“增长第一”心态阻碍中国治污

香港《南华早报》网站6月5日近日,一份由环保部草拟的环境行动规划未能及时获批,原因可能是国有企业或致力于经济增长的地方当局的影响。地方政府虽然已经被分配了具体的环境约束目标,但是如果它们超过了这个目标也不会受到任何惩罚。     

演化博弈视角下地方环境规制部门执法策略研究

通过建立环境规制中地方规制部门与排污企业的演化博弈模型,研究了博弈双方的决策演化规律,着重分析了地方规制部门环境执法的影响因素,并采用结构方程模型对理论分析结果进行了实证检验。研究结果表明:地方规制部门与排污企业的决策演化规律一共包含12种情形,对方策略既定条件下治污和执法策略的相对净支付决定了博弈主体策略选择。加大中央(上级)环保部门对地方规制部门的奖惩力度、提高环境规制标准,能够促使地方规制部门提高环境执法力度,而且加大奖惩力度的促进作用要大于提高环境规制标准。对环境执法产生负面影响的主要因素是地方政府干扰,其次是环境执法成本。污染削减技术创新既可能提高、也可能降低环境执法力度,实证结果表明其降低了环境执法力度。企业污染物产生量越大,地方规制部门越倾向提高环境执法力度。地方规制部门的环境执法特征是现有政治、经济和环保体制下多方互动的均衡结果。     

“碎片化”还是“耦合”?五年规划视角下的央地目标治理

目标治理是协调国家统一性与地方多元性矛盾的有效治理方式。中国的中央与地方目标的目标治理机制根本上在于中央与地方的函数之间耦合。本文从理论推导和实证的角度提出,中国五年规划的目标函数之间趋于耦合,而不是碎片化,耦合的途径主要有政治引导和行政压力的双重作用机制。中国的治理模式已经从中央独大的单中心治理迈向中央地方复杂互动的多中心治理模式。而这其中,中央对于地方的控制和引导模式已经呈现多样化。其中的关键仍然是中央如何在地方呈现为多中心的利益体时能够将自身目标有效贯彻于地方治理目标之中。     

地方政府社会管理创新的路径研究

加强社会管理创新已成为当下地方政府所面临的一项新课题。新形势赋予了社会管理创新的内涵和价值目标。因此,为克服传统社会管理模式的弊端,地方政府必须立足于新目标,着力构建以协调利益为重点,以完善制度为核心,以构建安全保障为依托的多元主体协作治理体系。     

我国地方政府形象重塑的目标及途径分析

地方政府的职能主要以维护地方发展秩序、促进地方社会与经济全面发展为主要目标。一方面,对上的目标。贯彻上级政府的方针政策,确保全面发展方向,是地方政府的基本职责。另一方面,对下的目标。科学制定和执行地方发展政策,始终代表人民的根本利益,是地方政府的根本宗旨。这两个目标相辅相成,不可偏废,构成了有效地方政府的基本前提。但在现实生活中,地方政府的这两个基     

浅析地方政府绩效管理的问题与对策

绩效管理是指利用绩效信息,设定组织目标,并评估达成目标的方案,运用各种方法改进组织绩效.本文探讨了地方政府的绩效管理问题,如民主参与性不强、开放性不够、指标设计不合理、实质性内容缺乏等,并提出了相关建议.     

地方林业可持续发展对策

实现林业的可持续发展不仅是关乎林业未来的重要课题,也是整个社会发展目标的重要组成部分。本文从可持续发展的内涵、林业可持续发展的具体要求出发,探讨了地方林业实现可持续发展的相关问题。其中,在提出地方林业制定可持续发展策略指导思想的前提下,针对某地方林业企业的具体情况,给出了制定地方林业可持续发展管理制度、注重森林认证工作、重新规划调整产业布局、大力发展林下经济、运用科技手段促进林产品精深加工等几个地方林业可持续发展的对策。     

