地方政府公共服务职能探析

随着我国经济的不断发展，地方公共服务需求额增加与公共服务供给不足的矛盾日益突出，对政府公共服务能力提出了新的要求，因此，提升政府公共服务能力、加强公共服务职能建设，成为地方政府面临的共同课题和首要任务，本文通过对地方政府公共服务职能的探析，提出地方政府无只能改革的相关对策，     

生态环境治理、经济发展与公共服务供给——来自国家重点生态功能区及其转移支付的准实验证据

生态环境治理过程中面临着经济发展、公共服务供给与环境保护之间的"矛盾",这是困扰经济社会可持续发展的重要难题。本文以生态功能区制度和生态转移支付制度为例,构建了一个简单的理论分析模型,讨论了在环境保护目标下,地方政府在面临经济激励和政治激励后的行为反应及其策略选择。本文利用2003～2014年全国县级面板数据,识别了两类制度安排对生态环境、经济发展和公共服务的影响及其差异,关注了背后的激励扭曲效应。实证结果发现:(1)生态功能区制度和生态转移支付制度的实施在一定程度上改善环境质量,提升了地方政府生态治理的努力程度,但是改善程度和努力程度呈现出递减和弱化趋势;(2)两类制度所带来的环境改善是以弱化发展(工业发展)激励为前提的,但是也带来了财政收入下降、财政支出上升、收支缺口扩大,公共服务水平相对下降;(3)在生态功能区县(市)或享受生态转移支付的县(市)中,财政收支缺口越大时,生态县(市)发展工业的激励越强,工业发展水平越高时,公共服务水平相对更高,但带来了环境污染加剧,这是激励扭曲一种表现;(4)生态功能区制度政治激励不足所产生的扭曲效应显著高于转移支付制度,其与绿色晋升激励不足(缺失)有关。在绿色发展转型的过程中,地方政府行为会因制度安排不全和激励不足产生扭曲,当现有制度安排无法有效弥补县(市)因保护生态环境而放弃经济发展的机会成本时,地方政府为了保障机构运转和公共服务需要,则会通过发展一定规模的工业来弥补公共服务成本,进而影响了生态环境治理效果,政治激励不足会进一步加剧这种扭曲效应。提高均衡性转移支付公式中的生态因素权重,适当扩大生态功能区专项转移支付规模,设置差异化生态绩效考核梯度,建立和推行绿色晋升机制,对解决激励扭曲效应和持续提升生态环境质量具有重要意义。     

各类公共服务供给制度的比较与分析

推进公共服务均等化是统筹城乡社会管理,加强基层政府社会管理能力建设的基础性工作。但是,提升公共服务水平,建立健全基本公共服务体系,必须改革公共服务供给方式,选择合适的公共服务供给制度,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。从总体上看,可供选择的公共服务供给制度主要包括政府供给、市场供给、自愿供给和混合供给等四类。一、政府供给在政府供给中,政府是公共服务供     

我国城市夜间经济高质量发展困境与路径研究

我国城市夜间经济在发展过程中,面临夜间产品同质化、城市特色缺失、公共资源分布不均与夜间公共服务供给不足等困境,这就需要各城市采取多项措施来解决这些困境,实现夜间经济高质量发展。基于此,文章主要分析我国城市夜间经济高质量发展面临的困境,并提出实现夜间经济高质量发展的路径选择。     

当前中国城市群发展水平差异评估——基于七个国家级城市群地级及以上城市2018年数据的测算

应用多层模型分析法,构建出城市群评价体系,分析7个国家级城市群的发展水平,结果显示城市群可被“真实”地分为三类。同时,公共服务供给水平具有一定独立性。这在一定程度上提供了解决经济发展不均衡格局下,提升公民获得感的新思路,应加快推动公共服务均等化和标准化,以服务促公平。     

