建设服务型政府 推进行政管理体制改革

党的十七大对我国今后五年"加快行政管理体制改革,建设服务型政府"作出了总体部署,提出了一系列新观点、新概念、新任务和新举措,对今后五年乃至更长时期推进行政管理体制改革具有重大而深远的指导意义。文章从分析建设服务型政府的意义着手,对目前如何推进服务型政府建设进行了探索和研究。     

创业过程中的政府职能与作用探析--以南京市为例

在创业过程中,如何体现政府的职能与作用,是一个需要认真研究的新课题.本文以南京市为例,探讨了政府职能的界定与内涵,对近几年来各级政府的职能转变作了全面评析,提出政府职能一定要从"全能型"转向"服务型",确立服务型政府的新定位.     

县级服务型政府建设中存在的问题及其对策

在我国的服务型政府建设活动中,县级服务型政府建设尤为引人瞩目.因为从某种意义上说,县级政府的改革、创新是全国服务型政府建设的突破口.分析县级服务型政府建设存在的问题及其产生的原因,提出解决问题的对策,有助于探索并推进我国的县级服务型政府建设.     

论公共服务型乡镇政府的构建--对赣州市新农村建设中的乡镇政府的调查

以社会管理、公共服务为重心的服务型政府逐渐成为我国政府建设的取向。乡镇政府是我国最基层的地方行政组织,与广大农村联系密切,建设好乡镇一级的服务型政府具有重要意义。江西省赣州市的乡镇政府以新农村建设为切入点,在服务型政府建设方面做出了有益的探索,形成了“五好一新”、“以人为本”、“构建和谐社会”的公共服务供给模式,并创造性地整合社会资源建设有限政府。     

简论服务型政府的来源和特点

政府职能的转变是我国行政改革的一项根本性的议题。党中央提出了建设服务型政府的问题,为我国政府职能转变指出了方向。服务型政府,就是为人民服务的政府,是一种新型的政府职能模式。它以"管理就是服务"为根本理念,以社会大众为主要导向,以社会管理和公共服务为核心职能。概括起来,服务型政府有以下一些特点:服务型政府是职能有限的政府;服务型政府是以民为本的政府;服务型政府运作民主的政府;服务型政府是高效廉价的政府。     

服务型政府建设的六大关键问题

当前,在服务型政府建设方面存在着一些模糊认识,研究和澄清其中的关键性问题,对于推进这一建设具有重要意义。在服务型政府建设中的主体方面,应强调政府与社会"双向互动";在政府纵向间分工方面,应强调合理划分职责,减少"职责同构";在政府横向间分工方面,应强调充分发挥所有国家机关和国有事业单位的作用;在时空布局方面,应强调这一建设是有前提、有条件的,要逐步推进;在切入点的问题上,应强调不同层级的政府抓的"事"应有所不同,地方政府要善于抓"小事";在服务型政府的规模方面,应强调避开"大政府"与"小政府"之争,努力建设规模适度的"强政府"。     

论地方服务型政府的结构

当下,我国地方服务型政府建设经历了探索阶段、建构阶段并逐渐进入调整阶段.从结构入手来思考地方服务型政府的体制、机制及逻辑进程,对推进地方服务型政府建设大有裨益.服务型政府宏观上体现为一种具体的行政体制,微观上反映为一系列紧密相连的行政机制,这构成地方服务型政府的内在结构.地方服务型政府建设的目的、动力、进程和逻辑中内涵的地方政府与其他政治主体和社会主体的关系,构成了地方服务型政府的外在结构.内在结构是外在结构的基础和支撑,为外在结构服务;外在结构是内在结构的延伸,为内在结构提供保障;二者以政府职能作为桥梁而相互依存,二者的互动有利于政府职能的转变,其终极目标是更好地为人民和社会服务.     

构建服务型政府进程中的公民参与

服务型政府的本质内涵决定了公民参与不仅是确保服务型政府合法性基础的关键要素,而且是契合服务型政府的治理模式。在我国服务型政府建设的理论研究与实践探索中,对公民参与的认识误区与现实困境制约了服务型政府建设的持续发展。因此认清公民在服务型政府构建中的角色,塑造积极的公民精神,提升参与能力;明确政府在推进公民参与中的责任,构建公民参与的制度保障体系;完善服务型政府建设中的公民参与机制,提高公民参与的有效性是我们刻不容缓的任务。     

服务型政府建设与公共服务有效供给

服务型政府建设,是全球化新形势与经济社会迅猛发展对我国政府管理改革提出的新要求.服务型政府建设向公共服务供给提出了社会化、市场化和均等化的新要求,同时也带来了公共服务供给的传统理念向“以民为本”、“有限政府”、“民主公开”、“公平公正”、“高效廉洁”的转变.政府、市场与社会有效互动的公共服务供给体系,要在明确政府定位的根本前提下,构建公共服务供给的运行机制、保障机制、激励机制和创新机制.     

历史与逻辑视野中的"服务型政府"--基于张康之教授社会治理模式分析框架的思考

张康之教授在新著<公共管理伦理学>一书中提出了一种关于社会治理模式的分析框架,并提出了"服务型社会治理"的模式.在此启发下,笔者认为第一,相对于"责任政府"、"法治政府"等概念,"服务型政府"是一种有着更深内涵的概念,它们之间不是并列关系,而是层级关系;第二,在人类历史进入"服务型社会治理"的时代,"服务型政府"作为政府组织的主导价值是一个深刻的变化.结合我国当前的社会历史背景,并联系我国行政改革的具体历程,从理论上把握这种历史变化并作出清晰的表达,是对"服务型政府"这一政府治理理念的论证与诠释.     

