科研绩效评价的价值哲学分析与反思

探索科研绩效评价标准,构建公平合理的评价体系已然成为科研绩效管理工作亟需解决的重要课题。运用价值哲学理论,分析科研绩效评价具备的3个基本的价值取向：效率追求、公平追求、发展追求,探讨科研绩效评价在基本价值目标追求下的对立统一规律;在剖析科研绩效评价中功利主义、工具理性、实用主义的存在根源的基础上,提出重建科研绩效评价价值观、科研规律融入工具理性、系统论应用于评价方法等具体举措,为改进科研绩效评价体系提供价值哲学路径支撑。     

区域经济发展差距与民主政治建设关系之刍议

过分拉大的东西部区域经济发展差距业已构成民主政治建设的消极因素,影响到民主政治诉求的增长、民主主体力量的发展以及民主价值目标的实现等。而社会主义民主政治,作为一种以公平和正义为价值取向的制度安排,它应该而且必须保持对公众利益的公正关切,为缩小区域经济发展差距提供必要的制度供给、科学民主的政府决策以及完善的民主法制环境等。     

区域经济发展差距与民主政治建设关系之刍议

过分拉大的东西部区域经济发展差距业已构成民主政治建设的消极因素,影响到民主政治诉求的增长、民主主体力量的发展以及民主价值目标的实现等.而社会主义民主政治,作为一种以公平和正义为价值取向的制度安排,它应该而且必须保持对公众利益的公正关切,为缩小区域经济发展差距提供必要的制度供给、科学民主的政府决策以及完善的民主法制环境等.     

西方国家政府绩效评估的理念及其启示

当代西方国家所推行的政府绩效评估是指对政府管理过程中投入、产出、中期成果与最终成果所反映的绩效进行评价和划分等级。绩效评估是西方国家在现存政治制度的基本框架内、在政府部分职能和公共服务输出市场化以后所采取的政府治理方式 ;也是公众表达利益和参与政府管理的重要途径与方法。它反映了政府管理寻求社会公平与民主价值的发展取向 ,贯穿了公共责任与顾客至上的管理理念。其目的是为了维护现有的基本社会秩序、提高服务质量、改善公共责任机制和增强政府公共部门的号召力与公众的凝聚力。西方国家政府绩效评估措施对我国的政府管理具有较大的借鉴意义。     

公共政策的价值取向与公信力问题

公共政策必须包含着公共利益的价值取向,这也是评估公共政策的一个最为基本的衡量标准.只有当公共政策包含着公共利益的价值取向,才能获取公众对公共政策持久的信任和忠诚.这种信任,对于增进政府与公众的信任关系无疑是一种有效的润滑剂.公共政策只有首先拥有了公共利益的价值取向,对科学性和可行性、效率和公平、稳定和责任等的追求才能保持正确的方向.     

政府机构改革的价值逻辑——兼论大部制机构改革

政府机构改革是在价值取向支配下进行的,价值取向决定政府机构改革的内容和效果,评价政府机构改革的成功与否也必须从价值取向出发。政府机构改革的价值取向从属于公共行政价值取向。政府机构作为实现国家意志的载体和工具,具有明显的执行属性,目的在于保证公共资源配置的高效和公平,因此,效率与公平是政府机构改革的基本价值取向。回顾改革开放后的中国政府机构改革轨迹,从机构精简、政府效率等方面看,它基本上满足了效率的要求,取得了较好的成效;公平价值也获得了一定关注,但处于次要地位,导致严重的公平问题,其根源在于“效率优先,兼顾公平”的价值定位。只有将这种非均衡的价值取向转变为“讲究效率,注重公平”的均衡价值取向,才能准确找到政府机构改革的方向,并进行系统思考和顶层设计,方可成功。大部制是兼具效率与公平价值的体制,是今后政府机构改革的有益方向,但也需要在效率与公平之间进行合理权衡与取舍。     

论水权交易与交易成本

生态治理项目实施绩效的高低已受到多方关注,但目前生态治理项目管理中因价值缺失导致项目效率低下,资源浪费等现象频发,研究者认为生态治理项目管理绩效评价需要在公共价值视阈下更关注项目本身公共性价值的追求。生态治理项目的外部性与纯公益性与其他公共项目不同,公共价值视阈下分析生态治理项目所追求的核心公共价值是公众满意,具体体现于公平、民主、效率、经济性与可持续性等价值中。结合生态治理项目实践,深层分析其公共价值确定、创造产生、传递的过程,在此基础上构建涵盖“过程+结果”的生态治理项目的绩效评价体系,能更全面、更准确地评价生态治理项目。     

从公共行政学的视角论领导干部的责任担当

行政领导干部既是行政命令和组织秩序的执行者、维护者,又是以公共利益为最高准绳的价值负荷者,是具有自由裁量权的责任行政者。行政领导干部的责任来源于权力的委托关系、权力行使的道德基础和自由裁量权。作为民主政治时代的一种基本价值观念,责任要求领导干部必须回应社会和民众的基本要求,必须承担法律的、组织的、公众的责任。责任重在落实,其行政责任的贯彻落实是以"依法"、"公平"、"正义"等基本内容为核心,以建立负责任的政府为基本价值取向的。     

民生导向的政府公共服务绩效评价框架研究

保障和改善民生以增进民生福祉是政府应当履行的核心职责,也是地方政府良治的基本表现.而破解当前民生难题,改善民生发展绩效依赖于基础教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、公共文化等与民生息息相关的公共服务供给绩效的优化,需要政府提供更富效率、更有效果和更为公平的民生性公共服务.为此,文章立足转型时期民生发展的现实背景,基于民生保障和改善视角,尝试从价值取向、范围选择、内容界定和过程逻辑四个维度构建政府公共服务绩效评价的理论框架.     

