经济优势，坚持防治并举的方针，强化措施，标本兼治，严格执法，在经济社会持续快速发展、城镇化进程不断加快的同时，环境污染和生态破坏的趋势得到有效遏制，重点流域污染治理取得显著成效，城乡环境持续得到改善，城市的知名度、关誉度和竞争力得到显著提升。     

从不公平到更加公平的卫生发展:中国城乡疾病模式差距分析与建议

人类在20世纪经历了一次疾病模式的转变 ,其重要标志是非传染病取代传染病成为致病和致残的主要原因 ,以及平均死亡年龄的逐步上升。中国在疾病模式转变的过程中面临着“不完全的疾病模式转变” ,这突出表现在城乡疾病模式的差异上。现在 ,中国城市人口已基本完成疾病模式的转变 ,但大部分农村人口依然处在传统疾病模式阶段 ,这正是城乡之间社会发展不平等的一个重要表现。本文对城乡疾病模式的差距进行了实证分析 ,并探讨了差距形成的原因主要是市场化改革和城乡二元结构的存在 ,削弱了国家再分配的能力 ,并导致城乡居民在收入、公共服务和社会保障上存在较大差距。而促进城乡公平的卫生发展最终要靠政府的“良治”:政府应该向全体农村居民提供基本公共卫生服务;在农村初级卫生保健中 ,坚持“预防为先”的方针;探索适合现阶段农村发展的医疗保障制度。而改变二元结构 ,改善农民的“国民待遇” ,是提高农民健康水平、缩小城乡健康差距的根本所在。     

牢牢把握政治方向推进市域社会治理现代化的绍兴实践

本文系统梳理了绍兴市的创新做法,包括深化中心意识和大局观念、深化横向协同和纵向联动、深化开展系列联建联创、深化源头预防和源头治理,以及深化制度意识和制度创新,着力推动“制度供给”转化为推动市域社会治理现代化的制度优势等,为在全国范围推进市域治理现代化提供借鉴。