试论政协制度在我国政治制度框架中的地位——以政协制度与政党制度的关系为分析重点

政协制度是以人民政协为主体而形成的政治制度,它在我国政治制度框架中的地位、特别是与政党制度的关系一直没有明确。历史上,政协一直是包括党派成员在内的社会精英参政的制度化渠道;现实中,人民政协在性质、职能和作用上都已经体现出独有的、不同于一般统一战线组织的制度特点和属性;而从推动社会利益有序表达、促进协商民主制度化的角度,确立政协制度作为国家基本政治制度的地位,形成两种民主形式(选举民主、协商民主)——两个机构(人大、政协)——两种制度(人大制度、政协制度)的相互对应,更加有利于推进社会主义政治文明建设。     

人民政协运行机制的软法视角

从本质上讲,调整人民政协制度的有关政协规范属于软法,其实施不是依靠国家强制力,而是凭借某些软约束力,诸如协商民主在当代世界的普遍兴起、中国传统政治文化中的"和合"思想、政协规范制定主体所隐含的约束力、政协规范实施过程中的开放协调机制、政协规范本身的吸引力、党和政府的自律性以及国内外社会舆论的监督等加以实现.如果政协规范不能在国家的政治生活中得到有效的实施,那么,人民政协制度也就成了一种摆设,协商民主更是无从谈起.这与当代世界民主化的大势是背道而驰的,因而必然会受到国际社会的谴责、孤立甚至制裁.因此,国际社会舆论的监督和制约也是我国政协规范得以实施、政协制度有效运行的一个不可忽视的重要因素.     

新时代推进人民政协协商制度建设的探索与思考

中国特色社会主义进入新时代,人民政协协商制度日益健全、不断完善,协商民主呈现新格局、迸发新活力、取得新成效,但在协商制度、协商程序、协商立法、协商主体等方面仍存在一些突出问题。究其原因主要是协商文化培育滞后、协商机制不完善、协商主体协商能力不足、思想认识不到位。完善人民政协协商制度,必须充分发挥党委主导作用,着力提升政协协商质效,大力培育政协协商文化,不断完善政协协商机制,切实增强协商主体能力。     

事务问责与政协政治功能的重建

政协在事务问责与政治问责的运作中存在着功能缺失,因此必须重建政协的政治功能。其目的在于重新厘定政协的权力定位,并对政协与执政党、人大和政府的权限进行规定,使国家权力建制更为健全。这一重建的着力点有三:首先,在政治上,政协应该追问最高国家权力机关以及行政机构,应该掌控在哪些人手里;其次,在权力运行机制上,政协应该追问权力应该由谁来分配以及分配给谁,特别需要关注党际之间的权力分配状态;最后,在权力运行后果上,政协有责任对权力的运行进行绩效评估。在政治实践中,政协政治功能重建应以制度为中心,并从三个向度体现这一重建的内涵:第一是国家基本制度的坐实,包括基本法律条例和体制的完善,良好的法律文化与政治文化的塑造;第二是对政协组织方式的有效改进;第三是获得国家与社会对政协新政治功能的认同。     

论中央与地方争议的解决机制——以政协制度的协商与团结功能为中心

建立有效的中央地方争议解决机制,对于处理好中央与地方关系而言至为关键.如何合理划分中央与地方权限,在保证国家统一的前提下妥善解决中央与地方争议,在增强中央权威的同时充分发挥地方的创造力和积极性,是我国理论界和实务界面临的宪政难题.利用我国现有宪法制度资源,在政协制度中创设协商机制,建立中央地方争议协调委员会作为处理中央地方矛盾的专门机构,是符合我国国情的中央地方争议解决制度化方案的有益尝试,也是充分发挥政协的协商团结功能,实现中央地方关系法治化的应有之义.     

