企业領导体制改革刍议——谈搞好党、政、工三者关系的关键

企业领导制度,是企业管理的根本制度。企业领导制度的改革,是企业内部各项改革之首,是经济体制改革的一个重要组成部分。因此,搞好企业领导制度的改革,不仅会有力地推动企业内部各项改革的进行,对党和国家领导体制的改革也会产生直接的影响。建国以来,我国国营企业领导制度曾经有过多次的变革,在五十年代初期,实行过“一长制”,出现了削弱党的领导和削弱民主管理的现象。1956年9月,党的第八次代表大会,确立了党委领导下的厂长(经理)负责制和职工代表大会制,1958年又提出“书记挂帅”的口号,同时,批判了工会所谓工团主义和经济主义;1959年“反右倾”,又错误地把“一长制”上升到路线的高度。到“文革”后期,党的组织恢复后,又提出     

试论工会在促进企业民主管理中的作用

《全民所有制工业企业职工代表大会条例》指出:“在实行厂长负责制的同时,必须建立和健全职工代表大会制度和其他民主管理制度,保障与发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策,监督行政领导,维护职工合法权益等方面的权力和作用”。 工会作为职工群众自己的组织和重要代表者,在企业的民主管理中,担负动员和组织职工参与企业民主管理的重任。所以,搞好企业的民主管理是各级工会责无旁贷的权利和义务。本文就这一问题作以探讨。     

重大行政决策 听证制度研究

重大行政决策听证制度是世界范围内较为成熟且不断发展、完善的法学课题之一。政府重大行政决策要反映人民的需求和利益，才能得到人民的拥护。通过对重大行政决策制度在各国行政法治中的实践，以及重大行政决策听证制度理论基础和价值内涵的分析，指出重大行政决策听证制度不同于通常意义上的“听取意见”、“兼听则明”等工作方式，它是由众多特别法律原则支持的一种法律程序。     

论加快建立健全民主的科学的决策制度

论加快建立健全民主的科学的决策制度高起祥，王至元以社会主义市场经济体制取代计划经济体制，必然要求各级党和政府的决策制度发生相应的转变，必然对健全民主集中制决策制度提出全新的要求。党的十四大报告提出要“加速建立一套民主的科学的决策制度”；党的十四届三中...     

健全农村基层管理体制，实行村务、财务两公开

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”江泽民同志这一重要讲话，对于在农村搞好村务、财务两公开(以下简称“两公开”)工作，有着重要的指导意义和现实意义。……     

党的制度改革与制度创新探讨

中国共产党是按照前苏联共产党的模式建立的。前苏共在执政体制、党的组织生活、干部制度、决策体制、权力制约和监督体制等五项体制和制度上没有很好地进行改革,因此在经历74年的辉煌后于一天之内突然垮台。我们必须吸取前苏共失败的教训,搞好我们党的制度改革,推进党的制度建设与创新,尤其要实行党政公开体制、党内民主制度干部选举制度、科学的决策体制和严密的制约监督制度。     

中国行政领导体制改革中民主与法治取向述评

民主与法治作为现代国家政治制度的基本标志缺一不可。新中国成立以来,我国行政领导体制受到党的执政基础、党的执政能力、国家权力机关等多种因素影响,不断进行探索与改革。从改革开放之初在执政党主导下的行政领导决策民主化改革,20世纪90年代开始的行政领导体制的制度化和法制化探索,到21世纪民主与法治二元取向协同推进的行政领导体制改革路径形成。梳理、分析和总结我国行政体制改革的民主法治取向的历史轨迹,有助于理清行政领导体制改革的基本规律,从而更深刻认识我国政治发展的实质和把握未来发展的趋势。     

建立现代企业制度的最佳途径

党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，特别指出：“必须坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”所谓建立现代企业制度，就是把现在的企业工厂制改造成为企业公司制度，公司制主要分为有限责任公司与股份有限公司两大类。实际上说明：要真正转换企业经营机制的根本出路和最佳选择是实行股份制。一、国有企业改革发展的历程回顾自党的十一届三中全会以来，我国企业改革在指导思…     

日本的公司制及我国企业制度改革的取向

日本的公司制及我国企业制度改革的取向冯雪飞建立现代企业制度是党的十四届三中全会提出的社会主义市场经济总体框架的一个十分重要的支点。我国长期实行的是计划经济体制，现代企业制度的构筑是新事物，需要借鉴外国的成功经验。当今世界的现代企业制度主要有两种类型：...     

建立现代企业制度的涵义和难点的论析

建立现代企业制度的涵义和难点的论析赵海燕，肖大荣，迟兆军党的十四届三中全会审义和通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定冲提出．“转换国有企业经营机制，建立现代企业制度”这一重大课题。指出“以公有制为主体的现代企业制度是社会王义市场经济体制...     

