重塑政府:以“企业家精神”改造官僚制政府——读《改革政府》有感

《改革政府》一书中作者阐述了用企业家精神克服传统官僚制体制的十条原则。本文将基于对传统官僚制体制弊病的分析,提出用"企业家精神"改造官僚制政府的建议和方法,以期能够建立一个更加高效的政府。     

官僚制的修正机制——企业化政府

企业化政府理论是20世纪90年代以来风行世界的关于政府改革的新理论,在西方社会得到广泛的讨论和实践。我们应该从其理论产生的时代背景、本质内涵等多方面进一步的分析认识官僚制政府与企业化政府的关系,充分说明企业化政府理论是对官僚制政府的一种修正和纠错功能。     

官僚制内部顽疾与现实之间的矛盾

韦伯的理论性官僚制(简称官僚制),创建与上世纪30年代,确立了现代官僚体制的基本框架.官僚制在行政领域的实施大大提高了行政效率,多少年来一直被奉为政府组织的金科玉律,但是官僚制的缺点同它最初的优点一样有效,官僚制度本身的顽疾将其送上了崩溃的边缘,在20世纪后半叶,理论界特别是公共管理理论对官僚制进行了猛烈的抨击.在社会多元化趋势下,官僚制已经无法适应现代社会的要求,而正在逐渐的退出政治舞台——官僚制,过时了.     

我国行政管理体制发展的必由之路

20世纪70年代以来，在西方政府管理中，主张改革政府机构设置、缩减政府职能的新公共管理学派逐渐占据了上风，同时，对马克斯·韦伯所倡导并弘扬的官僚制的批判更是不绝于耳。援引于此，国内的行政管理学者针对我国当前的行政管理实践，进而提出了官僚制在我国已经过时的主张。这一主张的提出引来了广泛的争论。笔者认为，当下我国不能盲目跟风“摒弃官僚制”，而是应该从官僚制的内涵、特征等角度出发，以我国的人事制度、机构建设、职位设置改革为契机，建立符合我国国情的理性官僚制。     

现代官僚制对我国行政改革启示

以韦伯的官僚制组织理论、政治与行政二分为基础的传统行政统治了西方上世纪大部分时间,在西方由工业社会向后工业社会转型时期,逐渐开始摒弃。而对于还处于由农业社会向工业社会的我国而言,还表现为官僚制的不足的现状,并且我国还处在信息和全球化时代,后官僚制对我国同样影响颇深,因此引发了对官僚制的重新解读,力在解决我国的今后行政改革方向。     

浅析当代中国大学的官僚化问题——学术自由、大学自治与国家权力

当代社会,最普遍的组织结构形式是以合理性、客观性为基础的官僚制.官僚制几乎渗透到社会的每个领域,从政府组织到企业单位再到学校社会组织.何为大学官僚化？官僚制是如何进入大学的？本文从国家与大学关系的角度,分析了高校组织官 僚化的必然性,在对比中西方大学发展的基础上,对于中国大学官僚化改革方向——高校进行了探究.     

现代官僚制的概念及其理论研究范式

英国人马丁·阿尔布罗的《官僚制》是目前唯一一本从解读官僚制概念的角度出发的著作,而戴维·毕瑟姆的《官僚制》旨在建构一个完备的官僚制理论体系,并试图用学科划分的方式来明确官僚制的概念.马丁·阿尔布罗的官僚制概念并未被后人接受,而戴维·毕瑟姆在论及官僚制问题时将韦伯的官僚制概念直接拿来用,或者略加界定.科层制的出现更是加剧了官僚制概念的混乱性,在对官僚制概念的理解上有很多的差异,用法也并不一致.所以,理解官僚制概念及其在我国的运用,有助于我们的学习和研究.     

论密尔对官僚制威胁的防范

早在19世纪中叶,当官僚制理论方兴未艾时,英国著名自由主义思想家约翰.密尔就以其深邃的目光,看到了官僚制的特点及其可能存在的威胁,并对此提出了若干措施,为后人留下了丰富的思想资源。在当代,厘清密尔对官僚制的看法,对于完善我国公务员制度、减少官僚主义、提高工作效率有相当的借鉴意义。     

路径依赖与形式非理性:现代国家建构视角下中国政府体制改革的逻辑反思及重构

建构现代国家是亿万中国人民的百年梦想,理解和研究当代中国政府体制改革及其官僚体制必须将其置于现代国家建构视角下。马克斯·韦伯从理性主义出发建构官僚制理论,论证官僚制与现代国家的相互关系。由于路径依赖、体制机制安排和结构化障碍等原因,中国官僚体制出现传统性因素与现代性因素、公共性与私人性彼此纠结的问题,导致政府体制生态出现位移和变异现象,究其内在逻辑和真正原因在于中国官僚体制的形式非理性和新德治传统的影响。因此,现代国家建构背景下的政府体制改革,必须建立和完善市场经济体制,推进官僚体制理性化规范化,改进和完善现代政党政治,推进意识形态的世俗化理性化。     

基于电子政务的政府机构改革探析

本文从我国政府机构现存的弊端分析入手,重点探讨了电子政务与官僚制的关系,虽然官僚制仍是政府机构的根基,但随着电子政务的发展,政府机构改革的方向必将是构建一个与信息时代相适应的行政组织架构形态。     