民族自治地方旗县级党政领导实绩考核指标体系实证分析——以内蒙古为例

党政领导实绩考核是完善干部考核制度,改进干部德才评价方式,加强领导班子建设的新探索、新举措。民族区域自治地方政府既有一般地方政府的共性,又有其自身独具的特点。民族区域自治制度和民族自治地方政治、经济、文化和社会环境的特殊性,决定了民族自治地方与非民族自治地方在行政管理方面有着很大的不同。民族自治地方党政领导实绩考核指标还很不完善,需要进一步研究。     

新形势下地方高校留学生管理工作探析

随着我国高校教育国际化程度的不断提高,留学生教育已经从高等院校向地方高校普及。在此过程中,地方高校面临着新形势和新挑战,加强地方高校留学生管理工作具有重要的现实意义。地方高校应立足本校实际,明确留学生管理中的目标理念,逐步建立和完善符合本校特色的留学生管理体系。     

构建地方高校教师激励机制的探索与实践

构建科学的教师激励机制以期实现教师激励效能的最大化,是地方高校在内涵式发展进程中面临的重要课题。本文借鉴戴明循环法计划-执行-检查-处理的管理思路,提出地方高校教师激励机制应由目标-实施-评价-调节体系四个方面系统构建,并在此基础上阐述了地方高校教师激励机制的探索与实践。     

地方政府债券发行额度的优化配置研究

地方政府债券"自发自还"模式虽然可以有效解决以往模式发行主体和偿债主体的不一致性,但高层级地方政府在分配债券资源时仍然面临着较大的信息不对称和道德风险。本文依据结构化模型及契约理论,从高层级地方政府的角度构建了地方政府债券发行额度的分配决策模型。在效益风险合理搭配的框架下,通过使用遗传算法对双重目标进行加权,分析了省级政府与地（市）级政府之间的债券优化配置方案。研究结果表明,基于经济社会效益最大化和政府债券违约概率最小化等多目标优化求解,可以实现政府债券资源分配的帕累托改进。这对于地方政府债务风险显性化和政府债券合理配置研究将大有裨益,从而有利于科学管控我国日益严峻的地方政府债务风险。     

转轨时期地方政府环境规制失灵：基于代际的视角

经济转轨时期,任期限制和以经济增长为考核指标的晋升激励形成了地方官员特有的“政治生命周期’：,客观上造成了地方政府与经济社会的代际结构的不一致,是导致地方政府环境规制失灵的重要原因。从代际维度了解地方政府环境规制失灵的表现,探索纠正此类问题的对策与途径,是经济社会可持续发展的重要保证。     

建设和谐社会是地方政府体制创新的关键

中国地方政府已经存在了两千多年的历史,直到20世纪70年代末期中国改革开放拉开帷幕之后,中国地方政府呈现了一片欣欣向上的繁荣景象。改革开放30年以来,在地方政府的积极推动下,经济发展取得了巨大的成就,这种政府主导型的经济发展模式为全世界所瞩目。建设和谐社会是中国地方政府体制创新的价值目标,也是地方政府生存的依托与发展的载体。建设和谐社会需要有制度性的起点,这是建成和谐社会的关键之关键。     

浅谈地方政府投资管理及应对策略

我国经济处于稳步向上发展阶段,需要大量的资金投资入,由于地方政府自身资金问题,免了需要融资,但地方政府实际投资中还存在投资结构方面、投资规模方面、投资效益方面等诸多问题,使得地方政府的投入对经济的引导作用未能充分发挥出来。本文就地方政府融资的强劲激烈形势,如何应对地方政府融资中的问题,提出变革理念,科学规划;制度创新,完善法规;合理定位,明确分工;深化改革,调整结构;建立快捷、科学的政府投资信息反馈制度;优化投资环境等措施。     

