农业农村发展中的政府与市场、社会：一个分析框架

统筹城乡发展要求政府承担促进农业农村发展的责任。我国政府以国家干预、政府主导为特征的农业农村政策,在农业发展、农民增收和城乡协调发展等方面都已取得较大进展,但现有农业政策在提高农业生产率方面的限度日益显现。有鉴于此,急需构建一个政府调控和引导农业农村发展的新的分析框架,在其中,政府需要界分与市场、农村社会组织之间的行为边界,在充分尊重市场配置资源的基础性作用、尊重农村社会自主管理的基础上,体现政府职能的＂兜底＂特征;而且,政府在构建市场/社会运行的基本制度、匡正和补充市场/社会失灵、培育市场/社会主体等职能中需要进行逻辑先后排序。应用这一新分析框架,加强和改善政府对农业农村发展的调控和引导,就需要基于农业市场化取向改革农村基本经营制度和农业支持保护体系,注重对农业生产市场主体的培育;需要以政府为主体构建城乡一体化的基本公共服务体系,创新农村社会管理体制,充分调动社会力量参与公共事务治理;需要基于城乡一体化要求重构政府行政管理体制,确保农业农村发展政策的落实。     

地方公共品均衡供给与公平发展

基本公共服务均等化是保证人类公平自由发展的前提,地方公共品的均衡供给有助于实现全体社会成员起点公平、过程公平和结果公平。中国的地区之间和城乡之间存在着巨大的财政能力差异,传统的财政转移支付体系在缩小这些差异方面力不从心,中央、省以及省以下各级政府之间的必须优化转移支付体系,以实现地方公共品在地区、城乡以及结构之间的均衡供给,从而保证全体社会成员的公平、自由发展,促进社会和谐。     

广州建设现代文明村的构想

为了同时搞好物质文明和精神文明建设,广州应把精神文明建设作为一项庞大的社会工程,与经济建设同步,坚持长期抓下去,并从组织创新、制度创新、机制创新、法规创新几个方面在农村开展试验,建设一批跨世纪的现代文明村,以便跟上时代步伐,迎接21世纪的到来。 一、深刻理解建设跨世纪现代化文明村的重大战略意义 (一)建设现代文明村是社会进步的要求,是生 产力发展的要求,是人民生活水平提高的要求。 广州市为达到15年基本实现现代化的宏伟目标,在城乡建设方面提出了“经济繁荣,社会文明,环境优美,城乡一体”的规划标准。建设现代文明村是城乡一体化的重要组成部分,而城乡一体化是现代化的主要标志。随着本世纪末我国对港澳恢复行使主权,粤港澳经济将出现一体化的新格局,广州经济将逐渐步入国际经济的行列。面临大好的国际机遇,从广州的实际出发,建设具有中国特色的现代文明村,是具有划时代意义的超前之举,是从根本上改变广州农村面貌、促进城乡一体化、造福人民之举,     

民政部：履职尽责 扎实推进

社会保障是现代国家不可或缺的一项基本制度安排,是政府基本公共服务的重要构成。加强社会保障战略研究,健全社会保障体系,对于维护社会公平、保障和改善民生、提高城乡中低收入居民收入,     

自由主义困境下的政府职能界定

自由主义的核心理念是自由至上。这种自由至上的理念,从实践来看,面临三大困境。一大困境,是公共精神困境;二大困境,是公平社会困境;三大困境,是公共产品困境。欧洲启蒙运动后,自由主义的扩展也证实了自由主义面临的三大困境。从三大困境看,政府核心的职能应主要体现在三个方面:第一,要着力加强公共精神建设;第二,要着力加强社会公平建设;第三,要着力加强公共产品建设。     

