从非典防疫看政府应急能力——关于石家庄市卫生局突发公共卫生事件应急能力的调查报告

河北省会石家庄人口众多、交通发达、人员流动性极大,因此对政府的突发公共卫生事件的应急能力提出很高的要求。本文以2003年石家庄市卫生局应对SARS危机为例,通过访谈和问卷调查分析对市政府应急能力进行评估和建议。     

浅谈加强公务员应急管理能力建设

应急管理体制和管理主体的能力建设对于迅速反应,有效控制、消除危机有着关键作用。近两年来,我国在加强应急管理法律、制度、组织、系统等方面有所建树,而对公务员应对突发事件的能力建设方面却远远不够。     

我国能源应急管理体系与能力建设

随着全球气候变暖、环境污染、公共卫生等突发事件的日益频发,加之能源危机、安全生产等因素,能源应急管理体系现代化建设迫在眉睫。我国已初步建立了相对完整的能源应急管理机制,但现有机制主要集中在各个能源行业和企业内部,以一种自上而下的应急响应为特征。此次暴发的新冠肺炎疫情,我国许多行业经历了一次大考,充分彰显了我国国家制度和国家治理体系的优越性。但同时也凸显了一些短板弱项,就我国能源应急管理体系而言,面临着的能源资源调配、能源系统转型等多种挑战。着眼未来,亟须提升我国城市能源应急管理能力,发挥我国举国体制所特有的优势,强化对突发事件的应急预警能力,搭建能源应急管理技术、信息和数据的共享平台,提升我国能源应急管理信息化水平,加强能源应急智库建设和交叉学科研究,发挥专家学者在能源应急管理中的作用,实现纵向信息传递通畅、横向不同行业和主体间协同合作的现代化能源应急管理体系建设目标。     

改进AHP的模糊综合评价在突发事件应急能力中的应用

在考虑突发事件应急能力评价上,应用改进层次分析法(AHP)和模糊数学有关知识,将突发事件的应急能力评价的内容分为"应急准备、应急处置、善后处理"的准则层以及各准则相关的指标层,建立突发事件应急能力的模糊综合评价模型,并根据评价结果给出年度结果.     

政府应急信息协调能力的提升：双重障碍与消解路径

政府应急信息协调能力是应急信息真实有效的重要保障.然而,应急信息包含的客观和主观成分却分别面临着信息孤岛和价值干预的双重挑战.信息孤岛现象在政府和社会主体中都有所呈现;价值干预则主要表现为应急信息协调过程中的本位主义和突发公共事件情境定义的泛政治化.为消解这双重障碍,提升政府应急信息协调能力,必须建立标准统一、结构优良的信息共享机制和科学高效的信息分析与多主体决策机制.     

年轻干部应急处突能力的短板及提升策略

近年来,我国年轻干部的应急处突能力得到了显著提升,但部分年轻干部应急处突能力仍然存在一些不可忽视的短板,主要表现为理论素养不高、风险预判不准、统筹协调不畅、应对处置不当、舆论引导不足和事后复盘不够。因此,进一步提升年轻干部的应急处突能力,应着力提高理论素养、切实加强风险预判、不断优化统筹协调、持续锤炼处置能力、及时主动引导舆论以及充分重视事后复盘。     

制约政府应急管理能力提升的障碍因素分析

随着全球化、信息网络化和市场经济的发展,突发公共事件越来越具有开放性和扩散性,其复杂性和不确定性程度也日益提高。在这种形势下,政府应急管理能力建设面临严峻的挑战。政府一元化治理、被动回应、技术导向及偏好经验决策,是当前制约我国政府应急管理能力提升的主要障碍。     

动态能力视域下高校学生伤害事故出应急处置研究

近年来,高校学生伤害事故已经成为学术界和社会关注的焦点,因此,加强高校学生伤害事故的应急处置研究,具有非常重要的理论意义和社会价值.本文拟从企业动态能力的视角,探讨高校学生伤害事故的处置困境及应对维度.     

群体性事件的链式演化与应急能力指标体系的构建

"小事件演化成大危机"是目前我国很多群体性事件发生和演化的共同特征,这一现象在表明群体性事件具有特定的发展演化机理的同时,也反映了政府部门在应对群体性事件过程中存在明显缺陷和不足。在进行深入分析的基础上,可揭示出群体性事件的链式演化特征,并构建群体性事件应急管理能力评价指标体系,为评价群体性事件应急能力和提升群体性事件应急管理水平提供依据和借鉴。     

三峡库区水污染事件应急管理的现状、趋势及路径选择

通过分析三峡库区水污染事件应急管理的基本管理框架和应急资源的现状可知,不同管理部门间存在的职责交叉与冲突、协同干预机制的不顺畅、应急资源储备数量不足和结构的不尽合理是制约三峡库区水污染事件应急能力提高的关键因素.水污染事件的有效管理要建立统一的应急管理系统、实现部门间的网络化治理、形成明晰的应急资源能力框架,这需要在库区管理机构的论证、水污染事件致灾机理研究、应急演练、应急资源整合和布局几个方面展开工作.     

