社区服务:从“为民办事”到“助民干事”的转变

社区服务一词是先于社区概念的公共话语,社区服务本身也先于社区建设进入生活实践,而且始终是社区建设的核心内容。经过二十多年的探索,社区服务在中国已经形成发展的势头,同时也遭遇明显的瓶颈,要实现新的突破,助民干事可以作为战略转折的基本思考方向,而项目化和专业支持将成为这一转折的战术支撑点。     

“双角色”：社区服务的新形式

又逢周二下午,法官傅博恒走进沈家门街道新街社区法治工作室,今天轮到他“值班”,为社区居民提供法律调解服务。     

代理制：官员“替群众跑腿”

从2003年开始,北京市怀柔区率先实行“全程办事代理制”。全区在44个直属单位、14个乡镇和2个街道办事处设立了60多个办事窗口,统一受理,无偿全程代理。凡受理的群众来件被细分为即办件、联办件、承诺件、上报件和退回件等,能马上办的决不拖延,让群众立等可取;需要几个部门联合审办的当地协调;对一些疑难问题承诺办理期限;超越权限的立即上报;政策不允许的告知清楚。在“一窗式办公”现场,给来办事的群众放了凳子,备了茶水。北京市市委书记刘淇对全程办事代理制度作出高度评价:“一张板凳、一杯茶、一个明确的承诺,拉近了政府与百姓之间的距离,密切了干部与群众之间的关系,使立党为公、执政为民这一要求变成了政府机关的日常工作制度。”全程办事代理制度在怀柔区试点成功后,已在北京18个区县陆续铺开。作为优化政府服务的延伸,全程办事代理制度最近在与人民群众生活紧密相联的街道系统全面推开,其代理的地点从街道办事处已经逐步发展到村委会、社区居委会。     

郑州市：为发展社区服务提供“政策服务”

今年以来，郑州市通过制定激励政策、加快社区服务建设设施、培育和发展社区社会组织等多项举措大力发展社区服务，不断提升社区服务水平。     

紧贴“民”字做文章 围绕“心”字搞服务——社区服务的“民心”品牌

今年,山东省烟台市芝罘区民政局进一步推进社区建设,紧贴“民”字做文章,围绕“心”字搞服务,以培育“一社区一特色一品牌”为抓手,按照“居民满意、特包鲜明、成效显著”的要求,在社区特色品牌培育、协商共治推行、四社联动实施上积极探索,提升社区治理服务水平。     

四民工程：“社区服务再造”的支点

湖北省黄冈市黄州区赤壁街道地处黄州中心城区,辖区面积25平方公里,总人口22.9万人,下辖26个社区。近年来,赤壁街道以建设市域发展中心城,创建和谐示范街道为目标,大力实施社区服务再造,全面推进“发展惠民、服务便民、党建联民、文化育民”工程建设,擦亮了和谐社区建设品牌,营造了社区发展的正能量。     

优化社区服务要过“三关”

海淀区是首都北京的城市功能拓展区,区委、区政府高度重视社区服务在社区建设中的重要作用,始终坚持以社区组织为依托,以和谐社区建设为重点,以社区服务为龙头,整合辖区资源,     

社区服务别忘掉“一老一少”

在走访街居主任过程中,他们谈到这样的现象:参与社区活动的居民当中,“一老一少”是主体。老是指离退休在家的老年人,少指的是中小学生,而中青年因为工作、生活压力大,对社区的参与非常少。因此,社区服务在面向全体居民的同时要多关心老年人和青少年。     

社区服务：“三网四联五加强”

近几年来，为了增强社区的服务功能，很多地方都引入了网格化管理，并且根据各地的实际进行了一系列探索和创新。比如，本期刊登的四川平昌县将社区党支部和居委会、居民小组长、楼院长划分为三级网格的“网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中”的新型社区管理模式；也有将网格管理和党建工作结合在一起，像山东邹城的社区党建网格化管理，等等。别小看这些小网格，有关部门和社区组织依靠网格提高了服务效率，居民虽然不知道啥是网格，但是原来需要自己跑断腿的事，现在在“格”里全能办了，还不用自己费心。因此，网格化管理越来越被众多的社区所应用。     

从“代管”到“自治”一个企业社区的转变

重庆能源集团石壕煤矿加大社区管理建设投入,通过5年时间实现了企业“代管”社区职能向“社会化管理”的转变,探索出了“一制四网五会”管理体系,实现了社区建设“三强化”“三问责”“三立足”的落实。     

