公司运作模式与地方开发中的制度实践创新——来自华北D市的经验

要理解中国经济快速增长和社会快速转型的"奇迹",需要从地方经济社会发展的实际经验中去把握。正是因为一个个地方社会通过开发区建设的快速推进,才构成了经济社会快速发展的"中国奇迹"。从华北D市的开发经验来看,在国家供给侧结构性改革的宏观制度背景下,由于举债融资受到严控,为拓宽地方开发的财源加快地方发展,地方政府通过建投公司等国资公司参与到市场中进行项目投资和建设,并从项目利润中为地方财政增收。地方开发中的公司运作模式的出现,实质上是在国家制度变迁的引导下,地方政府与市场主体共同推动的制度实践创新。这一制度创新为地方社会缓解对土地开发和地方债务的依赖、拓展融资渠道、转变发展方式等发挥着一定的作用。案例事实为拓展制度创新与制度变迁理论提供了"中国经验",揭示制度创新既包括宏观层面的,也包括微观实践层面的,推动创新的主体和动力也来自多个方面。     

制度设置与运行状态的异化——对W市社区组织与政府部门权利关系的调查与分析

W市社区体制改革的重点是理顺政社关系,明确政府部门与社区组织是指导与协助、服务与监督的关系.通过调查发现W市社区组织与政府部门权利关系实际运行状态仍然是领导与被领导、命令与服从的关系,运行状态与制度设置存在着很大的差异.这是由于长期以来人们所固守的垂直行政管理体制和思维行为模式,导致了制度设置仅仅停留在文字里面而没有落实到实际中.因此,社区建设一方面要继续推进改革,转变政府职能,实现"双重松绑";另一方面要大力发育社区自组织,改变人们已有传统思想和观念,通过组织化的途径,培养居民的权利意识和参与意识,将自上而下的"行政推动"与自下而上的"民主诉求"相结合,共同推动社区体制改革.