积极融入应急体系建设有效发挥人防应急支援作用

人民防空的职责使命是"战时防空、平时服务、应急支援",人防部门坚持以"平战结合"方针,不断夯实人防战备基础建设,在和平时期积极对接到城市应急管理工作之中,主动作为,充分发挥人民防空战备资源优势,以创新发展理念引领,积极融入政府应急管理体系建设并发挥重要作用.不断探索防空与防灾融合发展的最佳结合点,充分挖掘资源,科学统筹使用,不断增强履行"应急支援"使命任务能力,努力构建应急应战融合发展的"大人防"格局.     

应急资源配置中的政府行为

随着公共安全与自然灾害事件发生频率的增加,应急管理成为政府部门的一项重要工作,作为对灾害应急能力支撑要素的应急资源配置在救援中居于举足轻重的地位。应急资源配置主要包含应急准备、预警阶段的静态配置和应急响应阶段的动态配置,根据应急管理阶段和情境因素分为两大类六个情境,政府在不同的情境中的行为存在区别,用层次分析法和模糊综合评判矩阵可对政府的行为效果进行概要评价。     

社会资本视阈下我国农村应急预警机制建设

社会资本对我国农村应急预警建设有着重要的影响:优质、优良的社会资本能够整体上推动我国农村应急预警的建立和发展.我国农村社会资本具有明显的封闭性特点,给农村应急预警带来了消极和负面作用.为此,必须通过发掘和重构社会资本,来提高农民的公共危机意识和参与合作能力,这对加强和完善我国农村应急预警建设,有效应对各类突发公共事件具有重大的理论和实践意义.     

基于自然灾害的应急物流系统构建

中国属于自然灾害高发国家,速度和决策处理能力是一个国家现代化程度的重要标准,应急物流的研究再一次被推向风口浪尖.在此从自然灾害中应急物流的重要性出发,阐述目前国内应急物流现状,分析其发展中存在的问题,提出构建应急物流系统的方案.     

论我国应急管理机制的创新——基于源头治理、动态管理、应急处置相结合的理念

灾害生命周期理论作为人们认识与管理灾害危机的重要基础,引导着应急管理制度的嬗变.近年来,我国应急管理机制建设步伐加快并取得了显著成果,但相关核心管理机制的设计与执行困境也阻滞着当前我国应急管理绩效的提升.应急管理机制创新与完善的政策措施应包括:更新价值理念,创新制度与技术,推行脆弱性评估机制;实行预案动态管理,建立基础信息平台,提升预案管理绩效;创新应急演练机制,完善组织建设与评估机制,夯实组织应急管理能力;强调地方能力、社会应急参与机制建设,建立并推行关键基础设施保护机制;优化灾后恢复机制,强化应急管理评估与问责机制.     

提高河北省突发事件应急管理能力的新路径

当前,中国正处于突发事件的高发期,任何一次突发事件如处理不当,就可能激发起潜在的社会矛盾,影响社会经济的发展,乃至威胁社会和谐与稳定。提高河北省全社会应对突发事件的能力,特别是各级政府、公务员、民众的应对能力,全面提高河北省突发事件的应急管理水平,是迫切需要密切关注的一个重要课题。     

论我国政府应急管理制度建设

近年来,频繁的应急管理实践使我国政府在处置突发公共事件方面积累了相当的经验,并建立了较完备的应急管理法律体系,但是在应急管理制度建设上没有走出传统的官僚制,存在着地方政府应急管理责任对上不对下,在实际应急处置活动中出现反应迟缓、协调不力、处理困难等问题,因而进行改革很有必要.公安、消防是我国政府应急管理部门的龙头,是处置突发公共事件的排头兵,因此,在建立和完善以地方政府为主的应急管理制度过程中,要特别注重加强以公安、消防为主的快速反应机制建设,以保障我国政府应急管理工作有利、有序、有效.     

我国应急管理人才培训体系的现状与发展

应急管理工作是一项系统且具有挑战性的工作,应急管理培训是提高应急管理人才水平与能力的重要渠道和紧迫任务。文章围绕培养具有战略眼光和一定专业技能的应急管理人才为目标,从宏观角度深入分析了我国应急管理人才培训的目标、体系构成和发展现状,结合中国国情和实际需求,对应急管理人才培训体系建设提出应完善分类分层应急管理人才培训模式、科学设定应急管理培训的内容、完善应急管理人才培训的保障措施等改进之策。     

中日应急管理体制要素比较研究

政府危机管理能力和效率直接影响到国家和社会的安定和发展.中日两国都是灾害频发的国家,尽管实行的都是全政府模式下的危机管理体制,但在具体的管理实践中存在一定的差异.为此,文章选就管理体制中影响制度创新的基本要素:机构设置、职能划分和协调机制三方面作为两国比较的内容,援用系统权变理论分析比较三要素为实现应急目标所作的贡献以及三者在应急管理体制中的结构功能定位.希望通过分析日本经验对完善我国危机管理体制提供些许借鉴.     

社区信息化建设在弱势群体应急救援中的应用

目前各种公共突发事件的频繁发生严重威胁了人民群众的生命财产安全,特别是弱势群体受到的伤害程度尤为严重,因此针对弱势群体的应急救援成为全面提高应急管理能力的重要环节。本文首先从弱势群体的特征表现出发,详细分析了他们在突发事件中应急能力缺乏的各种因素,然后提出借助社区的信息化建设提高对弱势群体的应急救援能力,最后讨论了弱势群体利用信息化技术提高应急救援能力的具体措施。