优化社区服务要过“三关”

海淀区是首都北京的城市功能拓展区,区委、区政府高度重视社区服务在社区建设中的重要作用,始终坚持以社区组织为依托,以和谐社区建设为重点,以社区服务为龙头,整合辖区资源,推动社区建设向纵深发展,使社区服务在经济、科技、教育、文化等领域都取得了长足的发展,不仅社区服务机构不断丰富,服务内容不断充实,而且广泛调动了社区居民的参与热情,把社区服务不断向社区、居民层面延伸,较好地促进了社区建设各项事业的发展。     

整合“八大员”理顺社区服务关系

武汉市汉阳区以“一站式”社区服务站建设为切入点,积极开展革新社区管理体制和运行机制的探索与实践,对社区公共管理服务的“八大员”进行有效整合,取得了一定的实效。“八大员进社区”暴露出许多问题近几年来,政府根据国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）和省、市关于行政体制改革的工作要求,把公共管理和服务工作有效延伸到社区,采取聘用方式为社区配备社会公共管理服务专职工作人员,共有八类：即低保、社保、医保、     

从社区“独角戏”到居民“大合唱”

"社区是我家,管理靠大家。"这句话在社区管理中说起来容易,但做起来却很难。2011年,重庆市沙坪坝区土湾街道引入"参与式"社区治理的理念和方法,积极推行"三自三服三包"的项目化管理,经过一年多的实践,取得了明显成效。"参与式"社区治理调动居民积极性土湾街道党工委书记陈川认为,传统的社区管理都是自上而下"领导式"的管理。这种管理模式存在的问题是居民和社会单位都缺乏参与的积极性和主     

四川华蓥：人财地制事社区服务水平“节节高”

随着城市化的推进，社区在城市建设与管理中的地位和作用越来越突出，加强社区建设，对提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设和谐社会具有重要意义。10月30日，笔者深入四川华蓥各地，就该市不断加强社区建设，提升社区综合服务能力进行了详细了解。     

“双S”组团，让社区服务更彻底

杭州市海月桥社区是一个以商住小区为主、信息化建设为特色的新型社区。结合实际情况,社区党委将辖区划分成4个网格片区,各片组成了若干个服务组团,由社区工作者、党员、居民代表等组成。同时,社区党委还积极将居民中的骨干力量吸收其中,整合有效资源,实行“双S”组团服务模式,     

从“家综”谈社工的社区服务角色

社区服务既有公益性服务也有商业化服务,但通常我们所说的社区服务是指由政府主导支持,社会力量多元参与的公益性服务,包括公共安全服务、卫生服务、文化教育服务和长者、青少年以及扶孤助残等多个类别。作为社区服务的主力军,社区居委会曾经扮演了社区的“全能型保姆”角色,既要落实基层政府下达的行政管理任务,又要承担社会福利服务责任,还要想方设法缓和社区居民的各类矛盾,促进社区和谐共融。     

从社区“独角戏”到居民“大合唱”

“社区是我家,管理靠大家。”这句话在社区管理中说起来容易,但做起来却很难：2011年,重庆市沙坪坝区土湾街道引入“参与式”社区治理的理念和方法,积极推行“三自三服三包”的项目化管理,经过一年多的实践,取得了明显成效。     

走访,“走”出完善社区服务之路

近年来,浙江省杭州市南星街道针对辖区内老年人多、残疾人多、外来流动人口多的实际情况,实施了专项帮扶项目,如居民家庭生活零贫困、残疾人士关爱零遗漏、老年需求服务零     

“六融入”——社区服务路子多

广西南宁市兴必宁区在工作实践过程中将社区服务融入社区经济建设之中．不断拓宽社区服务的区渠道．提高社区服务的质量。“六融入”工作思路充分发挥了社区服务综合功能。     

“需求信箱”：社区服务的“风向标”

走进辽宁省大连市沙河口区锦霞社区,你会发现,社区的楼院、广场等显著位置都挂着一个木盒子,上面写着六个大字：“居民需求信箱”。这是锦霞社区为居民提供的反映心声、表达意愿和寻求帮助的渠道。为了及时了解居民的诉求,社区还聘请20位志愿者组成了一支“需求信箱快递员。队伍,这些热心人每天一大早就会在社区里转转,把悬挂在楼院、广场等显著位置的“需求信箱”打开,取出前一天居民们投入信箱的咨询信、建议信和求助信,然后,将信件及时送到锦霞社区,社区根据信件内容,逐一答复或提供帮助。