美国知识分子与现代文官制度的形成

美国现代文官制度形成于１９世纪后期，它建立了一套以功绩制为核心的竞争有序的文官选拔和奖惩机制。文官制度改革适应了美国步入工业化城市社会的客观要求，尽管因触及政党和分赃政客的既得权益而阻力重重，但深受美国精神浸透的知识分子出于自身利益和社会责任，毅然倡导官制改革。他们利用国会讲坛和报刊舆论，抨击分赃制，宣传功绩制，成立文官改革协会和改革联盟，领导文官改革运动，促使国会通过１８８３年文官改革法，奠定美国现代文官制度的基础，并对美国政治产生重大影响。     

《彭德尔顿法》颁布以前美国文官制度的改革

《彭德尔顿法》分布以前,美国的文官制度经历了“资历制”和“政党分赃制”两个时期.随着美国社会的发展,行政工作日趋复杂,联邦政府的职能的也日益扩大,“政党分赃制”已经成为行政改革的阻碍,于是,一场文官制度的改革运动逐渐兴起.虽然美国社会各阶层都认识到改革是必要的,但是由于“政党分赃制”的传统影响根深蒂固,美国文官制度改革的道路非常曲折,直到加菲尔德总统被刺,美国文官制度的改革才成为现实.     

论公务行为不营利原则的确立——从美国政党分赃制谈起

文官制度是美国行政组织法中的重要制度,它是在政党分赃制改革的基础上形成和发展起来的。政党分赃制的特征是政党候选人把政府官职作为报偿分配给帮助其在选举中获胜的人,而获得政府官职的政府官员就会利用手中的职权,以行使公务为名为自己谋取私利,这违背了公务行为不营利原则。     

英国文官制度述论

英国是世界上最早建立文官制度的国家,它在1870年就确立了文官制度,截至目前为止已经有一百三十多年历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。文官制度的建立过程与英国的政治体制变化紧密相关。17世纪中叶英国资产阶级革命前,英国是一个封建君主专制的国家,它的文官制度表现为“恩赐官职制”;英国资产阶级革命后,两党制日益成熟,它的文官制度表现为“政党分赃制”;第二次世界大战后,科学技术飞速发展,尤其是五六十年代,欧美等国发生了新技术革命,使政府的专业化程度日益加强,它的文官制度表现为“考试择优录用制”。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。本文仅对英国文官制度产生的过程、特点及影响进行述评,使我们从中有所借鉴。     

美国社会转型时期的文官制度改革——从政党“分赃制”到“功绩制”

19世纪末、2 0世纪初 ,美国处于由农业社会向工业社会和城市社会转型的历史时期 ,政治腐败问题因社会转型而更加严重 ,成为美国社会进步与发展的巨大障碍。为此 ,政府进行了文官制度改革 ,改政党“分赃制”为“功绩制”。改革在一定程度上遏制了腐败现象的漫延 ,为美国顺利实现社会转型提供了人事制度保障。     

《彭德尔顿法》在美国历史上的作用

1883年《彭德尔顿法》的颁布与实施在美国历史上起到了重要的作用。它在美国历史上第一次把官员的任用建立在“功绩制”的基础上.体现了资产阶级“机会均等”原则,便于资产阶级网罗人才维护统治;它第一次把联邦政府行政官员划分为两种类型——政治官员和职业文官,从而为职业文官摆脱政治家的控制奠定了法律和制度的基础;它还在美国历史上还第一次提出了文官“政治中立”原则,使文官在理论上和法律上摆脱了政治和政党的控制和束缚,《彭德尔顿法》的颁布,标志着美国文官制度的建立。     

