民主视角下的新公共管理

对于新公共管理,我们往往强调的是其在效率方面的意义,其实,新公共管理是在长期以来对西方宪政民主的批判基础上提出来的,是对西方民主的一种反思,本身包含着系统的民主理念。了解这一点,可以使我们避免对新公共管理产生片面化理解。     

公共价值管理:西方公共管理发展的新动向

在新公共管理时代之后,建立在公共部门战略管理、新公共服务理论和网络化治理理论基础上的公共价值管理理论应运而生。公共价值管理理论主张,公共管理者应该寻找并创造公共价值,拓展公众参与,建立开放型的、灵活的公共服务获取和递送机制。与传统公共行政理论和新公共管理理论相比,公共价值管理具有重要实践意义：使公共管理者更具战略思维,重新审视管理过程中的政治,使政府的合法性更有保障,民主和效率的矛盾得到解决。     

新区域主义发展的特点及主要问题

在新一轮区域经济一体化浪潮中 ,出现了能给人们启示的崭新特点 :新协定包括一些此前从未签署 FTA或 CU的国家 ,如日本、中国、韩国。一些国家还签署了两个以上的协定 ,新协定的地理空间迅速扩展 ,出现泛洲性和跨洲性协定 ,且多为双边协定。这些特点将导致多边自由化的减缓及非成员方更高的成本。还会带来各成员国更高的管理成本 ,使依赖区域优惠而导致的脆弱性增加。对于贸易国而言 ,区域贸易协定的伙伴国应是多样的 ,以便保持出口市场多元化 ,协定覆盖的产品覆盖范围应是综合的     

论公共管理与工商管理的区别

公共管理与工商管理同属于管理学科,二者有着共同的管理学基础,但又有着根本的不同。其中最主要的是目标函数的差异、产权约束的差异、组织性质的差异、信息偏载程度差异等。公共管理的主要领域是政府与非政府组织,尽管营利性组织中也有行政管理问题,但本质上不属于公共管理。公共管理与政治直接相关,这完全不同于工商管理。当代新公共管理学派较多地借鉴了工商管理的理论、观念与研究方法,这有合理之处,但抹煞、忽视二者的差异,又是新公共管理学派的缺陷之一。     

从"行政区行政"到"区域公共管理"--政府治理形态嬗变的一种比较分析

从政府治理形态的历史演进来看,受特定的政府生态环境的影响,政府解决社会公共问题和管理社会公共事务的方式迥然有别,由此生成不同的政府治理形态.传统的政府治理形态,是基于行政区划的刚性约束而产生的行政区行政模式.伴随着区域公共问题的大量兴起,行政区行政模式日益暴露出它内在的局限和缺失,必须呼唤一种与之相辅相成的新的政府治理形态--区域公共管理.本文提出,传统的行政区行政模式和现代的区域公共管理模式,应该成为行政区域内外社会公共问题治理的"双元"形态.     

区域公共问题治理视阈下的区域行政创新

区域公共问题的有效治理需要区域政府之间加强交流与合作.而现有的区域行政体制中政府在行政理念、区域公共政策、区域法制化建设和区域合作组织建设方面存在问题.对此,要推进区域行政创新,提高区域公共问题治理效益,应重塑区域行政的价值理念,加强区域行政的动力机制建设,优化区域公共政策,完善区域行政法制化建设,加强区域行政的组织建设.     

西方公共管理理论的发展及其对我国的启适

伴随着现代世界经济和科技的迅猛发展,西方国家公共管理理论得到长足进步.特别是1970年代以来,管理理论和改革实践的创新浪潮愈演愈烈.通过分析西方公共管理理论发展图景,厘清当代西方公共管理理论的发展脉络和一般性原则,并且运用它们去分析当代中国公共管理的改革方向.     

新公共管理理论的内在矛盾分析

本文分析了新公共管理理论中存在的内在矛盾 ,即承认公私部门的异质性却又强调管理的一般性 ,赋予公务员公共精神却又以理性自利的经济人假设为理论基础 ,主张政府掌舵却又极力推崇市场机制的作用 ,尊重公民主权却又倡导顾客导向等等。指出这些矛盾反映了新公共管理调和管理主义与宪政主义的努力及最终指向管理主义的实质 ,以期有助于我国在吸收和借鉴新公共管理实践模式时有更理性的把握。     

中国公共管理理论研究的进展——近10年研究的评述

近10年(1999-2008)国内公共管理研究在取得长足进展的同时也受到众多的责难.为了对近10年公共管理研究进展有一个清晰的认识,有必要在选择合适样本的基础上对1999年以来国内公共管理研究进展做一个初步的评估.通过对学科建设和学术研究两个样本相关指标数据的分析,本文描述了近10年国内公共管理研究的基本轮廓,讨论了其中存在的主要问题.但是由于某些指标设计形成于主观判断,分析结果必然存在质疑,需要不同声音的检验.     

