事业单位分类改革之分类问题辨析——基于内蒙古事业单位分类改革实践

对事业单位按功能分类,是事业单位分类的本位回归。在内蒙古及其他一些地区分类改革试点已然结束,改革即将或已然全面推开之际,但对分类仍存在着诸如“以什么为依据”“功能分类”与“财政拨款方式”是否对应、 “分类工作如何开展以保证分类的科学、公正、合理性”等诸多疑问,这些都将影响事业单位分类改革的全面展开与深入推进。笔者认为,继续推进事业单位分类改革需要进一步明晰如下几个问题：事业单位分类改革不等于事业单位改革,公共服务职能与事业单位机构也并非一一对应关系,分类需要做大量认真细致的基础工作,需要第三方的介入,并规避“两大风险”。     

全面依法治国视域下司法行政职能的时代转向及其优化

在全面依法治国背景下，我国司法行政职能正经历从“司法的行政”到“全面法治事务管理”的时代转向，新的司法行政职能定位设定了司法行政工作服务于全面依法治国战略全局的新基点，呈现出广泛性、法律性与统一性的特点。司法行政职能的这种新定位不仅与西方司法行政权力配置模式和理念有所不同，也与我国传统认识中“司法行政乃附随于司法职权之行政”的定位大相径庭。根据2018年党和国家机构改革的精神，我国司法行政职能调整严格遵循党的领导的政治逻辑、效能提升的治理逻辑和一体建设的法治逻辑。囿于司法行政工作的“繁杂性”与“不确定性”，司法行政改革中的“一个统筹”尚未充分实现，司法行政机关的服务作用尚需进一步阐释，“四权关系”也要进一步厘清，这是制约我国司法行政职能转变和优化的主要因素。基于功能主义的国家权力配置原理，应当从完善司法行政统筹职能、优化公共法律服务体系和健全司法行政职权动态配置模式等方面进一步推进我国司法行政的改革进程。     

对甘肃实施会计委派制的思考

为了适应西部大开发战略,提高政府工作效率,从源头上控制各行政事业单位预算内外资金乱支滥用,资金浪费严重,使用效益低下的现状,阻止违法乱纪行为的发生,较大程度上独立行使<会计法>赋予的监督职能,积极推进反腐倡廉建设,甘肃应对各行政事业单位加紧实施会计委派制改革.笔者通过一系列调研,提出以下观点.     

辽宁省社会保障试点工作跟踪研究

根据国务院的批复 ,辽宁省展开了完善社会保障体系试点的工作 ,在辽宁省政府和有关部门的努力下已取得了相当的成效。对社会保障试点工作实施情况进行的跟踪研究表明 ,社保试点已取得阶段性成果 ,国有企业下岗职工基本生活保障向失业并轨取得突破性进展 ,城镇职工基本医疗保险制度改革全面推进     

我国行政主体多元化的理论完善

随着现代公共行政的改革,各国政府把一部分公共职能交给社会中非政府公共组织来承担,公共行政包括国家行政和社会行政两种类型,公共行政的发展对行政法产生了影响。综观法、德、日等几个大陆法系国家的行政主体类型,其均呈多元化的发展趋势。伴随着政府的改革,我国也出现了大量的承担公共职能的非政府公共组织,然而我国目前的行政主体理论并不能反映行政主体多元化的特征,应提出“公共管理职能和行政权”,以重新界定我国行政主体的内涵,扩大我国行政主体的范围。     

浅谈事业单位后勤改革

一、解决影响事业单位后勤改革进程的几个问题1．改变事业单位后勤的行政管理职能。长期以来,事业单位后勤的管理职能都局限于行政管理,后勤部门的主要职责是为其它部门提供无偿服务．今后,事业单位后勤应模拟物业管理方式为办公和职工生活提供统一的管理和服务,在发展第三产业时,也要真正做到自主经营、自负盈亏．目前许多事业单位在经营和服务方面已经走向了市场,例如餐厅实行对外营业、招待所实行全天值班制等,这些都给事业单位后勤带来了较好的经济效益和社会效益。2．改变事业单位后勤职工的思想观念。目前,事业单位后勤部门大…     

对社保试点经验的理论思考

一、全面推进完善城镇社会保障体系试点工作到目前为止,按照国务院批复的试点实施方案,围绕“一外三化”的总体改革目标,辽宁省在做好“两个确保和“低保”工作的基础上,全部启动了各项试点工作,并取得了突破性成果。一是用较低的改革成本平稳推进并轨工作。一方面以支付经济补偿金的方法,另一方面推动并轨企业偿还拖欠职工全部债务,解除国有企业离岗职工与企业的劳动关系。目前全省并轨工作已全部结束。同时做好与各项社会保障制度衔接和并轨人员的再就业工作。二是推动企业职工基本养老保险制度改革。进一步理清了基本养老保险个人账户做…     

关于推进事业单位管理体制改革的思考

党的十六大明确指出，深化行政管理体制改革，按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。为此，笔者在从事事业单位改革工作过程中，对如何推进事业单位管理体制改革进行了认真思考，尤其是对事业单位改革的实践及存在的主要问题、管理体制改革的总体构想、改革中需要注意的有关问题进行了深入研究。     

浅谈事业单位改革与政府职能转变

事业单位改革是政府职能的第二次转变;事业单位改革也是政府职能转变的前提。政府在事业单位改革中的职能定位：加强对事业单位体制改革的统一决策和组织领导;明确事业单位的职能范围,实行分类管理;加强政府为事业单位改革提供制度支持的责任。     