英国文官制度的改革

英国近代文官制度从创立至今已有一百多年的历史。所谓文官,指的是不与内阁共进退的常务次官以下的所有政府工作人员。它既有别于根据两党制原则轮流执政的官员,也有别于私人企业雇佣的各类人员。一个多世纪以来,英国的文官制度几经改革,其中对完善文官制度影响最大的是1854—1870年的改革和1968年的改革。尽管两次改革的侧重点有所不同,但宗旨却都为了提高政府工作效率,以适应资产阶级统治的需要。 1 1870年改革标志着英国近代文官制度的建立。这次改革以采用公开考试、择优录用为突破口,使英国文官制度发生了重大变革。资产阶级革命前英国官吏的任用一直沿用封建的“恩赐官职”即由国王和枢密院大臣直接任用。革命后产生了政党政治,国王的权力受到很大限制,同时也带来了臭名昭著的“政党分赃制”。各政党在取得政权后,经常徇私午弊,随意封官加爵,一批无功受禄、昏庸无能之辈纷纷登上权力的宝座。这种状况显然有碍于资本主义的发展。因此,在19世纪中叶工业资产阶级明显地占据了统治地位后,改革上层领域中这一不符合生产力发展的腐朽部分,建立一套强干的官吏体系已经提到了议事日程上。 1854年,专门为研究文官状况而成立的诺斯科特—屈维廉委员会提出了《关于建立英     

试论英国文官制度的形成及其原因

英国是世界上第一个建立文官制度的国家,从1870年确立文官制度到现在已有一百二十年之久。英国又官制的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。它大致经历了“恩赐官职制”时期、“政党分赃制”时期和“考试择优录用”时期。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。英国的官吏队伍可分为两大类。第一类是政务官,包括首相、各部大臣、副大臣和政务次官等。政务官是由民选产生或由当选者任命的,有任期限制。政务官主要是参与制定国家政策,参加议会活动。但由于他们的任职是靠党派关系,有一定的政治背景为依据,所以政务官要随竞选的胜负与内阁共进退。第二类是事务官,包括常务次官、副常务次官、次官、助理次官、特等主管、主管、特等执行官、高等执行官、执行官、事务员、事务助理、勤杂人员等。所谓的文官,主要就是指这部分人而言的。由于文官的任职者绝大多数是通过竞争考试择优录用的,他们的升迁主要是靠政绩,所以其去留不受政潮起伏的影响。     

美国文官制度的建立与改革

本文探讨了美国文官制度建立与革命的历史进程。认为文官制度是美国资产阶级政治制度的重要组成部分，是较为完善的资产阶级人事管理制度。它为培养造就大批出色的行政管理人才，创造了一个和谐良好的组织氛围与充满生机活力的人事管理环境，为建立一个优化、精干、稳定、高效的政府工作系统奠定了必要的基础，也为建立和完善具有中国特色的干部人事制度提供了可资借鉴的内容。     

西方文官制度改革评介

国家公务员制度。在西方也称文官制度。国家公务员指的是在政府中行使国家行政权力,执行国家公务的工作人员。“公务员”一词是从英文“Civil Ser vant”意译过来的。它同美国的政府雇员“Governmental Employee”、法国的公务员“Fonc-tionnaire”是可以通用的同义词。西方各国也称公务员为“文官”、“文职官员”。公务员制度是西方国家资产阶级在反对封建君主“恩赐官职制”的斗争中产生和形成的,并在总结“政党分配制”经验教训基础上,进一步完善和在各西方国家确立起来的。     

美国文官录用中退伍军人优待政策的历史演变

美国联邦政府文官录用中对退伍军人的优待政策经历了早期联邦政府对退伍军人非制度性的照顾、两次世界大战后政策性的优待以及 1978年开始实行有限制优待政策等几个历史演变阶段。在历史演变过程中 ,优待政策也经历了从无限制优待向有限制优待的历史转变过程。这种转变并没有从根本上改变优待政策是以违背“功绩制”原则和牺牲文官素质为代价这一事实。因此 ,协调联邦政府文官录用中退伍军人的“优待”政策与“功绩制”原则二者之间的矛盾 ,仍然是新世纪美国文官制度改革所面临的一个重要课题。     

美国进步运动对党魁政治的影响

进步运动是美国20世纪初的一次大规模的资产阶级改革运动.改革深刻触及了美国的两党政治,在市政、州政改革中沉重打击了一度泛滥的党魁政治,在一定程度上革除了政治腐败的温床,推动了美国的两党政治的变革,也推动了美国政治民主化的进程.     