全过程人民民主视域下的人民政协职能拓展——基于四川“有事来协商”平台的分析

政协协商向基层拓展,是全过程人民民主的基层实践和探索。四川政协搭建了“有事来协商”平台,通过组织各种小微协商活动,践行了全过程人民民主,发挥了政协在基层社会治理中的积极作用。政协职能拓展对于推进全过程人民民主的发展具有显著的作用和优势。政协协商向基层拓展,应厘清政协协商与基层协商的边界,推进政协协商与基层协商有效衔接,推动政协制度优势转化为基层治理效能。     

俄罗斯法官制度改革评介

俄罗斯法官制度改革是俄罗斯司法制度改革的一部分,也是其最为核心的部分,反映了俄罗斯司法制度改革的鲜明特色。介绍俄罗斯法官制度改革的具体措施,评价这一制度改革存在的问题及对我国司法改革的启迪,将为我国司法制度改革提供经验与借鉴。俄罗斯是我国的邻邦,前苏联法学及法律制度曾对我国产生过深远影响,如今又都面临方方面面的改革,特别是司法改革,其改革的方法、步骤、经验、教训,必将给我国以深刻的启迪。     

论当代中国政府审计改革的基础与动力

论文系统梳理当代中国政府审计改革的支撑理念,全面剖析我国当代中国政府审计的制度基础,深入探究政府审计改革的政治动力。宪政民主、问责制衡、法治独立、公开透明的政府审计理念是我国政府审计改革的重要理念支撑。人民主权制度、人民代表大会制度、政府责任制度、国家机关之间的分权合作与制衡制度构成我国政府审计改革的重要制度基础。公民社会之兴起、人大地位之提升、政府合法性建设之需要、审计机关肩负之重任推动我国政府审计改革。     

对我国行政许可制度改革的思考

本文在阐释行政许可涵义 ,分析目前我国行政许可制度存在的主要问题的基础上 ,从行政许可制度改革的根本出路、改革的关键、改革的当务之急、改革的有效手段和改革的保障等五方面 ,提出了加快和完善我国行政许可制度改革的构想和建议     

韩国法院附设调停制度的当代发展及其启示

韩国民事调停制度设计及其司法实践对我国法院调解制度改革具有重要的启示,保留庭审法官调解、扩大调解主体、调解程序前移、调解主体多元化与专业化、完善诉前申请调解制度等是我国法院调解制度改革的必要路径,构建独立的调解法律体系则是改革的最终目标.韩国民事调停改革"降低调停的强制性"的改革方案为我国法院调解制度改革提供了可供借鉴的素材和新的思考路径.     

对我国社会保障制度改革的思考

社会保障制度是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分 ,因此社会保障制度的进一步健全和完善 ,对于我国经济体制的改革、发展以及全局的稳定具有十分重要的意义。本文主要就什么是社会保障制度、我国原有社会保障制度的缺陷、社会保障制度改革的原则和对策以及当前深化社会保障制度改革的意义作初步的分析和探讨     

我国城镇居民住房制度:历史变迁及改进对策

我国城镇居民住房制度改革是国家整个经济体制改革的重要组成部分,深化城镇住房制度改革和加快住房制度建设,是保持国民经济持续快速健康发展的需要。20多年来,我国城镇居民住房制度改革采取积极稳妥、不断深入、有目标、有步骤的方式进行,取得了重大的成就和积极的进展。我国城镇居民住房改革的最终目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的住房制度,实现住房商品化、社会化。     

我国1949—1954年的政体、宪法形式及其反思

人民代表大会制度的基础是普选,该制度由若干板块构成,其中人大系统是主干,而在1949—1954年期间,上述因素还处于缺位状态。当时我国的政体形式有三个特征：政协是国家最高权力机关;由政协产生中央人民政府;由中央人民政府产生其他国家机关,因此人民代表大会制应确立于1954年《宪法》而不是1949年的《共同纲领》。这一时期我国的宪法形式既不是单一文本的成文宪法,也不是不成文宪法,而是由《共同纲领》《中央人民政府组织法》《政协组织法》和一系列宪法性文件构成的多文本成文宪法,这与我国历史上绝大多数由单一宪法文本构成的成文宪法有明显不同,是一种短期存在的特殊的成文宪法形式。在多文本成文宪法中,各文本效力有高有低,最高的应是最高机关制定、确立政体形式的宪法性文件;在这一模式下宪法性法律的情况较为复杂,其中有的是宪法的一部分,地位较高,有的是法律,地位较低。     

