城市基层政府管理模式的转型:对于一个街道社区的个案研究

随着社区建设的深入发展,居委会层次上的社区建设已经告一段落,实际上,这项重要的改革正在进入第二个阶段,即街道层次上的社区管理模式的建立。在对北京市LG社区进行个案调查的基础上,对街道层次上的社区建设内容进行描述可知,该社区管理模式的改革是对社区建设的发展和深化,是对“街居制”全面改革的第二步。它代表了基层民主管理扩大的趋势,体现了社会管理中的治理理念,更加与发达国家城市管理体制接轨,体现了现代社会管理体制的特点。     

合作治理：城市街居管理体制的创新取向

城市街居管理体制本质上是表征国家与社会关系互动的界面之一,体现的是国家与社会这两个系统在公共事务治理过程中权力与责任的分配与架构,它的创新与完善是中国“善治”的重要生长点。但目前我国街居体制中存在街道办“实体化”、失衡化、社区居委会行政化、内源性动力相对不足等问题。改革路径之一是构建街居之间合作治理的“伙伴关系”,在资金、人员、决策以及绩效评价这四个方面赋予社区足够的独立自主权。     

城市社区建设与街道管理体制改革刍议

我国的社区建设目前已经进入了一个新的阶段,关于街道体制的改革成为理论界和政府部门讨论的热点,全国有些城市也在街道体制方面进行了新的探索和实践,但我国街道管理体制还存在街道办事处职能定位不明确、条块关系不顺、居委会行政化色彩浓厚、民间社会组织发育不足、社区参与程度不高和法规制度不健全等问题。在推进城市社区建设的过程中,应从街道办事处职能的定位、居委会职责的界定、民间社会组织的发展、公民意识的培育、社区党建的加强和相关法规制度的建设等方面来改革和完善街道管理体制。     

文明社区建设与街道城市管理

文明社区建设的目标主要有:优美的工作(生活)环境,发达的社区文化,完善的社区服务,良好的社会秩序,文明的邻里关系,繁荣的社区经济等。对于街道来讲,建设这样的文明社区要靠城市管理,巩固和发展文明社区建设的成果更要靠城市管理。但是,街道城市管理面临一系列新情况新问题,使街道还不能很好地承担文明社区建设主要载体的责任。 1.街道城市管理还不适应不断深化的经济体制改革。在社会主义市场经济条件下,政府、企业、机关等单位剥离出的职能,终究要有承担的载体。而这一载体就是社区,主要包括街道和居委会。而以往街道即便是全面履行市容市貌管理、市政设施管理、街道环境管理、园林绿化管理等职能,也仅仅是从执行上级部门的指示,或者协助有关部门履行职责的角度进行的,很难说是为     

欠发达地区城镇街居体系改革探析

由于社会主义市场经济体系的逐步建立和城市化的发展与原有城镇基层社会管理体系相对薄弱的矛盾,欠发达地区城镇现行的街居体系急需改革。改革必须以构建城镇基层民主为核心,确实将街道办事处和居民委员会作为一个整体来进行,根据本地区社会经济发展的特点和需求来展开。改革主要通过对街道办事处和居委会的建设来完成,目标是建设适应欠发达地区城镇基层社会管理需要、以扩大城镇基层民主为核心的街居体系的组织方式和管理模式     

国家与社会关系视角下的我国城市基层管理体制变迁分析

我国城市基层管理体制自建国后至今,经历了初建街居制、人民公社、文革、重建街居制、社区制五个时期。从国家与社会关系视角对此进行分析,发现国家力量是变迁的主导力量,社会变迁是变迁的重要动力,变迁过程则体现了政府模式的转变。城市基层管理体制未来的改革与发展,需要从以下几个方面着眼：转变政府职能是改革的关键,突破制度依赖是改革的难点,治理过度行政化是改革的突破口,促进社会发展是制度变迁的长远之计。     