效率与公平:市场经济的法律价值分析

分析了作为工具的法律与作为价值的法律 ,揭示了市场经济中人的经济行为的两个基本价值取向 ,即效率与公平。在此基础上 ,阐明了市场经济法律价值分析的哲学意蕴就在于从法哲学角度探讨法律如何促进和保障市场经济的效率与公平价值的实现。指出 ,效率与公平是社会主义市场经济法律价值的基本取向和目标。     

政府绩效评估的现实价值分析

政府绩效评估的理论研究已成为公共行政领域的一项重要课题,该文从政府的公共性、民主性、透明度、公正意识等几个方面对政府绩效评估的现实价值进行了理论分析.     

政府绩效评估体系的基本框架与构建方法

政府绩效评估在衡量政府管理水平、树立科学发展观和正确的政绩观,提高政府运作效率、改善政府服务质量、实现民主、公平等基本价值和提升政府能力等方面发挥着重要的作用.较为科学、系统、合理的服务型政府绩效评估体系,为推进我国政府绩效评估的理论研究提供新的视角和观点,有利于我国政府绩效评估实践的完善及其推进.     

治理民主视野下的政府购买公共服务研究

文章概述了治理民主理论,认为其能够在价值取向和实践路径两方面为推进政府购买公共服务提供重要理论指导。从该理论视野出发,发现法治民主和分权民主此二“基础性民主”建设滞后是政府购买公共服务面临诸多困境的根本原因,而“上层性民主”的欠缺严重影响了制度绩效。为扎实推进政府购买公共服务,应大力建设治理民主,依次以法治民主提供制度框架;以分权民主形成多中心治理;以“上层性民主”完善监督评价机制,不断提升公共服务的购买绩效。     

公共行政体制改革中政府组织绩效评估的动因分析

政府组织绩效评估是以实现政府管理的经济、效率、效益和公平为目标的全新的政府管理模式,对政府组织进行绩效评估顺应了行政改革的发展潮流,为解决政府管理的瓶颈探索了新的路径。绩效评估不仅有利于提高行政的透明度、民主化,从而推动阳光政府的建设,而且也适应了我国政治体制改革和我国加入WTO后的政府职能转变的需要。经济全球化的发展以及加入WTO的压力、人事管理的变革和公共人力资源开发的挑战以及机关效能向纵深发展为测定政府组织绩效提供了契机,构成了政府组织绩效评估的动力基础。      

包容性发展下政府绩效评估的困境及改革路径

针对中国传统政府绩效评估不协调、不可持续的问题,对包容性发展的发展理念和发展方式进行分析。研究认为,应对传统政府绩效评估中的经济增长速度与增长数量等指标进行改革和调整;用包容性发展精神价值取代传统评估价值理念,彰显绩效评估人本性、公正性、发展性与民主性以消解评估困境;用包容性发展精神引领转变评估理念、创新评估体制机制以及践行包容性发展战略,深化推进政府绩效评估改革与完善,不断增强经济社会发展包容性。     

民众本位:当代中国政府绩效评估的基本价值取向

政府绩效评估对监督政府行为、提高政府绩效、改善政府形象有重要意义.当代中国政府绩效评估的基本价值取向是"民众本位",这是由我国的社会主义性质所决定的,同时也是中国体制转轨与政府行为的价值取向转变的必然结果.我国政府绩效价值取向以民为本的途径是:扩大公众对绩效评估的参与程度,使绩效评估能真正表达公众利益,反映公众对政府的责任要求;绩效评估应着重于政府行为的实际效果,满足社会公众对公共服务的需求;完善绩效评估过程中的经济指标测定,降低政府与公众的"成本投入".     

政府教育管理公众满意度测评研究的理论基础与现实需求

政府教育管理公众满意度测评是在政府履行教育管理职能过程中,社会公众对政府教育政策制定、公共财政供给、教育督导、教育公平保障、教育事业改革和发展等行为的受用效果的感受与经验的评价。推进政府教育管理公众满意度测评研究,是新公共管理背景下顾客导向理念与结果为本管理制度引入教育管理的结果,是借鉴西方国家新公共管理成功经验、推进我国政府教育管理理念和体制变革、实现办人民满意教育的根本要求。     

政府绩效评估:理论发展及反思

公共行政理论经历的几次较大的范式转换,在不同阶段衡量政府绩效的标准和价值取向是不同的,其根源在于对政府职能及其定位的认识在不断调整。政府职能的本质是政府应该承担的责任、义务以及政府应该发挥的作用,其核心是明确“政府该做什么,怎样做好”的问题。传统的公共行政理论关注行政过程的效率,现代公共行政理论则强调社会责任,强化公民在政府绩效评价中的地位与角色,从而拓展了政府绩效的内涵结构。受其影响,政府绩效评估的实践也经历了从效率导向型评估到效益导向型评估再到服务导向型评估的转变过程。     

政府绩效评估的适用领域与目标模式

国内学界对政府绩效评估适用性的研究存在着认识偏差。作为政府评价的一种形式,绩效评估难以覆盖政府职能的所有领域,它主要适用于对政府执行公共项目的结果进行测量和评价。政府绩效评估无法制定普适性的综合指标体系,它只能根据公共项目的具体内容,有针对性地建立可量化、可测量的评估指标和科学的评估机制。从价值导向看,政府绩效评估可分为两种模式,即内部控制模式和外部责任模式。由于行政系统和公众分别具有不同的价值偏好和绩效标准,任何单一的绩效评估模式都有其局限性。构建复合型绩效评估模式,可以兼顾内部效率和公众满意度,实现政府执行力与公信力的统一。