统筹城乡基本公共服务与完善公共财政制度探索

本文指出目前我国农村公共产品和服务供给最突出的问题是供给严重不足和供给制度不合理;并从公共财政视角分析了其成因和提高农村公共服务水平的途径,最后提出必须进行农村公共服务供给制度创新。     

实现基本公共服务均等化与广东城乡一体化发展

实现城乡基本公共服务均等化是体现以人为本的重要制度安排和推进城乡经济社会发展一体化发展的重要途径。城乡基本公共服务供给的失衡是新阶段广东统筹城乡一体化发展的突出问题。从广东的实际来看,实现公共服务均等化目标的重点和难点在农村,实施基本公共服务均等化的突破口也在农村。统筹广东城乡一体化必须从广东农村的实际出发,认真研究公共服务模式,强化政府职责,加快建立有利于改变城乡二元结构和实现农村基本公共服务均等化的体制和机制,推进城乡基本公共服务均等化,实现城乡协调发展,使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。     

城乡公共服务的社会空间均衡研究

21世纪的初期,是一个社会空间崛起的时代.本文在简要梳理马克思主义社会空间理论的缘起和发展之后,分析了城乡公共服务所具备的社会空间属性,阐释了城乡公共服务的社会空间分异现实,引入了网格机制以实现城乡间公共服务的社会空间均衡.     

我国统筹城乡发展的基本公共服务均等化因素

在后危机时代和我国进入发展型新阶段的特定背景下,实现城乡基本公共服务均等化已成为新阶段统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要因素.逐步缓解和缩小城乡实际收入差距,刺激和扩大农村消费需求,这一目标在相当大程度上取决于城乡基本公共服务均等化的实现程度;实现广大农民的自身发展和公平发展,其实质在于承认和保障农民的自身发展权益,集中体现在广大农民的发展能力与发展机会上,这与各项基本公共服务直接相关;农村土地的社会保障功能处于不断强化的趋势,成为制约新阶段农村土地制度改革的重要因素,在农村基本公共服务供给严重不到位的情况下,农地大规模流转的社会风险很大,为农民提供长期而有保障的基本公共服务,成为新阶段农地流转的基本条件.     

城乡基本公共服务均等化:破解城乡统筹发展的突破口

耿卫新认为,在中国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的大背景下,统筹城乡公共资源,增加农村公共服务供给,实现城乡公共服务均等化是新阶段统筹城乡发展所面临的一项重要任务,理应引起高度重视。     

关于公共服务与经济增长均衡发展的思考

公共服务的发展必须和经济增长保持均衡。公共服务的目标是在经济发展过程中实现的,这不仅是一个发展的过程,同时也是一个改革的过程。公共服务体系的建立与完善是社会经济平稳健康发展的基础,公共服务离不开经济发展,而经济发展又离不开社会稳定。在经济发展的过程中,公共服务建立与发展应当适度超前,不仅可以防止由于忽视公共服务而造成经济发展的中断与停滞,而且也是经济长期持续快速发展的根本保证。     

公共服务型政府建设与缩小贫富差距

改革开放以来随着收入分配模式的转变,中国逐步形成贫富差距,并且呈现出扩大的趋势.中国贫富差距的形成原因是非常复杂的,从政府公共服务职能角度看,政府在社会保障、公共医疗和公共教育等公共服务供给上的整体不足和不均等已经成为贫富差距拉大的一个不可忽视的因素.因此,为缩小贫富差距,就需要构建公共服务型政府,建立公共服务型财政制度,特别是建立城乡统一的公共服务型财政制度,加大农村公共服务的供给.     

公共服务均等化:制度障碍与发展理路

当前,公共服务非均等不但存在于城乡之间和地区之间,更存在于社会不同群体之间,导致多样化的社会矛盾和不稳定.公共服务非均等有其深刻的制度根源与路径依赖性.推进公共服务均等化的思路应以民主政治制度变革创造有效的制度环境,以硬约束性法治制度安排为保障,以均等化体系建设为重点,以公共财政制度安排调整为支点,借助社会力量和市场力量,实现城乡之间、地区之间、不同社会群体之间均等地享有应有的公共服务.公共服务均等化体系建设需要系统规划和注重制度间的协调匹配性,形成制度合力,才能有效实现公共服务均等化战略.     

中国经济改革：一种典型创新型制度变迁

改革也就是制度变迁的本质规定性,说明一个国家的经济改革道路,实际上也就是这个国家对制度变迁形式的选择问题。国家经济制度的整体变迁,从理论上,可以被区分为自然演进型制度变迁、移植型制度变迁和创新型制度变迁。而中国经济改革就其本质而言,属于一种典型的创新型制度变迁。中国经济改革创新型制度变迁道路的选择,既是中国经济社会制度变迁历史的归宿,实际上其创新性也已被中国经济改革30年的实践经历所证实。     

加强农村公共服务:缩小我国城乡差距的重要途径

公共服务城乡失衡问题已成为影响我国缩小城乡差距的深层次原因。目前我国城乡失衡主要表现在政府对农村的公共服务不到位,对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平,农村公共基础设施建设与城市相比严重滞后,农村居民在公共教育、公共卫生、社会保障、劳动就业等方面与城镇居民相比存在巨大差距。要针对当前农村公共服务中存在的突出问题,采取切实措施,加大农村公共服务的力度,为逐步缩小城乡差距创造有利条件。     