公共问题:公共管理研究的逻辑起点

公众预期和制度绩效之间的差距导致了大量公共问题的出现。这些公共问题在本质上与公共利益密切相关 ,并且具有影响的广泛性和不可分性。形式上 ,公共问题可以从纵向上划分为全球性公共问题、全国性公共问题、地区性公共问题和社区性公共问题 ,也可以从横向上划分为管制性公共问题、基础性公共问题、服务性公共问题和保障性公共问题。在实践中 ,解决上述公共问题有多种可能途径 ,并主要涉及公共部门、第三部门、私营部门和社会公众。将这些社会力量整合到统一的制度性框架内 ,乃是战略性公共管理的核心任务     

公共管理转型:协作性公共管理的兴起

协作性公共管理是在反思传统官僚制行政模式和碎片化新公共管理模式的基础上形成和发展起来的.它代表了当前公共管理新的发展趋向或研究途径.或者说,未来的公共管理将是一种"协作性公共管理"模式.近年来我国政府面临的诸如地方保护主义、"非典"、流域水污染、雪灾、地震、劣质食品、流感和气候变化等"恶劣的问题"挑战了划地为界的单边管理模式,凸显了发展跨地区、跨部门协作性公共管理的紧迫性与重要性.     

论珠江三角洲区域公共管理主体关系协调

区域公共管理归根到底是要有效解决多元主体之间在区域性公共问题上的协作共治.要做到这一点,关键就在于协调好各区域公共管理主体间的关系.因此,在区域公共管理的视野中,珠江三角洲一体化的关键是要协调好政府与市场、政府之间以及政府与社会的关系,形成多中心的治理格局.     

地方行政文化与区域经济发展的实证比较研究

本文通过对河北省南和、临西、清河三个县二十年来的综合性文化参数,与经济发展的GDP和财政收入指标的实时比较分析,得出这样的结论:在县域经济的层面上,行政文化对经济发展同样具有重要的影响。也就是说,在自然禀赋、外部市场环境和制度环境几乎相同的条件下,县域经济之所以呈现明显的差异,除了地域文化的历史积淀和传统渊源之外,更主要是行政文化在其中发挥了重要作用。行政文化有好的优势的地方,经济发展就快一些,先进的行政文化持续得时间越长,一个地方的经济快速发展的时间越长。     

从区域行政到区域治理:当代中国区域经济一体化的发展路向

20世纪90年代末以来.在长江三角洲和珠江三角洲的区域发展中,为了解决诸多区域治理难题,逐步实现了从行政区行政向区域行政的转型.但是,通过对近年来两个三角洲区域行政的评估.表明其在解决一部分问题的同时,并不能解决根本性问题,并未破解区域合作的迷局.由于两个三角洲的区域合作是一种缺乏治理的地方政府间协调与合作,所以无法有效治理区域发展中诸多公共性问题.因此,要提升两个三角洲区域整体竞争力,应该适时从区域行政向区域治理转型.     

信息化与中国区域发展

中国信息化处于加速时期,对国内区域发展产生着重要影响。信息化为促进区域创新发展提供了新的技术路径,形成了通用性创新,构成了区域综合竞争力的重要内容。中国区域信息化与发达国家相比存在发展阶段上的差距,国内各区域间的信息化发展也不平衡,区域信息化所面临诸方面的挑战。各区域应分析自身在信息技术、信息产业以及信息技术对传统经济改造方面的现状和潜力,确立符合实际的区城信息化发展战略。     

我国报业发展现状及区域发展模式

改革开放以来中国报业经历了突飞猛进的发展,呈现出多元化的发展趋势,但随着竞争日趋激烈及资源配置不合理,条块分割严重的现象制约着我国报业的发展,使报业很难做大做强,近年出现的案例联盟为报业资源合理调配和打破条块分割现象创造了范例,具可复制性,应成为我国报业发展的新趋向。     

关于超额货币研究现状的评价及其展望

超额货币问题对于整个宏观经济形势的判断和货币政策的制定与执行都有着重要的理论和现实意义,关系到以对货币供应量的控制作为核心手段的货币调节工具是否有效.本文总结了近年来国内外学者对于超额货币的认识、测量以及成因的主要假说,在逐一进行评述后指出未来研究的路径选择.     

"脱域"公共危机治理与区域公共管理体制创新

"脱域"公共危机的发生将急剧改变公共管理和公共资源配置秩序,导致区域性社会运作机制中断或瘫痪.而"切割式"的现行行政区行政模式与"脱域"公共危机的逻辑错配,使"脱域"公共危机治理处于"低效"或者"失灵"状态.以"网络式"的区域公共管理体制作为平台,既整合纵横向政府系统内资源,又积聚政府系统外的市场和社会资源,能够实现对"脱域"公共危机的有效治理.     

官僚制的价值与限度——兼论我国公共行政的模式选择

官僚制作为一种理性的和有效的管理体制,既迎合了资本主义的发展需要,也适应了工业社会的时代要求。可以说,官僚制本身有其合理性部分。但工业时代发展起来的官僚体制本身也存在着某些不可规避的缺陷,而且与当今西方后工业社会的全新要求相左。基于此,我国行政改革的总体思路,应是在进一步强化现代官僚制的理性精神和法理权威的基础上,结合我国的行政实践,不断对官僚制进行扬弃和完善。     

以人为本的公共行政及其在中国的实践

中国政府提出以人为本的施政理念,反映了现代社会公共行政的本质属性,是对政府价值的伸张和倡扬。以人为本的公共行政有着极其丰富的内涵和多重价值向度,值得人们深入挖掘。在现实的公共行政实践中,中国政府贯彻以人为本的施政理念并取得了巨大的成就。以人为本的施政理念作为指导公共行政实践的核心价值,将对公共行政的理论和实践发生深远影响。