日本的道州制论及其制度设计

近代以来,日本关于道州制的讨论经历了从集权到分权的行政体制讨论过程,实现地方分权已成为当前日本地方自治制度改革的目标.最近,从中央到都道府县,从政党到经济界、智库、学界等对实行道州制纷纷发表意见,提出了各种制度设计方案.其中,相对较一致的观点是,废除现行的都道府县制,实行地方分权型道州制,建立广域自治体道州和基层自治体市町村的两级地方自治制度.实行道州制,已成为日本日本实行地方分权改革的基本趋势.     

论唐代“岭南五府”建制的创置与演替——兼论唐后期岭南地域节度使司建制

唐代岭南地域的都督府建制单位具有地方高层管理组织与行政区划的典型性。武德四年（621）,唐朝平定岭南地域,遂在南疆建置行政管理机构,分划管治区域。所谓＂岭南五府＂是对置于岭南大陆地区五个都督府与都护府的通称;而＂岭南五管＂则是对五个都督府及都护府管治区域的总称。与此同时,还有置于海南岛的崖州都督府。武德中,岭南地域相继出现11个都督府（初名总管府）,管87州。＂岭南五管＂格局形成于天授中（690—692）容州都督府组建后。先天至天宝十五年间（712—756）,岭南地域仍有六都督府,属州增至73个州。至唐后期,在＂岭南五府＂的基础上次第建立五个方镇,仍称＂岭南五管＂。     

唐宋时期西南少数民族刑法的发展(上)

唐宋时期,西南少数民族地区的地方行政制度已完成了从秦汉时期羁縻制的理念形态向实践形态的转化。在推行经制州县的同时,     

关于北魏"三刺史"制度的若干诠释

在北魏地方政治制度中,州设所谓"三刺史"制度也是非常奇特的.此制不仅历朝没有,而且有关北朝史书上亦语焉不详.但此制又与北魏前期①整个政治体制密切相关,所以本文利用一些较为间接的材料予以诠释,特别是关于北魏军职与"三刺史"之关联,以求教于方家.     

军事发包制

在学界目前关于行政发包制及其历史根源的讨论中，尚未触及一个非常重要的历史制度：军事发包制。它是中国共产党在抗日战争和解放战争时期创建的根据地进行局部执政时所展现出来的一种组织形态，即一方面在中央层面建立起一元化的领导体制，另一方面又在各根据地军区和军分区两级分别建立起与上级的军事承包关系。这种关系具体体现为三个方面：军事决策的自由裁量权；财经的自给自足；在属地建立一元化领导，实行属地化管理、战果导向和人格化担责。军事发包制有效解决了动员和控制、集权和分权的张力问题，把分割状态下的局部执政当成铸造现代政党之军政能力的重要通道，为1949年后全面展开的国家政权建设做好了准备。军事发包制既是行政发包制的先驱，在某种意义上又可谓行政发包制的内核。     

制度变迁视角下行政权力清单制度的法治效应分析

行政权力清单制度是行政体制改革中直指行政权力架构的重要改革措施,其将会对行政体制的制度变迁产生深远影响.行政权力清单制度的建立,将会明晰行政权力边界,使行政权力范围及其责任变得可计算,使高度集中行政体制弊端在宏观和微观两个层面得到有效遏制;行政权力清单制度将使地方政府成为制度创新的重要参与者,并且实现微观行为中潜在制度利益最大化与行政法治挂钩,使法治理念和法治原则彻底摆脱“制度工具论”的困扰,对制度约束下的行政创新行为产生实质性影响.     

