中介组织如何为社区减负增力

随着改革的深化和政府职能转变,原来由政府承担的大量事务性工作,将不断向社会转移。居委会原来作为政府的“一条腿”所承担的工作,也应该通过社区事务社会化的办法,由中介组织这个载体来具体承接,让居委会从大量的事务堆中解脱出来,还居委会自治的本来面目。上海市闸北区天目西路街道办事处推进社区事务向社会化转化,做出了可贵的尝试。     

怎样多管齐下提高组织合作效果

1.弱化街道办事处权力,提高居委会自治能力。要真正推动社区居民自治,政府就要简政放权,明确政府、社区居民在建设社区过程中的定位,明确社区居民在自治过程中应享有的权利和义务,实现政府部门对社区居委会的业务指导和支持,避免越职干预、插手社区事务。这样有利于全面提升居委会     

多元治理视角下的社区组织关系重构

发展基层民主,完善基层自治,是当今城市管理的“基调”。而政府在退出社区事务前,必须理顺社区的管理体制,其中最重要的环节之一就是要理顺目前社区内各个组织的关系。就深圳而言,目前社区内主要有社区党组织、社区居委会、业主委员会、社区工作站、物业管理公司等五个组织,这五者之间的关系在不同的小区呈现出不同的模式,它们之间的关系决定了社区的总体发展路径。目前社区治理还存在着以下问题:社区党组织建设相对薄弱,在社区治理中发挥的作用有限;社区居委会由于承担了过多的行政事务,背离了其群众性自治组织的性质;业主委员会在社区自治…     

社区党组织为居委会工作保驾护航

居民区党组织是社区建设的领导核心,党组织要把党的领导贯穿到居民自治的全过程,理顺社区中的各种关系,形成社区建设的合力。上海市浦东新区潍坊街道福竹居委会的社区党支部充分发挥了党组织的核心作用,为社区民主自治创造了良好的条件。党组织为社区事务“把关”党组织要对社区事务决策把关,对居民区工作起到组织保证作用。为此,福竹社区党支部建立了每月一次的党组织、民选居委会主任与社工参加的三方联席会议,听取居委会主任汇报一个月的总体工作和下一阶段的工作打算,研究居民区中存在的突出问题。社区居委会主要负责开展居民的公共事务…     

把“小巷总理”从繁忙事务中解放出来

社区建设水平的提高,社区服务领域的拓展,很大程度上取决于社区居委会自治功能的充分发挥。而妨碍社区居委会自治功能充分发挥的一大制约因素,就是社区居委会承担了大量的行政性事务及超出其自治范围的经济和社会管理事务。 据我们近期对苏州市社区的调查,虽然各级党委和政府采取了许多措施减轻居委会负担,但居委会工作负担仍然突出地表现为“四个多”:一是各级政府部门及街道向社区居委会布置的工作任务多;二是需要社区居委会盖章证明的具体事项多;三是各类创建活动和检查、考核事项多;四是老新村基础设施落后引发的矛盾纠纷多。     

议行分设 一体服务

山东省青岛市市南区针对现行社区体制中存在的社区居委会与其他组织关系不顺、工作负担过重、行政化倾向明显、自治功能不强等问题,在部分社区进行了“议行分设、一体服务”的改革试点。将社区事务的议事决策层与执行层分开。由社区代表大会或社区居民选举的社区居委会为议事决     

社区团队为居委会撑起半边天

通常社区干部都会认为,小区的文化群众团队只是单纯地自娱自乐,与社区工作无关。但是,上海市浦东新区上钢街道上钢五村社区居委会却从各自团队的实际特点出发,在自娱自乐的同时,引导其带动居民直接参与自治管理。这种做法既避免了自治形式繁杂重叠,提高了管理效果,同时也使团队     