考虑地方政府因素的企业决策模型——基于企业微观视角的中国宏观经济现象解读

在经济转轨时期,企业的生产决策过程会受到地方政府很大的影响。本文通过考察中国企业的目标函数与约束条件,将那些与企业行为密切相关的地方政府因素抽象化为两个可控变量,即"产出目标影响能力"与"资源控制能力",从而构建出一个"考虑地方政府因素的企业决策模型"。通过模型分析,本文尝试着从企业行为的微观角度来理解中国的宏观经济现象:(1)模型揭示出地方政府因素是导致中国企业在要素使用上存在"低效率"的一个原因;(2)模型从"要素替代"的角度解释了中国的宏观经济投资"过热"现象;(3)模型还分析了中国的银行贷款之所以"偏高"的原因,并界定了企业贷款可能成为银行"不良贷款"的一个政府干预"上限";(4)模型分析还表明,在目前就业形势非常严峻的情况下,取消"地方政府因素"的改革须谨慎而行。在这一系列分析的基础上,本文最后部分对模型进行了扩展,通过考虑地方政府与企业之间的博弈关系,讨论了地方政府可控变量的决定过程,从而为中央政府制定对地方政府的考核目标提供了一些参考。     

京浙等地“十二五”规划前期课题比较

“十一五”规划目前已经实施过半，中央和地方各级政府正在相继着手准备“十二五”（2011年-2015年、规划前期研究工作。去年年底，国家发展改革委提出了包含8个领域39个题目的妒十二五”规划前期重大问题选题指南》，8大领域涉及国内外发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境。而地方政府的规划前期重大问题选题也主要参照国家提及的8大领域。结合各地具体情况制定。     

构建地方服务型政府的对策分新

随着社会经济的发展，服务型政府作为我国政府机构改革的目标选择已成为共识并逐步付诸实施，地方服务型政府是现阶段社会主导型政府的核心和区域执行者。本文分析了目前我国在构建公共服务型地方政府的基本内容和存在的问题，并提出了一系列相应的对策。     

中央政府、地方政府和国有企业利益分歧下的多重博弈与管制失效——宇通客车管理层收购案例研究

本文通过研究宇通客车的管理层收购事件,发现现行国有产权分级管理制度、国有资产处置收益权利划分制度导致中央政府和地方政府间目标利益的不一致,具体表现在国有企业管理层收购的管制方面,地方政府与国资委、财政部、证监会等中央级政府部门间有着不同的管制策略,充当了不同的行为角色,甚至出现了地方政府与地方国有企业合谋采用“司法高于行政”策略巧妙规避中央级政府部门相关管制政策的引人深思现象。案例研究同时发现,宇通客车管理层在与地方政府合谋的同时,还存在多种途径攫取包括地方政府在内的公司全部股东利益的迹象,以实现管理层自身利益的最大化。因此,当前如何科学合理地划分各级政府责、权、利及其政绩考核以实现各级政府管制目标的统一,以及如何合理协调行政与司法在国家经济管理方面的关系问题是完善国有企业管理、规范公司运作的前提和基础。     

从新城看治理:增长目标短期化下的建城热潮及后果

中国的新城建设集中体现了增长目标短期化下的发展模式。本文发现,在人口流出地和中小城市,地方官员变更是引发新城建设的重要成因。同时,相对年轻的地方官员在新城建设上动力更足。尤其是在2008年后,为遏制经济增长下滑态势,新城建设被普遍用作应对经济下行的手段。新城规划面积越大其城投债发行规模越大。虽然新城建设所伴随的投资有利于短期经济增长,但也促使地方政府债务累积,为长期经济健康发展埋下了风险隐患。通过新城建设可以看出,地方经济增长目标的短期化是迈入高质量发展新时代的国家治理体系必须要解决的问题。     

地方政府合作的一个分析框架——基于永嘉与乐清的供水合作

本文通过对永嘉县与乐清市供水合作案例的全面描述和深入分析,提出了一个解释我国地方政府合作生成及影响因素的分析框架。我们认为,地方政府合作是行动者为满足合作需求,建立合作组织,确立和修改合作利益分配规则,并通过一系列机制予以落实的非线性过程。此外,地方政府合作还受到行动者之间的认同、信任和互惠关系,组织环境内部的政策和规划,组织环境外部的直接利益相关者、精英和大众,以及合作收益的可度量与可分割程度等因素的影响。地方政府合作的生成和实施是各种要素和影响因素相互综合作用的结果。