适应经济现代化要求的经济体制思考

<正> 一、两大体制板块之间的矛盾 (一)“十年改革”中存在着两种改革思路在党的十一届三中全会之后,当人们对传统体制开始重新认识和评价时,大家的注意力不约而同地集中在以政府直接经营企业为特征的国营企业制度方面,认为是这种企业制度导致国家对企业统得过死,企业没有自主权,缺乏应有的活力。因此,要增强企     

军事发包制

在学界目前关于行政发包制及其历史根源的讨论中，尚未触及一个非常重要的历史制度：军事发包制。它是中国共产党在抗日战争和解放战争时期创建的根据地进行局部执政时所展现出来的一种组织形态，即一方面在中央层面建立起一元化的领导体制，另一方面又在各根据地军区和军分区两级分别建立起与上级的军事承包关系。这种关系具体体现为三个方面：军事决策的自由裁量权；财经的自给自足；在属地建立一元化领导，实行属地化管理、战果导向和人格化担责。军事发包制有效解决了动员和控制、集权和分权的张力问题，把分割状态下的局部执政当成铸造现代政党之军政能力的重要通道，为1949年后全面展开的国家政权建设做好了准备。军事发包制既是行政发包制的先驱，在某种意义上又可谓行政发包制的内核。     

村务公开需做到“五加强”

一要加强村务公开工作的领导。江泽民主席在党的十五大报告中明确提出“基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”。要将中央的这一决策落到实处，各级领导干部，特别是乡村两级干部，要进一步端正对村务公开的态度，把它作为密切党群干群关系，加快农村发展的重要工作来组织好，部署好，开展好。要对那些躲躲闪闪，遮遮掩掩的村级组织进行认真查处，组织工作组深入调查，认真清理财务收支情况，找出问题的关键，狠抓整改。二要拓展村务公开的内容…     

试论在全面深化改革中大中型企业党的建设问题

大中型企业党的建设,是全面深化改革过程中一个亟待加强的问题。因为,在改革开放的新形势下,特别是在企业领导体制实行厂长(经理)负责制以后,企业党组织过去习以为常的一些旧观念已开始被重新认识,沿袭多年的党对企业的“一元化”领导体制以及与之相适应的组织模式和工作方式不但受到了严重的挑战,而且也暴露出了它与企业新的运行机制不相适应的矛盾。这种矛盾,一方面表现为对全面深化改革的影响,另一方面将会削弱党对企业的领导。     

“两个转变”中的国有企业改革

“两个转变”中的国有企业改革张颖春党的十四届五中全会决定中明确提出：实现“九五”计划和２０１０年远景奋斗目标的关键是实行两个具有全局意义的根本转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。这两...     

论能人治理型村庄的领导体制--以浙江省两个能人治理型村庄为例

能人治理是一种独特的村庄治理类型.A、B两村均由经济能人主导村治,村级组织一体化,统一在党组织特别是在党支部书记的主导下共同实施对村庄的治理,属典型的能人治理.但具体的领导体制模式有差异A村实行集中决策、分权管理;B村为集权统一型.两村领导体制的实际运作明显偏离了国家制度安排(1)领导集团的结构与功能改变;(2)领导集团的内部关系和运作方式变异.因此,应该理性地认识人民公社制度对农村治理的影响,尊重农民群众的创造和选择,以"适应性"为标准评价实践中的村庄领导集团模式,根据治理绩效认识领导体制的实际运作与制度的偏离.     

国外高层决策咨询机制及其启示

随着科学技术、社会经济和信息化的迅猛发展,政府决策活动所涉及的规模、范围和复杂性均达到前所未有的程度,使得现代政府决策体制发生了全面而又深刻的变化。当代行政决策体制呈现出新的时代特点,即“谋”与“断”的相对分工。近年来,主要发达国家逐步形成了政府系统内部的专门咨询机构、半官方的和民间的咨询机构(思想库)相结合的多层次、多元化的决策咨询体系、制度和方法,在政府决策中发挥了强有力的支持功能。这对于我国建立与完善适应时代要求的政府决策咨询机制具有重要的借鉴意义。一、国外主要国家政府内部的决策咨询机构现代政府…     

略论产权制度改革

党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，要求“通过理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体，并承担国有资产保值增值的贵任。”党中央把理顺产权关系当作国有企业改革的关键问题，这是十分正确的和必要的。本文仅就产权制度改革的必要性和措施提出几点看法，向各位同行清教。转换国有企业经营制度，搞活大中型企业，提高企业的经济效益，这是多年来我们党向全国人民提出的重要任务，但是实践起来怎么就那么困难？时至今日，国有企业…     

试论地方人大常委会的民主议事

民主议事是地方人大常委会贯彻民主集中制原则，提高会议审议质量的重要方式和前提。宪法明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”地方人大常委会是地方国家权力机关，要充分发挥其职能作用，实践证明绝对不能只靠个别领导人决策，而应该依靠党委会组成人员的集体智慧。共同决策。邓4呼一再强调：“在党内生活和国家政治生活中，要真正实行民主集中制和集体领导。”《邓小平文选）第2卷第An页）“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的…     

浅论社会主义市场经济与人才市场的关系

党的十四大报告明确提出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”;党的十四届三中全会通过的《决定》,是我国建立社会主义市场经济体制的纲领性文件,这个文件也写进了“尊重知识,尊重人才”和实行劳动人事制度改革,促进人才“平等竞争”和“合理流动”等内容,这就把建立和完善人才市场,作为建立和完善社会主义市场经济体制的重要组成部分.因此,探讨社会主义市场经济和人才市场的关系,是一个在理论和实践上都具有重大意义的问题.