突发事件应对中问责机制运用不当的表现、负效应及改进建议

党的十八大以来，党政领导干部问责机制不断完善，促进了党员干部廉洁从政和行政效能的提高。但同时，问责不当现象在一些基层单位组织管理中时有出现，尤其是在突发事件应对中存在问责泛化和滥用现象，主要表现为“株连”式问责、“躺枪”式被问责、“畸重”型求效果等。这种现象催生大量“佛系”干部，使得干部主动边缘化大行其道，干事干部既“流汗”又“流泪”。问责机制运用不当，既有宏观制度层面的原因，也有微观执行层面的原因。为此，消除问责机制运用不当现象，须加强制度设计，建立科学高效的党政机构职责体系、清晰完备的权责清单制度、科学有效的党政领导干部绩效评估机制、完善的容错纠错机制，实现权责对等。在问责具体实施操作环节，则必须坚持客观公正和实事求是原则、“权责一致、错责相当”原则、重点客体原则、程序法定原则、容错纠错原则，体现公平公正。     

应急管理中国经验 应急管理国际研讨会独家报道——加强国际交流与合作 提高应对突发事件能力

国务委员兼国务院秘书长马凯19日上午在北京出席“2010年应急管理国际研讨会”时指出,要把应急管理放在突出位置,加强应急机制建设,强化综合管理,突出预防和全过程控制,注重发挥政府、企业、社会组织、公民以及国际合作的作用,共同做好防范应对突发事件工作。     

预防领导干部职务犯罪的主要对策

几年来,全国各级各部门在狠抓预防领导干部职务犯罪工作的同时,大力开展对预防领导干部职务犯罪的研究,虽然取得了一定成果,但预防工作仍很被动。预防领导干部职务犯罪工作之所以被动,从调查和实际查处的情况看,一个重要的或者说主要的原因是当前预防领导干部职务犯罪工作还存在着一些亟待解决的问题,主要有:在预防对象上,重一般性、综合性的预防,轻对具体岗位上各级各类领导干部职务犯罪的预防,缺乏针对性;在预防途径上,重人治轻法治,缺乏法制性;在预防措施上,重理论轻实践,缺乏可操作性。为此,我们必须进行进一步的有针对性的研究,寻找切…     

“正确地观政绩”与“正确的政绩观”

胡锦涛同志指出：“要教育干部树立正确的政绩观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩。”这一要求指明一方面要建立科学的考评机制，“正确地观政绩”，另一方面要教育领导干部自觉树立“正确的政绩观”。     

官员问责，30年终成正果

继2008年以三鹿奶粉、襄汾溃坝、周久耕天价烟、林嘉祥猥亵幼女等标志事件演绎的“问责风暴”后，2009年，“问责风暴”仍然持续。据今年1月8日中央纪委副书记李玉赋透露，去年，全国7036名领导干部被问责。记者发现，去年的官员问责中，网络仍然是推动官员问责的动力，问责的范围由原来的突发公共事件开始蔓延到官员个人言行、涉及广大民生等领域。此外，去年最大的亮点是由“权力问责”向以“制度问责”转变取得突破性成果——我国第一部中央层面的针对官员问责的专门法规《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》出台。     

构建高校“大督查”工作体制机制问题研究

通过对当前我国高校内部督查工作开展情况进行调查研究,发现高校督查普遍存在“重结果通报,轻过程督导”“重督促检查,轻督查调研”“重科学管理,轻文化管理”等突出问题。针对这些突出问题,从系统理论和控制理论的视角,结合高校管理的内在规律和实践经验,提出了构建高校“大督查”工作体制机制的对策建议。     

