国有企业产权运作上的市场劣势及政府行为

国有企业在产权运作上的市场劣势主要表现在:“初始委托人不到位”、“内部人控制”、“高昂的代理费用”等。回顾改革开放20来年我国政府对国有企业的不断调整和运作,可以看出国有企业改革的中心环节就是要解决国有企业的产权问题;改革的终级目标是要建立现代企业制度。为此政府要从大多数国有企业中退出,不再直接经营企业。     

政府在企业资产重组中的作用

在我国的经济体制改革过程中,一直强调如何处理好政府与企业的关系。针对传统体制中政府行政干预过多的弊端,改革以来,理论就一直定位于“政企分开”,围绕“政企分开”实行了诸如放权让利等一系列的改革措施。目前,国有企业改革已进入构建现代企业制度的关键阶段。在这事关改革全局的国有企业战略性改组中,政府应该如何确定自己的位置？本文主要探讨由于历史的原因以及体制转换的必要性,在国有资产重组这一重大的改革过程中,政府应当承担的责任和应起的作用,并说明这与“政企分开”,政府职能转换并不矛盾。     

政府:国有企业改革难以逾越的障碍

中国现有国有企业制度最大的缺陷就在于,把企业收益个人化或单位化,而把企业运作的成本通过国家组织社会化.企业运作的成本收益的不对称或扭曲,使得企业改革必须重建企业产权制度.国有企业产权制度重建须支付经济与政治两方面的交易成本,解决政府目标即资源吸取最大化与国有企业目标即资源有效配置之间存在的矛盾与冲突.     

政府的治理边界与中国国有企业改革深化

超越国有企业治理的政府主导模式是中国国有企业改革深化的题中之义,其要义在于重新定义中国政府在国有企业中的治理边界,其实质则在于重新明晰中国政府在国有企业中的职能范围、责任担负与权利分配及其对中国国有企业权责利划分结构产生效应的界限.企业治理权威特征的变化是中国国有企业改革及其深化进程中暗含的微观逻辑主线,该主线得以延续的基本前提在于不断边际修正中国政府在国有企业中的治理边界.     

政府行为与我国国有企业

政府在经济发展中起着重要作用，处于双重“主体”地位的我国国有企业是政府行为的微观“着力点”，因而国有企业的运转状况（包括目前的亏损）与政府经济决策有很大关系。要理顺政府与企业关系，解放生产力，必须实行政企分开     

政府再造:基于政府文化的思考

管理本身是通过文化进行的,政府文化作为一种管理手段在政府再造中起着重要作用,而历次政府改革收效甚微的重要原因之一在于忽视政府文化建设。基于此,通过政府文化建设来促进和巩固政府改革的成果,以顺利实现政府现代化的目标就显得尤为迫切。     

论政府与国有企业

2008年10月28日,全国人大常委会颁布了<企业国有资产法>,使我们再次深思"政府与国有企业关系"这一经济体制改革中一直反复思考的问题.文章首先从理论上阐释了市场经济中国有企业的存在合理性问题,认为在我国社会主义市场经济体制下,国有企业不仅应该合理存在,还应该通过政府引导和促进,大力发展;其次,笔者考察了目前世界上存在的三种政企关系模式:美国的"自由式"、德国的"引导式"、日本的"主导式",并进行比较分析;最后,笔者回顾了我国政府与国有企业关系的体制变迁,阐明在社会主义市场经济体制下,政府与国有企业的关系必须发生"根本性变革".     

以公共职能为目标,加快政府改革进程

在我国改革开放的进程中,特别是从计划经济向市场经济转变的过程中,如何转变、确定和行使国家职能更是受到我国政府、专家学者和民众的高度关注.当前经济建设型政府有两个严重的误区:一是政府长期作为经济发展的主体力量,起主导作用,这是当前政府过度干预经济,实现政府职能转变困难的根本原因;二是不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品,如社会保障、农村公共卫生,推向市场,推向社会.这些导致我国政府的越位、错位与缺位现象的普遍存在.我国政府改革首先要给政府职能明确定位.我国经济制度创新,无论是国有企业改革,还是打破行政垄断,无论是改革财政金融体制,还是建立社会保障制度,都涉及政府本身的改革,应从科学界定政府职能入手,才能消除政府的越位、错位和缺位现象.     

政府创新与政府自觉

政府创新是政府改革、政府发展的题中应有之义或是政府改革、政府发展的合历史逻辑的引申。中国国情是政府创新的历史性前提与基础。政府创新是中国国情发展规律使然 ,具有“应然”和“实然”两个层面。政府创新应该是一种“综合创新”。要使这种综合创新成为现实 ,在很大程度上取决于或有赖于“政府自觉”及其向度     

预算约束、地方政府偏好与国有企业改革

构建对微观经济行为主体的激励与约束机制是促进社会资源优化配置的政策行为选择.预算软性约束放大了地方政府的自利性偏好,在一定程度上成为地方经济增长和深化国有企业改革的阻碍.改革方向在于通过完善地方政府代理人角色、确定合理的激励方式、加强预算监督机制以及提高区域间协调等进一步硬化预算约束.     