社区民主自治的保护伞——评议会、协调会、听证会制度

上海市卢湾区关于建立三会制度的意见,特别是其中的评议会制度,规定社区成员代表可以评议政府派出机构,如街道办事处、公安警署、工商所、税务征收组等等,这无疑是对现状的一个挑战,是“媳妇”评“婆婆”,是对社区民主自治的一个保证和推进,是个利好的措施。青岛市北区关于社区居委会减负的意见,从另一个角度保证和推进了社区民主自治。这个意见为我们提供了一个惊人的数字——社区居委会要承担17类139项工作任务,这怎么得了,就是跑断了“腿”,磨破了“嘴”,也很难完成得好,哪里有功夫去民主自治泥?怎能发挥社区这一城市先进管理机制的作用呢。无疑减负对推进民主自治、对社区工作者都是个利好的消息。两个“意见”的目的是一致的,推进社区民主自治进程。实践使他们意识到街道办事处与社区居委会的关系是推进这一进程的症结,这个问题不解决,上边两个文件的措施都会流于形式,为此,我们曾刊发过街道办事处与社区居委会是指导还是指挥的关系,不设街道办事处行不行等内容的文章。同时,我们也意识到,这一问题的解决,需要条件,需要时间。但我们必须去创造条件,只争朝夕去解决这一问题。什么时候,社区居委会不再是街道办事处的“腿”和“嘴”了,民主自治进程就会大步向前了。     

新建小区不能成为“生活盲区”

武汉市新嘉园小区拥有住户300户,因住户数达不到单独成立社区居委会的条件,小区入住居民至今多方奔走,但仍未能成立居委会。武汉市洪山区关山街道办事处的一次摸底调查显示:仅关山街道,没有纳入社区管理的新建小区就有16个,涉及住户近两万户。这也意味着,社区承载的计划生育、社会保障等政府职能,以及协调邻里纠纷、开展社区服务等社区自治活动在这些小区出现了“盲区”。     

“三会制度”化解社区矛盾

上海市徐汇区龙华街道狮城居委会在社区工作中充分运用听证会、协调会、评议会的“三会制度”,将多元化的矛盾化解在社区。事前听证集民智听证会是了解民意、集中民智的良好途径,是居民参与社区管理的重要平台,也是推进居民民主自治的重要形式。狮城居委会根据小区实际情况,凡涉及群众性、社会性、公益性项目时,都要通过召开若干次听证会,由相关职能部门提出若干解决方案,居民代表参加并公开投票表决,取得共识以后,尽快落实,促进居民“急、难、愁”事的解决。解决新旧车棚之争某房产开发商在完成狮城小区一期房产开发时,留下了一个临时车棚…     

安心工程 让居委会更有活力

振东区将社区居委会的工作界定为自治事务和委办事务两个方面,自治事务主要有财产自治、财务自治、人事自治、管理自治、教育自治、服务自治等6大类20项;委办事务主要有社会治安、公共卫生、民政工作、计划生育、青少年教育等5大类25项,并按     

居委会如何在“居民参与”上做文章

社区建设离不开居民参与,怎样才能让居民们把“社区”的事当成自个儿的事？怎样才能让“社区热”真正热到老百姓的心坎里？上海市黄浦区淮海中路街道景安居委会始终把加强居委会自治能力建设、完善民主管理制度、扩大居民有序参与、增强居民自治活力作为主线,形成了全方位、多层次参与的居民参与的格局。他们的秘诀是从四个方面入手,在“居民参与”上做文章——     

一个学者眼中的高档社区的运作

瑞金街道所在区域历史上属于上海市最高档的居住区之一。商业繁华,文化气息浓厚,居民受教育程度高,住户经济条件好,人口同质性强,社会保障负担相对较轻。居民委员会的体制改革按照社会学的一般观点,这样一个对社区最低保障所需不多的群体对社区组织的关注度也不会很高。所以早在1998年底,瑞金街道决定在这样一个社区推进居委会向群众自治组织复归,瑞金街道将这一工作分为了四个步骤。首先是职能分解。针对居委会承担过多任务的现实,通过给居委会减负,为居委会回归群众自治组织创造前提条件。具体做法是将居委会目前承担的职能按其属性分解为…     

