从特别权力关系到劳动关系——行政公务员全员聘任制改革的理论证成

特别权力关系把公务员看作是行政机关实现管理目标的工具而不是劳动者,同时促成了干部制度的“身份制”和“永业性”.劳动关系理论则把劳动合同作为建立劳动关系的重要手段,并实行有期限的灵活的用人制度.公务员与行政机关之间的公职关系由特别权力关系向劳动关系转变的趋势,为在行政机关实行全员聘任制改革提供了理论基础.要对公务员与国家间关系有正确认识,明确两者间的劳动关系,逐步在公务员队伍中建立起能上能下、能进能出的全员聘任制为主的用人机制.     

论事业单位养老保险制度改革的基本状况、制约因素与破解对策

新一轮事业单位养老保险制度改革试点进展缓慢,困难重重。争议、质疑的焦点主要集中在现阶段是否要改革、为何越改越少、为何不改公务员、如何进行分类等方面。究其原因主要是：改革的时机不好;改革拉低了事业单位的福利标准;只改事业单位不改公务员;待遇双轨制使然;等等。要采取切实的政策措施,积极推进事业单位养老保险制度改革：公务员、事业单位与企业三位一体同时改革,构建公平有序的养老保险制度体系;加快事业单位分类改革步伐,分步推进人事工资投入配套改革;建立职业年金制度,实施社会化管理,提高退休人员收入水平。     

澳门公务员工作表现评核制度研究

公务员绩效考核在不同的国家与地区有不同的称谓,澳门一直沿用“评核”这个名称。公务员工作表现评核是澳门特别行政区政府公务员管理的重要环节和手段。文章通过对澳门旧的工作评核制度与现行公务员工作表现评核制度的比较分析,揭示了旧评核制度的缺陷与不足。澳门现行公务员工作表现评核制度的改革、发展与完善,为我国公务员绩效评估的有效推进提供了经验借鉴。     

国家公务员必须接受培训

江泽民同志在十四大报告中指出,要“尽快推行国家公务员制度。” 国家行政机关根据经济、社会发展的需要和按照工作职位的要求,有组织、有计划地对公务员进行以马列主义理论和专业技术技能知识为主要内容的培养和训练,是公务员管理中必不可少的重要环节和基础工作。一方面国家公务员制度的准备和起步,包括过渡和试点,离不开培训工作,另一方面公务员制度的具体实施,包括入门和晋升(通称“大门口”和“楼梯口”),也都离不开培训工作。凡此种种,足以说明,公务员管理的诸多环节,要求公务员必须接受培训。     

中外公务员制度比较研究

随着社会法治化进程不断加快,我国正在进行体制现代化的变革。公务员制度的法治化是政治体制现代化变革的重要环节,是依法行政的关键,是中国法治的核心。将以欧美发达资本主义国家为代表的西方公务员制度与我国公务员制度从历史文化传统、制度立法、考评制度、培训机制、福利待遇等多重视角,进行比较研究,有助于完善我国公务员制度,有助于推进公务员管理的法治化进程,对于发展有中国特色的公务员制度具有积极的借鉴意义。     

推行公务员制度

在政府机关建立和推行公务员制度是我国人事制度改革的一个关键,国务院有关部门积极工作,进行了国家公务员制度的试点工作,并取得了一些进展,积累了有益的经验。但是,要在我国成功而彻底推行公务员制度,还有相当长的一段路要走。长期以来,由于我国的行政管理体制是在以往高度集中的以指令性计划为主要标志的产品经济体制下建构起来的,政府基本上还是按照计划经济管理模式设置机构,进行管理,与此相适应的人事管理制度也就在改革、开放的新形势下日益暴露出许多不利于国家公务员制度有效建立和推行的根本性问题,这已经在局部的公务员制度试点过程中得到反映。其中的主要问题是:     

生态型责任政府的行政契约理论及其特殊性

当今,如何有效处理公务员道义责任与岗位责任之间的伦理冲突问题,已经引起行政学理论界和政府改革实践层面的普遍关注。基于生态型责任政府的建构理论,对公务员道义责任和岗位责任进行全新定位和思考,将它们纳入一个严谨的契约体系当中,主张通过道德契约、政治契约、行政契约这三重契约重重规制,实现公务员道义责任与岗位责任的有效整合,最终保证公务员责任的锁定与追究。对生态型责任政府的行政契约进行概念厘定与解读,强调生态型责任政府中的行政契约是以公务员岗位生态责任的有效追究与落实为使命;梳理了生态型责任政府中行政契约的理论来源与实践依据——委托代理理论、新公共管理的契约外包制、中国公务员聘任制;指出生态型责任政府中行政契约与新公共管理中的行政契约、中国公务员聘任制中的行政契约的区别与联系,指出它是保证政府生态责任得以落实的最终层面与环节。     

国内外公务员考试制度的比较研究

国家公务员制度是适应现代政府科学管理的需要而建立起来的一种官吏制度。其基本原则主要有民主原则、平等原则、公开原则、效能原则和内行领导原则等。各国公务员管理都有一套考试制度与体系。比较国内外公务员考试制度 ,对于我国公务员制度的发展与完善 ,具有一定的意义。     

干部制度改革:历史回顾、主要成就与基本经验

改革开放40年来,我国干部制度改革大致经历了改革起步、理性推进和全面深化三个历史阶段。总体而言,干部制度改革取得了以下主要成就:废除干部职务终身制;实行干部分级分类管理;建立推行公务员制度;开展竞争性选拔工作;建立领导干部"能上能下"机制。40年干部制度改革的实践探索为我们积累了宝贵的经验,主要是:坚持党管干部原则;严格干部选用标准;先试点、后推广、再完善;坚持公平竞争、民主法治原则;统筹兼顾,平衡各方利益。     