汉代边塞的档案管理--以居延边塞为例

汉代实行郡国上计制度,规定地方郡国每年、边郡每三年向中央上报由本行政区域的各类档案汇集而成的计簿,作为中央考核地方政绩的依据。郡国用于上计的档案是由县、乡各级地方行政逐级上报汇总而成的。而汉代边塞的档案管理制度则是上计制度的一个重要环节,这是边塞档案管理制度在边塞行政中的首要任务和作用。     

博观约取 辞旨质实——评《中国乡里制度》

乡村社会实行乡里制行政管理,这是古代中国不同于古代欧洲的地方。乡里制度的宗法性与行政性的高度整合,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”、“什伍连坐”为基本组织原则的。它是君主专制国家政权结构中最基层的行政单位,拥有按比户口、宣布教化、     

日本地方政府的经济职能

日本国属于单一制国家,由北海道、九州、四国和本州等地区组成。全国共划分为一都一道二府四十三县、642个市、1982个町、630个村。日本地方政权采取地方自治的形式,统称为“地方自治体”。一、日本地方自治体的变迁日本地方自治制度源于欧美的“居民自治”和“团体自治”制度,始于明治政府进行的行政体制与国家机构的改革,战后又得到了重新确立。在《日本国宪法》中,对于地方自治问题专门列为一章,把地方自治机构作为中央政府委派的地方行政机构加以确认。     

教育行政权力下放:演进历程、基本特征与趋势展望——以教育行政审批权为中心

深化教育行政审批制度改革是完善国家教育行政体制的关键举措,也是简政放权、转变职能,加快推动教育治理体系和治理能力现代化的基本途径.60年来,以教育行政审批权为中心的行政权力下放,经历了起步探索、逐步推进、全面推进和深入推进四个阶段,总体呈现出中央向地方教育行政权力转移进程不断加快,地方政府管理教育事业权责不断强化的特点,反映出权力下放历程同步经济社会发展、下放节奏反映教育发展规律、下放方式凸显自上而下模式和下放事项主动回应社会诉求的重要逻辑.办好人民满意的教育亟需以推动教育行政审批制度改革为突破口,在教育行政权力下放过程中,顺应经济社会发展趋势、更加注重上下协同推进、更加突出改革问题导向、加强"放管服"一体化推进,进一步激发地方政府和社会参与办学的活力.     

日本当代城市制度研究

日本的市制已经有一百二十多年历史，现行的地方政府行政管理制度自1947年基本形成以来，以自治为理念，以法律为基础，在兼顾地方的自主性的同时，指挥和发动了经济的高速发展，并对保持较小的地域差距和建设安定的社会环境起到了重要作用。本文重点介绍日本城市管理体系，包括行政区划、中央与地方的关系、对大中城市的管理方法、各级政府的具体的分工情况、组织结构和财政制度等，并分析该制度目前存在的主要问题，为我国的地方政府行政管理体系的改革提供参考。     

论日本行政组织的若干基本特征

论日本行政组织的若干基本特征中国社会科学院日本研究所韩铁英顾名思义，所谓行政组织，就是履行行政职能之主体的组织。由于日本实行的是地方自治制度，因而中央政府与地方政府通常被视作不同的主体，国家分别用不同的法制对其组织进行管理，日本学术界亦常常对其分别加...     

日本的公务员制度及其借鉴意义

日本的公务员制度，是在打破旧官吏制度的基础上建立起来的。它集中体现在以下三个方面：终身雇用制。即国民（居民）参加国家（或地方）公务员考试达到合格标准，即可被录罔为公务员（如未被立即录用，则按分数从高到低记载在“录用后补名单”上，国家机关或地方政府需录用时，按名单记载顺序提示和推荐）。录周后，一般就在一个部局或一个单位工论直至退休。日本对公务员实行终身雇用制，是针对战后人才紧张而采取的一项重要措施。二避免了人才的外流，对日本战后经济的发展提供了重要的组织保证。年功序列制（年资制）。即公务员的基本工…     

公务法人制度探讨

在法国和德国的行政法中,公务法人制度是其行政主体制度的重要内容之一.公务法人是指在国家与地方行政机关以外的,享有一定的独立性,并承担公共事务职能的法人组织体,可分为社团法人、公法机构和财团法人三种类型.在行政法中,公务法人是以公务为基础的分权形式,对中央集权是一种限制,它与国家、地方行政,构成一个国家的完整的公共行政体系.目前,我国行政法中,虽有行政主体的概念和制度,但由于没有理论和制度上分权的存在,造成了我国现行的行政主体制度存在着缺陷.表现在:第一,行政主体过于单一,范围不明确;第二,缺乏以公务为基础的分权制度.因而,我国应借鉴法国、德国的公务法人制度,理论上引入合理的公务法人的概念和类型,立法上对公务法人制度予以规范.     