中美公务员制度的确立和发展

1883年《彭德尔顿法》颁布后,美国文官制度经过不断地改革,逐渐发展和完善起来,与此同时,官僚政治和官僚主义也开始增长和泛滥,目前,美国文官制度改革的任务不再是完善官僚制度,而是要消除官僚制度的弊端。和美国相比,中国的公务员制度建立的时间短,各项法律和措施运行得不系统、不完善,所以,中国的文官制度仍需要借鉴国外的经验继续改革、完善和发展,完成它的历史任务。     

美国的政治腐败和反腐败

周琪在《美国研究》2004年第3期上撰文指出，观察美国的反腐败实践，可以看出以下特点：(1)美国历史上最腐败的时期是通过诸如文官改革运动和进步主义的城市改革运动这样的社会改革运动来结束的，这些运动推动了行政部门结构性的变化，使政府改变了公共事务的管理方式。(2)建立联邦政府的道德标准从杜鲁门政府起被看作是反腐败的一个主要措施。政府在建立道德标准的同时，     

美国文官制度的发展特点

美国文官制度的发展具有阶段性特点：既有相对的稳定时期，也有激烈的变革阶段，包括从“个人徇私制”到“政党分肥制”，再到“功绩制”的变迁。它在不断变迁中呈现出新的特点：文官法规由繁文缛节到规制简化；行政意识由“官本位”转向“顾客至上”，引入竞争机制；丈官管理由集权到逐步放权；政府机构由大规模扩张到力求精简。     

试论清末文官制度的现代化改革

晚清经济社会的变迁，使传统文官制度的各种弊端凸显了出来，传统文官制度已不能适应现实的需要。清政府相继在官制设置、文官选拔和考核等方面出台了一系列改革措施。改革促进了中国早期政治现代化的发展，但由于清政府的改革是在被动中进行的以及改革策略上的失误，中央政府的权威在改革中逐步流失。一场进步的改革并没有挽救改革者的命运，反而加速了它的灭亡，它留给后人的教训是深刻的。     

三权分立原则的二重性批判

明确但非严格意义上提出三权分立理论的是洛克,洛克把国家权力分为立法权、行政权和对外权。它的分权论是近代和现代意义上三权分立原则的雏型,孟德斯鸠的“三权分立”是洛克“分权论”的发展。“三权分立”的真正意义即在于它对君主政体否定的彻底性。但“三权分立”原则的出现从一开始就体现出资产阶级权力分赃的本质。正确认识三权分立原则的阶级分赃实质,并不是否认三权分立原则作为人类进步的一个阶段的产物     

廉洁与效率:英国两次文官制度改革的共同价值取向

１９世纪中叶，英国进行了第一次文官制度改革。它确立　了文官考选、常任、中立和通才原则，建立起了近代英国文官制度，满足了工业时代的要求　。１００年后，英国再次对文官制度进行大规模改革，重点改善文官的素质与构成，加强文官　专业化，以适应科技时代对文官的要求。这两次文官制度改革的背景、内容虽各不相同，但　却拥有共同的价值取向，即廉洁与效率。     

美国的文官制度

美国文官是指美国政府行政部门的文职人员。它不仅与武官相区别,而且由选举产生的行政长官和立法部门的议员以及司法部门的法官也不在文官之列。在整个文官队伍中,政治任命的官员,如部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等,称为政务官,其余的称为事务官或职业文官。     

试论美国进步运动兴起的原因

美国进步运动兴起的原因是：经济上,垄断组织扰乱经济秩序,加剧社会贫富两极分化,引发社会骚动和阶级冲突;阶级基础上,中产阶级积极倡导改革,并得到工农群众的响应,从垄断资产阶级分化出来的垄断资产阶级自由派为巩固其阶级统治,顺势而为,赞成改革;思想上,一批资产阶级进步知识分子批判陈腐思想,创立适应工业化时代的新思想、新理念;政治上,垄断资产阶级自由派夺过中产阶级倡导的改革旗帜,抛出“新国家主义”和“新自由”,将改革运动纳入自己领导之下