北京胡同里的社区变革

“干这个工作,很多人不理解,一些人也打心眼里看不起你,但我还是很愿意做,这样能为居民办点实事。”40岁出头的郭斌面对自己从事的工作很坦然。其实,在普通人眼里,郭斌可算是一个“官”,只不过他没有任何行政级别,不享受公务员待遇。可是,他干的工作,却与城市里每一位居民的生活密切相关,如下岗人员再就业、小区治安及环境卫生、民事纠纷调解,等等。“我们在社区工作,主要靠的是说服和协调。”郭斌这样解释自己工作的性质。郭斌是北京市西城区北头条社区居委会主任。按照居委会组织法规定,社区居委会是城市基层群众自治组织,这个组织的成员…     

社区中介组织扮演政务服务的“主角”——成都市成华区社区政务服务运作模式的探索与实践

长期以来,政府延伸到社区的各类行政性事务服务,即社区政务服务,如辖区人口统计、综合治理工作、市容环卫管理、计生工作、信访工作、失业人员与退休人员管理等,一直主要是由社区居委会来承担和完成的,居委会在社区政务服务中扮演了“主角”。尤其是近几年来,随着社区政务服务外延的扩展,社区居委会面临的压力越来越重,社区工作的行政化色彩越来越明显。如何使社区居委会回归到《城市居委会组织法》规定的“协助”人民政府或者它的派出机构做好相关工作的位置上来,探索一种既能确保社区自治的正确方向、又能保证社区政务服务得到落实的工作…     

“2＋N”新机制推动居民自治管理

山东省泰安市泰山区在破解社区服务管理难题上,积极围绕社区事务开展民主议事、民主协商和民主监督,探索2＋N社区服务管理新机制,初步实现了居民自治管理。2＋N社区服务管理新机制,＆口在社区党支部和居委会（“2”）的领导下,驻地单位、物业公司、社区社会组织、网格管理员、居民代表（“N”）在探索过程中,泰山区首先是成立议事机构。在社区建起社区事务“和议厅”,     

“居民论坛”邀民议事解难题

一位第一次参加竹西社区“社区议事协商会”的代表曾经说出了两个“没想到”：没想到是真民主,没想到是真透明。竹西社区2002年成立之初,社区党支部、居委会多次召开居民听证会,采取宣传教育的方式,树立居民的自治意识,充分调动居民管理自身事务的积极性,有力地推动了民主自治建设,在全市率先设立“居民论坛”,定期邀请居民议大事解难题,10多年来,—直是江苏省扬州居民自治的“老典型”。     

社区居委会不要“机关化”

最近,笔者在社区走访时发现,相当一部分社区居委会办公情况有机关化发展趋势,经济较为发达的沿海城市更加明显。社区居委会干部以往“老婆婆”作风在慢慢丢失,这种悄然变化要引起重视。随着社区居委会功能的完善,自治面的扩大,办公条件的优化,社区干部面向社会的招聘和工资的统发,加上某些领导对社区居委会办公“正规化”的错误引导和社区居委会加强自身建设方面的偏向攀比,致使一部分社区居委会办公境况在日趋机关化。有的社区居委会甚至在向办公透明化、无纸化、规范化等高水平的机关办公叫板。这样,不少社区干部有事无事都得呆在办公室正…     

江苏省苏州市出台《关于减轻社区居委会工作负担的若干意见》

为切实减轻社区居委会的工作负担，克服和防止社区工作行政化、半行政化倾向，把社区居委会专职人员从繁忙的行政性事务和其他居民自治以外的社会事务中解放出来，江苏省苏州市市委、市政府日前出台了《关于减轻社区居委会工作负担的若干意见》，意见包含以下几个要点：     

居委会不能承受之重

时下有一句口头禅:“社区是个筐,啥都往里装”,在很多地方,原本作为居民自治组织的社区居委会,却差不多成了政府的派出机构,承受着太多太重的负担,无论大事小事,事事都得管,以至于大部分的社区居委会不堪重负。看看“筐里”究竟装些什么记者随机采访了广西南宁市几个社区,目的是了解目前究竟有多少项事务进了社区。其中一个社区居委会主任还未等记者提问完毕,一口气竟数了30多项:计生、卫生、综合治理、消防、统计、残疾工作、妇女工作、双拥、低保、征兵、流动人口、精神文明、民工工作、民族工作、电影、网络、烟草、爱滋病防治、档案管理…