以科学发展观为指导搞好干部政绩考评

胡锦涛同志指出:“要树立正确的政绩观,首先就要树立科学的发展观,不坚持科学的发展观,就不可能落实正确的政绩观。”这一重要论断,为我们正确理解科学发展观与正确政绩观的关系提供了思想方法上的“金钥匙”。对领导干部来说,树立正确的政绩观关键是要以科学发展观为指导,建立科学的干部政绩考评机制。科学的干部考评机制如同指挥棒,决定着干部政绩观的方向。如何科学地考评干部政绩,从而为各级党组织正确使用干部、树立正确的用人导向提供重要依据呢?笔者认为应着重在五个方面下功夫。一、在科学设置政绩考评指标体系上下功夫政绩考评指标…     

正确的政绩观是实践科学发展观的根本保证

全面、协调、可持续的科学发展观的提出和理解都不难,难就难在坚持用它指导工作。因为这意味着不允许搞单项突进、短期行为,人为抬高或忽略某些工作,不造势“风云人物”,还得把有限的资源用在许多不易立见功效的事情上。这样,领导干部的“政绩”就不够显眼了。所以,要真正树立科学的发展观并非易事,需要从思想观念、体制机制等各方面来一场深刻的革命。科学发展观与正确的政绩观紧密相关,要树立和落实科学发展观,必须树立和坚持正确的政绩观;不坚持科学发展观,就不可能有正确的政绩观。我们要用正确的政绩观保障科学发展观得到落实,就必须着眼于建立健全领导干部政绩的考评体系,以形成正确的政绩导向。今年是深入贯彻党的十六大及十六届三中全会精神,树立和落实科学发展观,努力推进全面建设小康社会的重要一年。对于肩负一方发展重任的领导干部来说,要真正树立、落实“全面、协调、可持续”的科学发展观,依然面临不可低估的困难和问题,其中最重要、最根本的就是如何树立与科学发展观相适应的政绩观。政绩观之变,就是在这样的背景下孕育而生。追求什么样的政绩,创造出什么样的政绩,怎样树立正确的政绩观?各级领导干部已经领到一份全新的试卷,接下来,就是如何作答的问题了。     

树立正确的政绩观——一个领导干部必须重视和解决好的问题

胡锦涛同志最近多次强调,领导干部要“立党为公、执政为民,树立正确的政绩观”。他说:要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容。这提出了一个具有重大理论意义和实践意义的课题。 政绩观问题从我们党成为执政党的那一天开始,就历史地提上党的日程。从某种意义上讲,执政党的活动就是创造政绩的活动,创造政绩贯穿于执政党活动的全过程,创造政绩是执政党活动的出发点和归宿。我们     

善治思维下领导干部问责机制的理论逻辑与实践范式

我国领导干部问责机制面临着权责不均与治理困局、程序随意与法治缺失、结果导向与行政低效等实践困境。为此,应探索建立符合中国国情的领导干部问责制度。其实践范式是:权责对等,实现党政问责同步协调;问责法治化,强化问责的权威与公信力;公众问责,构建参与型政治文化。     

我国社区治理风险态势与处置对策

社区作为社会的基本单元,是防范化解社会风险的主战场。从风险态势看,社区治理面对的风险有环境风险、结构性风险、制度性风险、认知风险等,这些风险具有出现的必然性与偶然性并存、转化的不平衡性、影响的层次性、共生与发展性、理性与非理性交织等特点。当前,社区风险治理存在重应急处置轻风险防范、重行政力量轻多方参与、重传统经验轻专业支撑等问题。要推进社区风险治理,须强化基层党建引领,构筑共建共治共享格局;科学制订应急规划,完善社区风险治理机制;重视培训与技术运用,提高社区风险治理专业水平。     

以人为本视角下的国有企业维稳机制

目前国有企业维稳政策存在着"刚性"维稳治标不治本、夸大冲突负面效应、员工利益表达渠道不畅通、重补救轻预防的问题。在以人为本指导方针下,企业维稳需要遵循新思路,疏通利益表达渠道、实行多级管理问责评价体制、完善企业管理法制化、提升国有企业治安防空能力,真正实现企业内部权益的动态平衡。     