罗斯福执政前期在文官任用方面实行的"政治庇护制"

罗斯福就任总统之前,美国文官"功绩制"的范围越来越大,与此同时,文官制度本身也通过国会立法,处于初步的改善之中,美国文官制度的发展开始步入规范化的轨道。但是罗斯福在任职前期推行的"政治庇护制"却打断了文官制度自身发展的进程,使美国文官制度的发展一度偏离了原来的方向。罗斯福实行的"政治庇护制"是指不通过"功绩制"的文官分类办法,直接用政治手段来任命文官的原则。它的特点是思想意识和知识能力的庇护,罗斯福使用"政治庇护制"的目的是用行政领域的改革来保证"新政"措施得到高效率地贯彻和执行。从行政效率的角度看,"政治庇护制"是有效的,罗斯福在运用"政治庇护制"过程中促进了美国行政体制和官制向现代制转变。     

深化地方行政审批制度改革的实践与思考

行政审批是现代政府实现公共管理的重要手段 ,在经济和社会运行中发挥着不可或缺的作用 ,但目前我国源自计划经济的行政审批制度已经远远不能适应新形势的需要。近年来 ,全国各地开展了行政审批制度改革工作 ,虽然取得了一定的成效 ,但还存在着许多问题 ,必须要进一步深化地方行政审批制度改革。     

试论“动态例会制度”与党委参与重大问题的决策

集体领导和个人分工负责相结合的制度，是党的民主集中制原则在党的领导活动中的具体体现。坚持和完善这一制度，对于发挥党委领导班子的集体智慧和整体功能，提高决策水平和工作效率，有力地贯彻执行党的路线、方针、政策，有着重要的意义。目前，随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立，企业存在着党、政领导实行的两种不同的领导体制与决策方式。在行政指挥上，经营决策实行行政首长负责制，简称“拍板制”。在党组织中，实行由党委会表决通过的制度，简称“表决制”。本文认为，如何使这两种不同的决策方法在企业中有机结合，恰…     

美国行政立法后评估概况

行政立法后评估制度主要是针对已经实施了一段时间的行政立法的实施效果的评价和总结。广义的行政立法后评估包括对行政法规、行政规章以及行政规范性文件的评估，狭义的行政立法后评估仅包括对行政规章和行政规范性文件的评估。本文从联邦和州的层面系统介绍了美国的行政立法后评估制度，并总结出美国立法后评估的几个特点。     

转型时期地方政府非正当利益行为的有效控制

在由计划经济向市场经济制度变迁的转型时期内,行政经济性分权为地方政府利益独立化提供了可能的空间。以维护地方利益为已任的地方政府自身也在进行职能的扩张和角色的重塑,在一定程度上导致非正当利益行为的产生。对其进行有效控制,不仅是加强中央权威与增强地方活力的内在要求,而且也是以实现政府职能转变为突破口的行政体制改革成功的必要前提。 作者：张方华,南京大学政治与行政管理学系９８级研究生。 １９７８年的改革开放开始了中国历史上一场深刻的社会制度变迁和经济转轨革命,其基本内容集中体现在从计划经济制度向市场经济…     

重大行政决策 听证制度研究

重大行政决策听证制度是世界范围内较为成熟且不断发展、完善的法学课题之一。政府重大行政决策要反映人民的需求和利益，才能得到人民的拥护。通过对重大行政决策制度在各国行政法治中的实践，以及重大行政决策听证制度理论基础和价值内涵的分析，指出重大行政决策听证制度不同于通常意义上的“听取意见”、“兼听则明”等工作方式，它是由众多特别法律原则支持的一种法律程序。