中国宏观经济结构均衡发展机制构建:公共服务的视角

当前中国宏观经济结构存在收入分配结构、内需结构、产业结构与就业结构和城乡结构的"四大"失衡现象,因而需要构建中国宏观经济结构均衡发展的机制.公共服务具有收入分配效应、内需经济结构效应、产业结构与就业结构效应和城乡结构效应,能够成为破解中国宏观经济结构失衡的重要机制,因而通过实现公共服务均等化战略、建设公共服务型政府和构建公共财政体制等措施,发挥公共服务的宏观经济结构效应,使之成为中国宏观经济结构均衡发展的机制.     

经济高质量发展的公共服务动力

进入新时代经济高质量发展的增长动力从靠投入转向靠创新,从投资驱动转向消费为主的内需驱动,从效率优先转向更加注重公平,其增长特征具有创新性、内需性和公平性。公共服务通过人力资本机制能实现人力资本积累和配置效率的提升从而推动创新型增长,通过缓解预防性储蓄和推动人的城镇化进程能促进居民消费从而推动消费主导的内需型增长,通过调节收入差距能推动公平型增长,因此成为新时代经济高质量发展阶段的增长动力。通过公共服务视角寻找推动经济高质量发展的机制或路径,而不是将公共服务仅仅作为经济高质量发展应有的内容,这一观点强调经济高质量发展需要高质量的公共服务供给,而且公共服务不仅是内容更是经济高质量发展的机制及可行的路径。     

建设公共服务型政府的“一二三”

解决好一个矛盾。中国在经济社会发展中面临的一个主要矛盾是：公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。这是社会主义社会主要矛盾在改革发展新阶段的突出表现。解决好这个主要矛盾，才能使我国经济社会保持全面协调发展。     

当前中国城乡分化与均衡发展

现在中国的城乡分化现状十分严重,城乡差距进一步拉大。农民收入的低下程度已达到影响整个国民经济和社会的稳定持续发展的地步。所以怎样改善农村现状,提高农民收入,成为目前社会均衡发展必须关注的问题。     

城乡统筹发展的路径选择与制度构建

当前我国城乡差距的扩大化,归根结底是工业优先发展战略、城市优先发展战略以及市民优先发展战略制度安排的产物。城乡统筹发展的实现有赖于制度创新,应坚持效率公平并重的制度设计路径,将促进城乡统筹发展的短期政策调整和长效机制建设有机结合起来,努力形成有利于以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的运行机制和政策体系。     

基本公共服务均等化与城乡最低生活保障制度

基本公共服务的均等化可以弥合城乡差距,统筹城乡最低生活保障制度是当前基本公共服务均等化最为重要的内容之一。统筹城乡最低生活保障制度可以采取由统一筹划,制度有别到制度统一,标准有别两个阶段分步骤实施,当前需要明确城乡统筹的发展方向,制定《农村居民最低生活保障条例》,加大中央和省级财政的支持力度,在有条件的地区开展试点。     

城乡统筹发展与农村社会保障制度建设

长期城乡分割式的宏观社会经济政策强化了我国原有的二元性经济特征 ,导致了城乡居民间在收入分配、资源、地位获取等方面形成了较大的差距。本文在描述社会公共资源在城乡居民间分配现状的基础上 ,着重讨论了农村社会保障制度对于城乡统筹发展的必要性和在此思想指导下的重要内容。最后提出了有关农村社会保障制度建设的若干政策建议     

城乡公共服务均等化赋能共同富裕的机理与路径

推进城乡公共服务均等化能够巩固脱贫攻坚成果、优化收入分配格局、推动机会公平、弥合城乡精神发展鸿沟,为共同富裕提供关键支撑。然而,囿于城乡公共服务政策扶持不统一、社会经济发展基础不一致、公共服务资源分配不均衡与供给模式不高效,我国城乡公共服务均等化工作推进较为缓慢,不利于共同富裕扎实推进。鉴于此,未来应从顶层设计、经济扶持、资源统筹、服务升级等方面发力,健全均衡化城乡公共服务政策体制,打造系统化乡村经济发展支持体系,构建公平化城乡要素资源配置机制,完善效率化城乡公共服务供给模式,为城乡公共服务均等化赋能共同富裕提供助力。     

公共服务体制改革的“海淀模式”——从制度分析与发展的视角看

为了地更好履行政府的公共服务职能,探索"管办分离"的事业单位管理体制,北京市海淀区成立了公共服务委员会,形成了公共服务体制改革的"海淀模式"。文章分析了"海淀模式"的起源、过程和内容,并运用制度分析与发展框架对其外生变量、互动规则和产生结果进行深入解读。同时,文章还分析了当前"海淀模式"的内在制度困境,指出公共委成立和运行的改革示范意义不容否定,其所出现的问题并不是该机构本身导致的,而是传统公共服务体制所造成的,并从制度发展的视角对公共委未来发展的方向提出政策建议。