城市社区管理体制的改革与创新

随着计划经济向市场经济的过渡 ,我国城市的社会生活和管理体制正在发生着整体性的深刻变化 ,街道的传统管理体制已经不能适应新形势的需要。因此 ,必须建立新的社区管理机制。社区建设要适应“大社会”的总体要求 ,加强理论建设、法制建设 ,理顺管理体制 ,从而促进社会的协调发展。     

城市社区管理体制模式的选择与对策

城市社区管理体制模式的选择与对策杨志明在社会主义精神文明建设过程中，社区的作用日显突出，而要全面地推进现代化城区建设，旧的传统街道式管理体制显然已经不能适应新的形势需要，因此，制度创新已经成为建设新型城区，促进社区精神文明建设的一项基础性工程。本文就...     

城市社区建设与街道体制创新

我国的城市社区建设是在政府主导下 ,自上而下发动的。在当前城市区、街道、居委会三级社区网络管理框架中 ,街道办事处作为基层政府的派出机构 ,既承担着一定的行政管理职能 ,又承担着服务社区的社区职能 ,其相对滞后的管理体制一定程度上制约了社区建设的进一步开展。从体制上进行创新 ,理顺街、居和社会团体三者的关系 ,促进居民的社区参与 ,这是推进城市社区建设的关键     

青海省城市和谐社区建设问题研究

青海省城市社区建设虽然取得了很大成就,但还存在不少问题,诸如社区居委会行政化倾向严重,自治功能异化;社区自身发展能力弱,自治程度相对较低;社区建设运行机制不畅,资源整合力度不强;社区干部待遇偏低,难以吸引和留住高素质人才,等等。加快青海省城市和谐社区建设,需进一步完善社区建设政策法规;进一步完善社区管理体制和运行机制;加大对社区建设的投入和政策扶持力度;完善社区居委会成员生活补贴制度,切实加强社区工作队伍建设。     

南京市和会街居民中老年人问题的调查

为了探讨城市居民中老年人的问题,我们在南京市鼓楼区委和三牌楼街道党委的支持下,于一九八四年上半年对和会街居民委员会进行了专题调查。这次调查的重点是老有所用和老有所养两个方面。调查采取点面结合、问表与家访结合的方法进行。调查表和问卷内容共39项55个细目。通过居民小组发动老人逐条答问,重点访谈近60人,占全部调查对象397人的15%。我们还在鼓楼区挹江门街道十三个居委会和水佐岗街道四卫头居委会采集了有关数据进行对比,对比结果表明,和会街     

居委会状况的实证研究——对上海市杨浦区的调查分析

居委会作为城市社区的基层群众性自治组织,在城市居民日常生活中发挥了重要的作用。对上海市杨浦区居委会工作状况的调查表明,居委会建设尽管近年来有所改善,但仍然存在很多问题,具体表现为居委会人员结构不尽合理,专业化水平不高;工作时间长,工作量大,并且工作大多是政府下派的工作;居委会人员津贴比较低,工作经费少并且使用受街道严格限制。在调研的基础上,针对居委会存在问题提出的建议和措施。     

适应街道职能变化 加强街道党的建设——对天津市街道党的建设的调查与思考

加强和改进基层党组织建设,是党的十四届四中全会提出的重要任务。在社会主义市场经济条件下,如何加强和改进城市街道党组织建设呢?带着这个问题,我们走访了天津市的一些街道和居委会,得出的基本结论是:必须适应街道职能变化加强街道党的建设,在带领广大居民完成街道所承担的城市管理和社会服务的任务的过程中,把街道党组织建设成为街道组织的领导核心或政治核心。     

论边远地区城市发展社区服务的若干问题

社区服务是指以城市街道居委会为依托，发动社会力量，倡导居民的互助互济，以灵活多样的形式为社区居民提供社会福利和社会服务，是第三产业的有效补充形式。社区服务在我国沿海及内地一些大中城市已具深厚的土壤。相比之下，边远地区在特定历史条件下受计划经济体制影响较深，许多城市在长期建设过程中，形成了“条块分割”的社区发展格局，也出现了许多难以解决的问题。在市场经济条件下，如何从改革社区管理体制、转变社区资源开发方式入手，不断拓展社区服务领域，进而构建整体协调推进的边远地区城市社区发展新格局，已成为极为紧迫的…     