我国群体性事件中领导干部问责机制的构建

群体性事件中领导干部问责机制的构建在当今中国有着深刻的理论和实践意义。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称为《暂行规定》）指出了要对引发群体性事件以及群体性事件处置不当的党政领导干部实行问责，急需在理论上尽快推出群体性事件中领导干部问责机制的具体内容和具体构建方案。     

物欲横流心要静为官折腾毁人生——读《为官别折腾》有感

“讲党性、重品行、作表率”，这是党中央对全党同志特别是领导干部提出的明确要求。年初的十七届中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记曾语重心长地强调，党员领导干部要着力增强宗旨观念，提高实践能力，强化责任意识，树立正确的政绩观、利益观、纪律观，努力做勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的表率。     

领导者危机管理中的典型思维误区及消除对策

领导者危机管理中的思维误区是导致危机管理问题的主要原因。危机管理往往具有高度不确定性、不可预期性和高度复杂性的特点,而领导者在危机管理时往往存在"被动式"的危机预防思维、"犹豫式"的危机治理思维、"主观式"的危机应对思维,导致错失危机事件管理时机。消除领导者危机管理的思维误区,须提高危机管理意识,构建危机预防机制;树立正确的政绩观,形成正确价值导向;增强规范治理观念,构建科学应对模式。     

追求让党和人民满意的政绩

所谓政绩，就是领导干部“主政一方、为官一任”的工作实绩。能不能树立正确的政绩观，在一个地方干出百姓称道的政绩，是对各级领导干部能力、水平的实际检验，也是评价一名领导干部是否合格称职的重要标尺。作为各级领导干部，必须牢固树立正确的政绩观，敢于理直气壮地追求与创造真正让党和人民满意的政绩。     

习近平关于领导干部生态责任重要论述的发展演进、践行成效与落实路径创新

生态环境保护的关键在领导干部,落实好领导干部生态责任是习近平生态文明思想的重要内容。习近平关于领导干部生态责任重要论述的发展演变与其工作实践紧密相关,总体经历了认识、发展与成型三个阶段。党的十八大以来,习近平关于领导干部生态责任的重要论述日益完善,涵盖了制度创新、评价指标构建、评价考核、问责机制以及考核结果运用等方面,促进生态文明建设取得显著成效。"十四五"时期,应深入贯彻落实习近平关于领导干部生态责任的重要论述,创新领导干部生态文明建设绩效考核评价制度,明晰生态文明建设中各级政府部门的主体责任,规范领导干部生态问责程序,构建多元化领导干部生态监督问责机制。     

省情速递

继前年对各地市“一把手”实施“教育问责”开全国先河之后。广东将再掀新一轮“教育问责”风暴。该省地级以上市党政领导干部2009年、2010年度基础教育工作责任考核最近正式启动。据悉．考核结果将与领导干部的提拔、调整任用、奖励和责任追究相挂钩。     

领导者应急治理中存在的问题与能力提升之道

在新时代背景下,领导者创新应对突发事件的思维、方法和手段,切实增强应急治理能力,是维护人民群众利益、维护社会安全和稳定经济秩序的现实要求。在应急治理中,要努力克服思想认识中存在的重言语轻行动现象,决策判断中存在的重过程轻担当现象,管理标准中存在的重眼前轻长远现象,从强化监测预警力、增强科学研判力、具备果断处置力、提升调查评估力等四个方面有效提升应急治理能力。     

构建“治庸”长效机制的思路和对策

本文首次从长效机制的视角，对我国“治庸”问题进行个案研究。“庸懒散”是中外共有的“官场病”，目前国内研究主流是“以问责促治庸”，旨在使人“不敢庸”；本文主张重在“以激励防庸治庸”，旨在使人“不愿庸、不能庸”，双管齐下，才能长效治庸。为此，梳理出11种基于不同制度的治庸长效机制，并针对现存问题提出体制改革和机制创新的建议。