和谐社会视角下服务型政府的构建

温家宝总理在讲话中指出:“我们要把政府办成一个服务型的政府,为市场主体服务,为社会服务,最终是为人民服务、”建设服务型政府现已成为各级地方政府改革的重要目标,成为和谐社会建设进程中的一项重要举措。     

社会治理后工业分析的四个切入点

随着人类社会的后工业化进程这一事实逐渐被人们接受,后工业社会的概念越来越广泛地使用,在社会治理领域,越来越多的学者将此作为其理论研究和设计的一般背景。因而,在文献考察时,便会遭遇那些以"后工业"为背景的研究。它们确实是社会治理后工业分析的重要切入点。与中国学者提出的服务型政府建设的理论构想这一切入点相比,后工业行政中的服务要素、把信息技术应用于组织设计、后工业经济的质量增长方式这三个来自西方学者的切入点,尽管在本质内容上并没有什么新鲜感,但对于服务型政府理论建构而言,却具有非常重要的批判价值。     

“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件

"服务型政府"是指在公民本位、社会本位理念指导下,在民主制度框架内,把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或曰政府形态.服务型政府的主要理论基础是后工业社会理论、政府职能结构重心位移理论和科学发展理论.服务型政府在本质上是后工业社会的治理模式.弄清楚这些问题对当今中国"服务型政府"建设有着重要的理论和实践启示意义.     

服务型政府:缘起和前景

建设服务型政府已经成为各级政府的任务。建设服务型政府是我国改革开放发展的必然要求。市场经济的发展、社会稳定发展、加入WTO对政府管理改革的要求、SARS冲击下暴露的我国公共产品和公共服务的缺失共同促进了服务型政府的建设。服务型政府建设困难很多 ,路程比较长 ,但建设好服务型政府无论如何只是时间问题。     

中国服务型政府的管理模式探讨

随着经济的发展,政府管理模式的研究已引起越来越多人的重视,其改革成为世界各国必须面对的重要课题。改革开放以来,中国经济迅猛发展,社会生产力水平得到很大提高,这就要求政府管理模式必然要进行适当改变,以适应变化了的社会环境。本文针对中国服务型政府管理模式进行了探讨,介绍了政府管理模式和中国政府管理模式的改革,指出了中国服务型政府的管理模式存在的问题,并提出了相应的对策。     

以民生为导向的服务型政府建设

服务型政府与民生具有高度关联性.服务型政府强调政府要积极主动地为民众着想,尽可能地满足民众的各种需求; 民生保障的特点又从为谁服务、由谁服务、服务什么、如何服务以及服务效果的评价等方面对服务型政府提出了自己的主张和要求.基于此,以民生为导向的服务型政府建设中必须处理好服务政府与有限政府、政府与社会、公共产品和服务的总量增加与结构均衡等关系.     

人民满意的服务型政府及其建设路径研究

建设人民满意的服务型政府是中共十八大对行政体制改革提出的新要求,也是我国服务型政府建设的核心指向及其动力来源。建设人民满意的服务型政府,应当不断克服政府自身能力赤字和调整能力结构,努力为人民谋福利,提供公平、多样化、持续性和优质高效的服务。其建设途径为强化政府的服务理念,转变政府职能,提升政府能力,完善绩效考核,健全问责机制。     

电子政务绩效评估研究——基于服务型政府的视角

当代电子政务应以服务为建设理念,把握服务型政府环境下电子政务的发展新契机。绩效评估是电子政务实施的重要组成部分,但目前服务型政府导向的电子政务绩效评估研究还较为缺乏。基于此,提出了服务型政府导向的电子政务绩效评估体系及完善绩效的思考。这一评估体系为政府完善电子政务绩效评估提供了思路和参考,有利于借助评估推动服务型政府的建立与完善。     

宪政视域下的服务型政府建构

随着改革的不断推进与深化,与全球"政府重塑"、"政府再造"的声浪相呼应,服务型政府日益成为我国政府模式的新选择。而在国际竞争日趋激烈、公民社会日益多元的当下,路径的探究与选择则是服务型政府建设的关键所在。从宪政视角来看,服务型政府的建构需要从以下三个方面入手:一是积极树立公民本位的施政理念,增强服务意识;二是合理定位公共服务的职能取向,提升服务水平;三是健全完善政府行为的制约机制,强化服务保障。     

服务型政府建设中的不同模式及其启示——基于香港、南京、成都的实证分析

在我国地方服务型政府建设实践中存在着不同模式,有着不同的特点.香港模式的特点是"顾客导向",南京模式的特点是"公民参与",成都模式的特点是"规范化".这启示我们,尽管服务型政府建设是一项系统工程,需要政府理念、制度和行为方式的全面创新,但在建设过程中,各地不必严格照搬某一模式.相反,各地应以党的十七大精神为指针,坚持"一个核心目标,多种实现路径"的建设思路,从本地实际出发,因地制宜,加大制度创新力度,有重点、有步骤地推进服务型政府建设.