对我国城乡市场一体化的辩证思考

城乡市场一体化不但是现代市场发展的重要内容,而且是城乡经济关系扩展的必经过程和发展趋势。历史和现实告诉我们,对我国走向城乡市场一体化的矛盾运动进行必要的辩证分析,是一个值得不断深入探讨的新课题。有感于此,笔者试作以下论析。 一、农村市场和城市市场一体化标志着 两者的辩证关系提升到新的高度 迄今为止,人类社会的城乡关系经历了由一体到分离,又从分离走向融合的辩证发展过程。城乡一体化作为社会历史进步的衍生物,它主要指城乡产业结构和布局一体化、城乡建设一体化、城乡资源开发一体化、城乡流通一体化、城乡交通一体化、城乡经济机制一体化、城乡文明建设一体化等等。城乡市场一体化既是城乡一体化的本质内容,又是实现城乡关系高度融合的关键环节。城乡市场一体化主要包括两层含义:一是指城乡市场关系是内在统一的整体,这意味着排斥人为的分割;二是指城乡市场由分离走向融合的过程,这呈现出两者之间在平等互利的基础上,互为依托、互为市场、互相渗透、互相服务、互相促进、协调发展、共同繁荣的总趋势。城乡市场一体化质的规定性表明:所谓城乡市场一体化,不但是城乡经济关系发展的历史进程,而且同时是这种关系发展高层次的目标。它是城乡市场矛盾达到新的统一,发展到新阶段的     

社会管制存在的问题及其管制能力提升的对策

社会管制是现代政府的重要管理工具,社会管制应该做到安全与自由的平衡。在环境领域,中国政府的社会管制绩效较差。总体而言,在社会管制领域,我国目前还存在着体制性障碍及机制性问题。提升社会管制能力,需要改变传统的管制模式,需要加强政府自身能力建设,更需要提升社会管制的法治化能力、制度化能力、工具使用能力和成本收益分析能力。     

甘肃省统筹城乡医疗保障制度建设实证研究——以金昌市为例

现存的城乡差距和城乡二元医疗保障问题已经成为中国经济发展的制约因素。文章以甘肃金昌市城乡一体化为背景,通过社会调查的方法,从城乡医疗卫生资源配置、农民看病、职工医保覆盖面、政府的医疗保障职能等城市和农村居民的现实医疗保障情况方面,对金昌市统筹城乡医疗保障的现状与存在的问题做了实证性考察与分析,在此基础上提出了：合理配置城乡卫生资源;促进农民增收;实现各险种间的有效衔接;加大政府对医疗保障的财政支出力度等推进金昌统筹城乡医疗保障制度建设的建议。     

论环境公平

环境公平是社会公平的组成部分。20世纪80年代以来,随着社会的发展,环境公平问题日益凸现出来,并影响了人类的社会公平,成为可持续发展的隐患。鉴于环境资源在代内及代际配置上的不公平以及我国存在的贫富、区域、城乡差距拉大的现状,应通过实施生态补偿机制,建立国家产业补偿制度、发展循环经济与可再生资源、保障公众参与制度等途径,实现环境公平,促进社会公平,构建和谐社会。     

关于社会建设的理论思考

社会建设与人民幸福安康息息相关.中共十七大报告所说的社会建设,是指在经济发展基础上,为满足城乡居民生存和发展的社会公共生活事业的建立、创新和发展.中共十七大报告特别强调了改善民生、公平、增加居民收入、维护社会安定团结等问题.社会建设有三大特性:人本性、公共性和公益性、结构性和整体性.社会建设要处理好五个关系:社会建设与经济建设的关系、适应需要与可能供给的关系、硬件建设与软件建设的关系、公益性与自助性的关系、事业与产业的关系.搞好社会建设还要注意八个问题:统筹兼顾,协调好各种建设的关系;增加投入,形成政府主导和社会协同的共建机制;城乡统筹,社会建设与城乡建设相结合;重视生态环境,社会建设要兼顾生态文明;重视社会稳定,使人民安居乐业;创新体制,完善社会管理和社会服务体系;完善法律,依法建设、管理、服务;群众参与,全社会共建共享.     

文化创新与现代大学制度建设

现代大学制度建设本质上是一次系统的文化创新,它以现代大学精神确立为起点,以现代大学办学模式的形成为归宿。现代大学精神只能从大学文化传统中寻找。大学办学模式虽历经变化,但大学内在精神始终未变,它一直坚守“大学自治、学术自由、教授治校”原则。我国大学制度建设必须约束政府对大学的干预,引入社会参与大学治理加以平衡,从而重新确立大学的内外部关系模式,实现大学治理。     

协商民主视域下的政策议程设定

在目前中国的体制下,阻碍社会问题进入政策议程的因素主要有以下几个方面：政府主导型的议程设置模式、特殊利益集团对政策议程的不公平的干预、片面追求GDP的经济发展模式。这些因素只能导致社会问题的积蓄和扩大,不利于矛盾的解决。而作为决策形式的协商民主理论,强调公民参与的议程设定模式,体现公民参与的公平、效率、自由和安全,以保证公共政策所应有的价值和目标取向。     