农村社区公共服务体系:困境与探索

加强农村社区公共服务体系的建设,是城乡发展一体化的基本要求。当前我国农村社区公共服务体系面临着农村社区公共服务理论研究不足、管理体制的二元化、供给主体的缺乏、表达机制不健全等诸多问题。为此通过加强多学科理论研究、消解原有的户籍二元格局、鼓励、引导市场社会多元化供给主体的参与、建立上下通畅的表达机制,实现供需平衡。从而推进农村社区公共服务均等化的建设。     

苏南为何再度强调集体经济

在农村公共服务由公共财政保障短期内还难以实现的情况下,大力发展村级集体经济,无疑是一条重要途径。苏南乡镇企业改制以后,一些地方由于没有集体经济,村级组织失去了经济支撑,什么事也没法办。近年来,苏南农村集体经济得到快速发展,农民收入、公共服务供给能力、社会和谐程度普遍较好。消除城乡二元结构,提升农村公共服务水平,需要大量的公共财政投入。在农村公共服务由公共财政保障短期内还难以实现的情况     

中国乡村干部的公共服务动机:定量测度与影响因素

公共服务动机是解释公共部门雇员行为的理论基础,受到了政府部门与公共管理学界的广泛关注,但国内外相关研究主要以官僚组织中的公务员为研究对象,鲜有文献针对我国基层自治中乡村干部的公共服务动机进行讨论。乡村干部的公共服务动机对于提升乡村公共领导力、实现良好的乡村治理绩效扮演着关键角色。本文基于James Perry的公共服务动机量表开发适用中国本土的问卷,选取东、中、西部各一个县,针对所有行政村村主任和村支书开展公共服务动机的问卷调查,并结合定性访谈资料,定量测度其公共服务动机并探究其影响因素。结果表明,中国乡村干部的公共服务动机在年龄、性别、学历等人口统计学变量上并没有显著差异,但在地区经济发展水平、工资收入认知和工作满意度等变量上存在显著差异和因果关系。本文的研究结论有助于丰富公共服务动机理论在中国适用性的认识,并且为转型期乡村治理中如何促进乡村干部公共服务动机、提升乡村公共领导力水平,从而推动我国乡村振兴具有重要的参考价值。     

公共服务能力与均衡激励机制的研究——基于推拉理论的分析

针对我国公务员公共服务能力供给水平与公众的需求水平存在较大差距的现状,借用社会学中的推拉理论,建立了均衡激励机制。公务员由现有不良状态到理想状态的转变过程中,"迁出地"的推力和"迁入地"的拉力形成均衡力量,共同促进公共服务能力的提升,达到转变公务员不良状态,提高公众满意度的作用。理论上进一步明确了激励机制与公共服务能力之间的关系,实践上为公务员激励机制的改善,服务水平的提升提供一个可供借鉴的途径。     

中国确定未来15年信息化战略

促进经济增长方式的根本转变 实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越 提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平 增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力     

公共服务供给对公共服务感知绩效的影响机理——政府形象的中介作用与公众参与的调节效应

锦标赛式的公共投入扩张、以政府购买服务为主的公共服务市场化改革未能明显改善公共服务。本文试图打破从政府内部究"原因"、由供给模式找"突破"的思维定势,分析公共服务供给对公共服务感知绩效的影响,重点考察政府形象的中介作用和公众参与的调节效应。研究发现:公共服务供给对感知绩效具有显著的正向影响,并部分通过政府形象的中介作用产生;相比低程度公众参与,较高程度的公众参与下,公共服务供给对政府形象和感知绩效的正向影响增强,而政府形象对公共服务感知绩效的正向影响减弱。结果表明:公共服务供给特征是公共服务感知绩效的主导因素,良好的政府形象、深入的公众参与能促使公共服务供给更大程度上提升公共服务感知绩效。因此,在加大公共服务投入的同时,应注重改善政府形象、深化公众参与。     

关于环境基本公共服务的文献综述

中共十八大强调重视环境,重视生态文明建设。环境基本公共服务是政府主要供给的基本公共服务之一。本文将对国内关于政府环境保护投资、环境保护的政府治理难题、环境基本公共服务的效果以及经济增长视角的环境保护进行分析,以期对各级政府提供环境基本公共服务起到一定借鉴作用。     