改革:发展茂名环卫事业的必由之路

环境卫生水平是一个城市经济发展水平、城市管理水平、市民文明程度和社会公德的综合反映。在市场经济条件下,随着改革开放的不断深入和城市建设的迅速发展,城市环境卫生管理工作出现了许多新情况、新问题,管理任务日趋繁重,使在计划经济条件下建立的环境卫生管理体制越来越不适应当前的形势和任务,严重制约了环卫事业发展。如何正视并解决当前环卫行业存在的问题,使环卫行业更好地适应新形势的需要,更好地为城市建设和经济社会发展服务?笔者以为,关键是要对现行的环卫管理体制进行深刻的改革,建立市场经济条件下的环卫管理新体     

新中国初期党对城市基层社会组织的认识及工作目标

新中国成立后,中国共产党对城市基层社会进行了全面大规模的组织化重构,建立了以单位制为主、以街居制和各类社会团体管理为辅的城市基层社会管理体制。通过单位这一组织形式管理职工,通过街居组织管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等,通过社会团体把不同职业、性别、年龄、文化信仰的社会群体纳入受政府控制的相应社会团体中,从而实现了对城市全体社会成员的有效控制和整合。     

社区与基层法定社区——关于社区建设之对象实体的思考

本文概述了社区范畴的由来和历史发展,进而阐明我国城市社区建 设中的“社区”亦或社区建设的对象实体主要是指基层法定社区,它在我国城市现阶段主要 表现为区、街道、居委会三级辖区共同体所构成的社区体系。基层法定社 区是基层社区和法定社区的结合体;基层法定社区在我国城市社区研究和社区建设实践中具 有独特地位。并且分析了把区、街道、居委会三级辖区共同体纳入社区建设中的“社区”范 围与发展居民自治的关系问题。     

当前我国加强和完善社区管理和服务体系研究

加强和完善社区管理和服务体系具有重要意义。目前,我国街道办事处的职能不明确,条块分割,社区居委会行政化严重,社区公共服务亟待提高和完善,城乡社区服务资源严重不足,社区工作者人数少,工作任务重,社区工作专业化水平不高。因此,要发挥基层政府的主导作用,积极推进街道管理体制创新,健全基层群众自治制度,创新社区管理模式,完善社区公共服务体系,增强街镇和社区实力,推动我国社会工作的社区化。     

城市社区建设管理的体制缺陷与创新构想

随着计划经济向市场经济的逐渐过渡,我国城市的社会生活和管理体制正在发生整体的深刻变化,“小政府,大社会”的格局正在形成。这就带动了由“单位制”向“社区制”、“国家制”向“社会制”等的一系列制度创新,从而推动了我国城市社会变迁的进程。对于社区建设和发展而言,传统街道式管理体制已经不能适应新形势的需要。一、体制创新是城市社会变迁的本质要求　　建国后相当长一段时期内,我国城市居民以单位为其社会空间的组织基础,单位是控制和调整整个社会结构的中枢系统。在单位体制下,国家、单位和个人之间存在着自上而下的单向直线式关…     

论转型社会中城市基层管理体制改革与模式选择——基于杭州市上城区实地调查的社会学分析

改革开放以来,随着市场经济体制的逐步确立,＂单位体制＂开始松动,社会管理重心逐渐从＂单位＂向＂社区＂转移。街道办事处作为城市社会最基层的政权组织,是城市基层管理体制的关键环节,也是城市社区建设的重要主体。然而,现行的城市基层管理体制却面临着各种各样的弊端和矛盾,集中体现在街道的身份或性质与职能之间的失衡和错位。为此,杭州市上城区积极调整思路,转变街道职能,寻求街道（政府机构）与社区（社会力量）之间的相互协商、相互合作,逐步从管理型街道走向服务型街道。实践表明,服务型街道是城市社区建设通向＂善治＂之路的必然选择。