走出中国式公共管理困境

在中国背景中讨论官僚制问题极为复杂。其一,政府职能处于不断调整和变化过程中,"政府密集"将是公共管理的一个长期特征;其二,官僚制供应不足,公务员制度尚不成熟,公务员整体职业素质有待提升;其三,人们广为诟病的有关官僚和官僚主义的各种问题,在很大程度上也存在于中国公共行政机构。这三个维度的问题构成了中国公共管理中的两重困境:"政府密集"与官僚制供应不足之间的困境,以及官僚制供应不足与官僚主义盛行之间的困境。"三维两重困境"提示人们要理解中国的公共管理问题,不能囿于西方行政理论和实践     

官僚制的效率悖论

马克斯·韦伯的官僚制自创立以来，其理性原则逐渐为各国政府所吸收、贯彻，成为公共行政组织管理模式的基本原则。同时，官僚制的固有局限性和非理性在发展过程中也逐渐显现。本文对官僚制的效率悖论和民主悖论问题展开了讨论，并在此基础上，指出要正确地看待这些悖论问题，重点把握其理性精神。此外，我们还要进一步完善官僚制理论以克服其悖论缺陷。     

官僚制保守性问题分析

随着时代的发展,官僚制所暴露出的诸多问题已不容忽视,各国政府纷纷推行改革政策,力图挽回官僚制弊端所带来的负面影响。从诸多方面来说,想要彻底摒弃官僚制度,还为时尚早。官僚制不仅理论构架完整,而且在实践中得到了良好的证明,对其应持宽容的态度,尝试改革与融合,而不是粗暴舍弃。     

官僚制理性精神及对我国组织改革的借鉴

20世纪70年代以来，官僚制在西方遭到了前所未有的批评，但并不意味着官僚制中包含着的理性精神的终结。而中国组织发展低效缺乏理性的官僚主义却日渐盛行。官僚制的核心精神符合中国特殊的行政环境，中国行政改革目标的实质也与官僚制具有一致性。因而，在中国应加强官僚化的力度，吸取理性官僚制的精华，方能建立起适应我国国情的公共组织体系。     

流程再造:地方服务型政府构建的路径

构建服务型政府是地方政府的使命,高效的组织结构设计是地方政府提供服务的关键,然而当前的地方服务型政府却出现了组织结构的悖论,即高效组织结构设计下运转的低效率.要改变功能性组织设计的反功能导致的地方政府低效服务的现状,可以通过流程再造来实现.地方服务型政府构建过程流程再造的路径选择主要是从地方政府各机构之间,地方政府与承包商、非政府组织、公务人员之间的关系出发进行分析,并整合成一种耗散结构,以克服地方服务型政府服务过程中的官僚制弊端.     

官僚制与民主的困境及其出路

官僚制是工业社会的必然选择,但其自身也有一定的弊病。官僚体制与现代民主的理想有一定的背离,为此,许多学者主张摒弃官僚制。然而,新公共管理运动的许多倡导者并不是着眼于否定官僚制,而是要改造官僚制,使其更具有活力和适应性。我国当前处于市场化、工业化、法制化和民主化的发展阶段,必须首先建立起理性官僚体制,进而对其进行一定的改革。     

浅析行政管理与伦理自主性

当今社会的大多数政府仍然没有摆脱官僚主义的体制,在官僚制的机构里更多的是需要行政人员办理事务的高效率以及对组织的绝对忠诚。因此,在官僚体制下,行政人员伦理自主性的建设显得尤为重要。本文将会探讨官僚制对行政人员伦理自主性的影响,并会从制度和个人这两方面提出行政人员如何保持行政的伦理自主性。     

从街头官僚理论视角考察我国行政监察制度

街头官僚理论是近年来公共行政理论界兴起的一个重要的研究领域,它的提出源于对街头官僚在政策执行中拥有广泛自由裁量权的关注。街头官僚不仅在政府雇员中占有较大比重,而且由于现代福利国家的建立,他们所拥有的自由裁量权直接影响许多公民的生活福利。街头官僚理论的提出和深入研究对我国当下出现的一系列现实问题给出了解释,对我国公共行政的实践将产生重大影响,因而对我同行政监察的实践也有重要的指导意义。     

理性“官僚制”对我国行政组织改革的借鉴

一、管理学中"官僚制"的概念及特征官僚制又称科层制理性或官僚制。他是由德国社会学家马克斯.韦伯提出。在管理学中,官僚制的概念有着更为宽泛的内涵,泛指以授权——分层、集权——统一、命令——服从为特征的现代组织形态,而无论是公共组织还是私人组织都可以这种形态而     

冲突和合作:中国信访与有限政府的关系研究

通过研究信访与有限政府关系发现,中国信访与有限政府有限性的要求产生了背离,不过这种背离恰恰成为政府开展新公共管理改造、提高政府效能的手段.文章认为,信访与有限政府之间是一种辩证的冲突和合作的关系.信访要按有限政府的要求进行调整,有限政府也要利用信访体系来打破官僚体系,实现向有效政府的升华.