乡镇政府在农业公共服务供给中的角色变迁

在国际金融危机影响下,要实现我国经济平稳较快发展,基础支撑在农业。农业公共服务供给是关系到我国农业生产经营稳定发展的关键环节,也是我国公共服务型政府建设的必然要求。乡镇政府作为我国基层政府,一直以来在农业公共服务供给中有扮演这重要的角色。本文从农业公共服务的定义出发,廓清了农业公共服务的分类,将建国后至现阶段我国乡镇政府在农业公共服务供给中的角色变迁进行梳理。     

城镇化进程中的基本公共服务均等化

随着城镇化的推进,公共服务的提供在城乡之间、区域之间以及不同社会群体之间的差距也越来越大。这不仅脱离了城镇化的本质,也阻碍了城镇化的进一步推进。要在短期内完全消除这种不公平的状况是不太现实的,但我们必须通过相关制度安排,让全体社会成员在享受他们最关心、最迫切的基本公共服务方面逐步实现均等化。针对我国提供基本公共服务的供给不足和供给不平衡等问题,需要加大财政改革力度,以确保尽早实现基本公共服务均等化。     

推进基本公共服务均等化的财政政策研究

近几年由于发展不够及其他多种原因,一般来说,城市居民的基本公共服务体系相对完善,但农村相当不健全。发达地区的基本公共服务体系比较健全而且供给水平比较高,但落后地区比较欠缺而且供给水平也较低。本文以X市为实例分析其基本公共服务现状及存在的主要问题、成因的分析,对提高基本公共服务保障能力,推进基本公共服务均等化的财政政策谈一点粗浅构想。     

地方政府公共服务居民满意度测评体系构建分析

地方政府作为推动地方经济发展、处理地方社会事务的责任主体,正逐渐由经济主导型向服务型政府转型,但在结合地方情况推行公共服务项目的过程中,仍然存在水平不高、意识不强、互动不足等问题,导致公共服务供给不能满足居民需求,政府在服务理念指导下提供的各类公共服务项目也没有得到居民的理解和支持。因此,以居民满意度测评地方政府公共服务体系,构建居民满意度导向下的公共服务项目,提高地方政府公共服务的绩效水平,才能有针对性地根据居民需求提供公共服务项目,改善地方政府的公共服务质量。     

共享发展中企业的角色转型、挑战与对策

正一、共享发展理念的内涵与价值党的十八届五中全会明确提出了"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念,其中共享发展是一切发展的目的和归宿。这个理念是基于我国目前的经济社会发展阶段和现状提出的。我国目前依然面临着贫富差距较大、区域发展不平衡、公共产品供给不均、部分群众生活比较困难等各类问题和矛盾。例如,我国公共服务产品的供给(教育、医疗)存在地区之间、城乡之间的分配不平衡。现有公共设施也十分不足,总量水平约为     

我国农村公共服务供给机制研究

在当前我国建设“社会主义新农村”的背景下，农村公共服务严重不足，公共服务供给困境相当明显，我国目前农村公共服务供给机制还不适应保障农村公共服务的要求，因此，应尽快建立与完善公共服务供给机制。     

浅议我国公共服务市场化的困境及现实选择

随着社会主义市场经济的发展,公共服务市场化作为我国政府行政改革和转变为服务型政府的必经之路,能够实现公共服务的最佳供给和公共资源的优化配置。但是,我国公共服务市场化过程中面临诸多困境,只有有效的克服困境,才更有利于我国公共服务的有效提供。     

我国公共服务市场化改革中存在的问题及对策

公共服务市场化作为一种全新的政府治理理念是我国转变公共服务供给模式的必由之路。目前我国公共服务市场化改革已有所发展，但远不能满足社会发展的需要，与发达国家公共服务市场化水平相比存在较大差距。本文在结合公共服务市场化理论的基础上着重阐述中国公共服务市场化改革过程中存在的问题，并提出相应对策。