有中国特色公务员制度发展走向的理论思考

加快推进公务员制度是发展我国社会主义市场经济,全面建设小康社会的客观要求。加快推进公务员制度,既要借鉴西方发达国家公务员制度的有益经验,更应依据中国的现实国情,走有中国特色公务员制度之路,深化改革,理顺关系,健全制度,完善机制,抓好队伍建设,造就一支高素质专业化的公务员队伍。     

中西方公务员职业发展道路差异比较

随着经济与社会变革的发展,公务员的管理机制也增添了新的内容,公务员的职业发展成为众多国家关注的问题,尤其是西方国家更是将公务员职业发展制度作为公务员制度改革的新突破口,对西方公务员职业发展制度加以借鉴,可以推进我国公务员职业发展制度的建设与改革。     

中西方公务员职业发展道路差异比较

随着经济与社会变革的发展,公务员的管理机制也增添了新的内容,公务员的职业发展成为众多国家关注的问题,尤其是西方国家更是将公务员职业发展制度作为公务员制度改革的新突破口,对西方公务员职业发展制度加以借鉴,可以推进我国公务员职业发展制度的建设与改革.     

论公务员奖励之授予

作为一项激励制度,公务员奖励在公务员管理中发挥着重要作用。中国公务员奖励法律制度已经基本建成,但在地方性法规中公务员奖励授予主体较为混乱。由于对公务员奖励授予权理解上的偏误,一些地方政府规章不当地将公务员奖励授予权配置给了本不应当享有这一权力的机关,以致实践中无权奖励和滥用奖励权的现象较为突出;公务员奖励授予条件过于宽泛、不尽合理;公务员奖励授奖程序公开性不够。为此,对地方规章的不适当规定应予以改变或撤销,并理性地认知公务员奖励授予条件,分清主次,全面考量,增设听证程序。     

专业技术职务聘任制实施过程中的问题、原因及解决的对策

一九八五年底,中央和国务院决定在全国逐步实行专业技术职务聘任制(简称“聘任制”,下同)。这是我国科技干部管理制度的重大改革,是社会主义建设的一项长期的基础工作。这项工作八六年试点以后,八七年在全国各事业单位相继展开。经过两年的工作,已经基本结束。 最近,笔者对聘任制实施的情况作了一些调查和了解,听了不少反映,这些反映既有肯定的方面,也有否定的方面。本文主要就聘任制的不足及其原因和解决的对策等作一点初浅的探讨。     

公务员任职年龄梯度制度分析

公务员的任职年龄梯度直接影响着公务员队伍的活力、朝气和积极性，影响着政府管理的效率和水平。认真研究并解决好这一问题，对我国行政管理的现代化和公务员制度的全面推进具有重要的现实和理论意义。本文拟就此提出拙见，以求教于同仁。一、任职年龄梯度制度提出的社会背景（一）政府职能的强化。随着我国现代化进程的逐步展开，政府职能范围更宽阔、内容更纷繁复杂化了。这就对当代公务员任职年龄和身体素质提出了必然的合理要求，并形成了任职年龄梯度制度提出的政治气候。（二）政府管理的专业化和科学化。随着世界科技革命的展开，政…     

比较法视角下我国公务员救济制度的创新与忧思

扩大人事处理争议受案范围、引入仲裁裁决和司法审查制度、明确公务员违法违纪行为的界限以及公务员处分程序法治化,是我国公务员权利救济制度的重大突破。但是,普通公务员救济的困境、人事仲裁机构独立性的缺失、领导成员权利救济的漏洞、公务员对上级命令说”不”的困惑、行政机关以外公务员救济的疑虑,则成为现行公务员救济制度的不足。比较借鉴西方现代公务员救济制度,创立中国特色的公务员救济制度是推进中国法治建设的必由之路。     

论影响高校教师聘任制实施的诸因素

高校实行真正意义上的教师聘任制势在必行,亦非易事。由于存在管理思想观念相对滞后、法律制度建设不完善以及校内条件限制等原因,在不同程度上都影响了高校实施教师聘任制。在实际工作中,消除这些不利因素,对于高校实施教师聘任制,具有重要的现实意义。     

辽宁省社会保障试点工作跟踪研究

根据国务院的批复 ,辽宁省展开了完善社会保障体系试点的工作 ,在辽宁省政府和有关部门的努力下已取得了相当的成效。对社会保障试点工作实施情况进行的跟踪研究表明 ,社保试点已取得阶段性成果 ,国有企业下岗职工基本生活保障向失业并轨取得突破性进展 ,城镇职工基本医疗保险制度改革全面推进     

中国公务员薪酬制度建设浅析

公务员薪酬制度建设已成为当前受到社会广泛关注的热点问题.本文从公务员薪酬制度相关基本理论分析入手,具体探讨中国现行公务员薪酬制度建设存在的主要问题,并从我国国情出发具体地提出公务员薪酬制度改革的有效措施.     

论我国国家公务员的基本权利保障

我国建立国家公务员制度是适应社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的客观需要,是对传统干部人事制度的重大改革。国家通过制定法律和规章,对公务员进行系统科学管理的制度就是国家公务员制度,它由一系列的管理规范、制度组成。公务员的权利保障就是国家公务员制度的主要组成部分,我国公务员依法享有较为明确、广泛、真实的权利和保障。