事业单位改革:路径、分类与"夹生化"后果

事业单位经历了广泛但不深刻、不平衡的改革。事业单位改革起步于对企业承包制的摹仿,大多也止于此。行政执法类事业单位改革受制于行政体制改革滞后的影响。经营服务类事业单位在推动内部承包制的同时打破了行业垄断,改革取得显著进展。公共服务类事业单位囿于对“公益”的狭隘理解,长期阻止民间资本参与竞争性供给,使改革打着貌似市场的旗号,沿着从计划垄断向市场垄断的歧路推进,造成相关服务价格刚性攀升的“夹生化”改革后果。     

深化工资制度改革的几点设想

一九八五年国家行政机关、事业单位工资的全面改革,至今已有两年多,对它的效果以及不足进行基本分析,有助于进一步探索有中国特色的社会主义工资制度。     

按照科学发展观要求推动事业单位机构改革和体制创新

事业单位在改革发展稳定工作中承担着重要使命，发挥着重要作用，随着形势发展，事业单位所担负的职责，所履行的作用，也在不断地调整、变化，如何深入贯彻落实科学发展观要求，推进政事分开、改革事业单位管理体制，确立事业单位法人主体地位，维护事业单位法人合法权益，挖掘事业单位自身的潜力，集中自身智慧力量，调动自身的创造性，     

预算一体化视域下辽宁行政事业单位资产管理问题探究

随着我国经济的快速发展,行政事业单位资产规模展现体量大、增速快等特点,为提升资产管理水平,更好地服务社会经济发展,以信息化推动行政事业单位资产管理的科学化、精细化成为资产管理的主要研究方向。本文分析了在预算管理一体化背景下,辽宁省行政事业单位资产信息化管理中存在的问题,并按照《行政事业性国有资产管理条例》要求,探索行政事业单位资产管理系统与一体化管理体系的适配解决方案。从信息互联互通、目标有机结合、提升资源配置水平等方面梳理总结资产管理融入一体化预算管理的意义成效,为行政事业单位资产管理与预算管理一体化系统地深度融合提供借鉴。     

乡镇政府的行政体制改革问题研究

为响应十八大和2014年全国两会提出的全面深化行政体制改革,建设一个人民满意的服务型政府,必须将政府机构改革和政府职能转变作为下一阶段工作的重点。而乡镇作为国家和社会的连接点,乡镇政府的改革是中国行政体制改革的基石、是城镇化顺利推进的有力保障、是农民安居乐业的稳定载体。但是,当前乡镇机构改革存在着许多问题,阻碍农村基层治理的障碍因素还未根本消除。因此在探讨乡镇政府改革问题的同时,拟从以下几个方面试图寻找解决乡镇政府改革障碍的路径:强化社会管理,建立有限政府;坚持依法审批,推进行政审批改革;健全对乡镇机构权力运行监督。根据不同的行政生态诉求,给予不同的回应。     

内蒙古科技事业单位改革存在的问题与原因分析

内蒙古自治区于2005年对区直事业单位改革展开了试点工作,本课题组就科技类事业单位管理体制中存在的问题进行了深入调研。本文拟从科研事业单位的改革出发,结合内蒙古科技体制改革的历程。对内蒙古科研改革过程中出现的一些问题比如：对＂事企分开＂;对科研机构公益性;对推进改革时的区域环境;对落实出台的政策;改革后的结果;发挥改革地方动力等提出思考。以期对进行中的改革有所帮助。     

深入推进市场化改革：全国统一大市场建设的关键

推进资源要素市场化的进一步改革,既是现阶段中国经济体制改革的重点和核心问题,也是为了加快建设全国统一大市场。从形成全国统一大市场的主体和客体两个角度看,推进资源要素市场化改革与建设全国统一大市场之间的逻辑关系宜从两方面入手：一是从“中央政府—地方政府—市场主体”这个线索出发,重点分析阻碍资源要素市场发育和发展的行政权力配置格局和政企关系,并在此基础上找到加速推进全国统一市场建设的路径和机制;二是从对经济活动领域进行分类出发,重新界定政企在不同领域的职能配置关系。对前一问题的分析,可以使我们找到进一步全面深化市场取向改革的空间、动力和突破点;对后一问题的分析,可以让我们明确当前要重点解决市场取向改革不足与市场取向改革过度并存的问题,努力塑造“有效市场+有为政府”的“双强”体制模式,为构建高标准市场体系提供坚强支撑。     

浅谈财务行政

财务行政是行政事业单位对行政事业经费的领拨、使用及其监督管理活动。要搞好财务行政 ,必须明白其特点、职能和原则     

事业单位档案管理及服务效率提升探究

最近几年,国内的很多事业单位都在通过转型与重组,在行政、人事、机构等方面也在深入改革.在事业单位的发展与改革进程之中,落实档案管理,能够推动单位有序、协调、高效的运转.在当今时代下,事业单位档案管理工作就需要有所创新,能够重视管理与服务效率的全面提升.所以,希望通过本文的探讨,最终能够引导事业单位更好地落实档案管理,通...     

事业单位分配制度改革探索

在改革的大潮中 ,事业单位正在分化和重新定位 ,与此同时 ,事业单位的分配制度也正面临着多重挑战。本文从事业单位的职能出发 ,对其分配制度的改革与完善提出了一些建设性意见 ,核心思想是事业单位的分配制度改革要同政府的财政及分配管理制度的改革相互配套。     

全面推进事业单位机构改革的重要手段

全面推进事业单位机构改革的重要手段段成凯随着社会主义市场经济体制的建立和两个根本性转变的实施，事业单位机构改革已经提上了重要日程。最近，经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》，...