构建中国慈善事业新格局

李立国部长在第三届中国公益慈善项目交流展示会主题论坛上提出,构建中国慈善事业新格局,就是要一切参与主体充分迸发活力,每个人和组织各显其能、各尽其力,共同谱写慈善新篇章。而实现新格局,需要从四个方面下功夫、用力气:要以服务和技术为支棒点拓展社会捐赠;要以城乡社区为立足点开展慈善服务;要以政策创制为着力点加大政府扶持;要以专业协作为切入点推进行业建设。     

论加强政府信用建设

政府信用是政府存在和发展的基础。加强政府信用建设,就是要以建设“有限、责任、法治、透明、公正”的信用政府为目标,构建政府职能明确、配置科学合理、适合市场经济发展要求的有限政府;建设依法行政、行为规范的法治政府;建设职、责、权、利统一的运行高效、监督有力、服务周到的责任政府;建设决策、执行、监督的信息公开的程序科学合理、民主参与、公开透明的透明政府;建设政企、政市、政事、政社分开的管理服务与部门利益分离的以保持社会公开、公平、公正为己任的中立政府。     

《羊城论坛》：广州公民参与民主管理的有效途径

公民广泛参与政治是现代民主政治的核心,建设和谐社会,更需要公民自觉参与城市管理,促进政府运行机制的高效、完善.广州的<羊城论坛>举办了10多年,逐渐成为广州公民政治参与的重要平台,成为沟通政府与市民的重要渠道,极大地推动了广州市民主政治建设的发展.     

浅论我国公众参与城市规划的机制与措施

体现以人为本、维护社会公平和追求社会民主是公众参与规划的实质。发达资本主义国家在 2 0世纪60年代开始形成公众参与城市规划制度 ,而我国的城市规划决策承袭了计划经济体制下政府包揽社会生活所有方面的传统管理模式 ,急需以法律的方式指导公众参与 ,并大力推进新式社区的建设 ,以求形成公众参与的切实有效的机制     

社会主义和谐社会的政治价值

社会主义和谐社会包涵着自由、平等、公平、正义等方面的政治价值。构建社会主义和谐社会,必须加强民主法治建设,保障公民的自由和平等;科学把握效率与公平的关系,切实维护公平与正义;协调各种利益关系,及时化解新形势下的人民内部矛盾,维护和保持社会的稳定,才能实现社会主义和谐社会的政治价值。     

我国四个直辖市城乡一体化进程比较与评价

城乡一体化是改变城乡二元结构、缩小城乡差距、促进城乡协调发展的重要战略举措。本文首先根据国内外专家学者关于城乡一体化的基本观点和理论,选取若干反映城乡一体化进程的指标,建立了较为系统的指标体系;其次,在此基础上对四个直辖市城乡一体化进程进行了评价与分析;最后,根据评价结果指出四个直辖市在建设城乡一体化方面存在的问题和规律。     

城乡一体化视野下的农村社区建设

农村社区建设有广义和狭义之分,而狭义的农村社区建设,当下有两种研究理论,即功能主义的共同体论和治理主义的社区治理论。城乡一体化视野下的农村社区建设是对两者的批判性借鉴,认为农村社区既是一个功能共同体,又是一个治理单元,因此城乡一体化下农村社区建设的核心是要让农村居民享受到现代社会物质和精神文明成果,而要实现这一目标取决于两个要件:使管理型的农村治理结构转变为服务型的社区治理结构;强化农村承接各种社区服务的社区平台建设。最后,本文从社区规划机制、财政投入机制、服务供给机制和组织管理机制四个方面提出了具体对策。     

城乡医疗保障制度一体化研究

公平和正义是社会保障制度价值的核心理念,也是衡量一个国家或地区社会保障制度能否充分和真正发挥作用的重要衡量因素。在新医改背景下,"人人公平享有健康保障"成为医疗保障制度建设进程中的一个重要目标,而推动城乡医疗保障制度一体化,进而实现三项医保制度整合衔接是实现这一目标的途径。下一步要重点完善社会医疗保障制度的运行环境;努力保障流动参保人员的就医权益,完善基本医疗保险关系转移接续;整合经办资源,强化管理体制统一化;确定合理的筹资补偿机制,强化财政补贴机制。