国有企业重组中的政府作用

国有企业的企业重组与市场体制中一般的企业重组在运作规则上具有一致性.政府的直接干预并替代企业作出企业重组决策导致了国有企业重组的社会成本过高.国有企业重组的有序有效既取决于政府在企业重组中作用的限定,更取决于企业产权的界定与变更.     

政府改革论纲

在历史发展过程中 ,政府模型经历了专制政府、放任政府、全能政府、有限政府的转换。现时代的市场化、全球化、信息化、社会管理主体多元化、复杂化和知识经济时代的到来 ,决定了政府必须实行改革。对政府改革的研究 ,已提出新公共行政学、公共选择理论、重塑政府理论和新公共管理理论。英国、美国和世界上的许多国家都开展了政府改革。中国政府在机构改革取得成效的基础上 ,应深化政府改革 ,建立共产党主政的社会主义市场政府。     

责任政府与政府改革

本文通过对政府责任、责任政府的概念进行分析 ,说明责任政府是与民主制度、法治和公民自由相联系的政治理念。并且阐明只有在责任政府的构架内才有真正意义上的政府责任 ,政府才能对其行为负责任 ;责任政府从责任形式上可分为角色责任和义务责任 ,从责任机制上可分为行政、政治、道德、法律等方面。在此基础上分析了我国存在构建责任政府的制度环境和政治保障 ,探讨了责任政府理论对我国政府改革的启示。     

公共交通管理与政府管制——以铁路客运为视角

中国铁路改革并不是简单的盈利导向型的企业化改造,而是通过市场机制更好地整合政府的财政补贴和企业的运营机制,提高铁路运营效率的目标是更好地实现公共福利.本文选取铁路客运作为论证公共交通管理和政府管制的分析材料,探讨了相应公用事业法律调控机制完善的政策思路,改革的核心是将政府对国有企业的直接投资转化为根据公共服务数量和质量确定的财政补贴.     

论有效政府

本文从对有限政府模式再审理入手,认为有限政府是以三权分立为理论基础、以自由主义思想为指导原则的政府模式,政府权力应该受到制约、权力行使应以保护个人绝对自由为前提是有限政府的根本旨趣。在此基础上,本文批判地分析了这一理论的缺陷和它所遭遇的严峻挑战,通过分析和评判,树立起有效政府的目标取向。以有效政府作为政府改革和政府运作的根本价值,有助于走出行政改革的误区。     

浅析政府经济职能

一、政府经济职能的错位我国现在正处于全面建立社会主义市场经济的历史时期，运用和管理市场经济的经验还不多，政府错位的现象还时有发生。“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事”。政府职能发挥不当主要表现在：１．政府干预企业生产活动的现象时有发生。由于国有资产的有效管理体制尚未建立健全，国有大中型企业由政府多家部门分头管理国有资产、经营和干部任免等状况很难有根本改观。国家往往运用权力照顾国有企业特别是困难企业，在市场准入、融资、外贸经营权、兼并破产等方面相当突出，甚至国家对国有企业的…     

契约文明视野下的政府改革

政府改革是当前我国社会改革的重要目标。现代社会是契约社会,现代法律是对契约关系的确认。鉴于传统的管制行政造成了多方面的消极作用和负面影响,与市场经济的要求相悖,因而必须改革现代政府。鉴于市场经济是自主经济、竞争经济和法治经济,政府改革的目标应确定为有限政府、中立政府和法治政府。在契约文明的视野下,政府的建设和文明程度就表现在政府对有限政府、中立政府和法治政府承载的程度上。     

论我国服务型政府绩效评估的发展趋势

政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善,政府改革的主题与目标决定了政府绩效评估的内容和侧重点。我国服务型政府改革目标的确立,为改善政府绩效评估提供了新的制度基础和目标导向。政府绩效评估的发展出现了新的趋势:评估的价值取向由政府本位走向社会本位;评估的目标定位由内部控制走向外部问责;评估的内容由工作导向走向职能导向;评估的方式由"自发式"、"运动式"走向"自觉性"、"规范性"。     

政府在国有企业战略性改组中的作用、角色定位和政策选择

国内学者大都从微观层面对国有企业战略性改组进行研究,认为国有企业战略性改组应该是一种单纯的企业行为和市场行为。笔者认为,政府在国有企业战略性改组中发挥着不可或缺的作用,并在相当大的程度上决定着国有企业战略性改组的进程、成败和效果,但应明确国有企业战略性改组中政府的角色定位和政策选择,把国有企业战略性改组中的政府行为限制在合理的界阈之内。     

对政府规模问题的探究

政府规模问题是我国推进政府改革进程中值得关注的一个重大课题.本文从政府规模的概念入手,通过阐述政府规模增长的合理性与非合理性,提出如何科学界定政府规模,稳步推进政府改革的措施建议.