论社会主义民主的两种重要形式

人民代表大会制度和人民政协都是我国政治体制的重要组成部分,在我国政治生活中相互之间具有不可替代的作用。人大是我国的最高权力机构,政协则是我国体现各界别民主权利的重要机构,一个体现权力,一个体现权利,二者相互补充,就形成了具有中国特色的社会主义政治制度。     

论加强社会主义初级阶段的民主建设

党的十三大以来,我国的社会主义民主发展到了一个新的阶段.人们对民主建设的理论研究开始重视,在社会实践中民主气氛也较前活跃.这从各级人大、政协和政府最近这次换届选举中,特别是从全国人大、政协七届一次会议看得非常清楚.民主建设是大势所趋,人心所向.认真研究和探讨社会主义民主理论,对加强我国社会主义初级阶段的民主建设,具有重要的意义.我国正处在社会主义初级阶段.与此相适应的我国现阶段的民主,也是社会主义初级阶段的民主.首先我们现在所实行的是社会主义民主,而不是其它民主;其次,要清醒地认识我国目前所实行的民主,是社会主义“初级阶段”的民主,在理论上还不够成熟,制度上还不够健全和完善,有些制度在现实生活中还没有充分地体现出来.     

构建现代公司治理结构的现实选择

改革开放以来 ,国有企业改革一直是我国经济体制改革的中心环节。改革的重点从放权、让利 ,到政企分开、两权分离 ,积极推行承包租赁经营责任制 ,再到转换企业经营机制 ,把企业推向市场 ,无一不是我国国有企业改革中的有益探索。直到十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出 :“建立现代企业制度是发展社会主义大生产和市场经济的必然要求 ,是我国国有企业改革的方向。”这表明我国企业改革已经进入了以企业制度创新为特征的新阶段。企业制度创新包括了企业的管理制度、组织制度、经营制度和…     

论我国人力资源管理制度改革的目标

我国人力资源管理制度改革的目标是制度供求均衡。实现我国人力资源管理制度改革目标的难点是制度供给相对过剩和制度供给相对不足状态下的制度供求非均衡。我国人力资源管理制度供求非均衡状态会对社会经济运行产生诸多不利影响。实现我国人力资源管理制度供求均衡目标的途径是政府公共部门既以改革者的身份推进制度改革,又以被改革者的身份接受制度改革。     

缩小城乡收入差距的制度改革研究——基于实质正义观的视角

我国缩小城乡收入差距的制度改革没有收到预期效果的一个重要原因是缺乏科学正义观的指导.在诸多正义观中,我国应选择实质正义观指导城乡收入制度改革实践.导致我国城乡收入差距过大的财税制度、金融制度、公共产品供给制度均具有偏向城市的特点,与实质正义观冲突.实质正义观要求我国坚持基本权利的平等保护,机会平等以及补差几项原则,改革实质上不平等的财税制度、采取适度宽松的农村金融市场准入制度、实施货币政策工具的差别化制度,建立城乡均等的公共产品供给制度.     

俄罗斯检察制度变迁对我国检察制度改革的启示

俄罗斯检察制度的变迁建立在俄罗斯联邦宪法、检察机关法、司法体系法、刑事诉讼法、民事诉讼法、仲裁诉讼法、俄罗斯宪法法院决议以及检察长命令等规范性文件之上。俄罗斯检察制度变迁为我国检察制度改革提供了多方面启示:我国检察制度改革必须以坚持和完善人民代表大会制度为根本方向;检察制度改革的根本目的是保障人权;必须在宪政框架内抓紧完善我国检察监督制度和检察公诉制度。     

新时代影响我国科技评价制度改革的宏观因素研究

科技评价制度是科技活动的"指挥棒"和"风向标",对推动国家科技事业持续健康发展具有重要意义。新时代我国科技发展对科技评价制度改革提出了新要求,厘清影响新时代科技评价制度改革的因素,是改革取得成效的必然要求。本文在扼要梳理我国科技评价制度改革发展历程与现状的基础上,分析了时代背景、学术环境、发展理念、国家战略等宏观因素对科技评价制度改革的影响,提出了新时代我国科技评价制度改革的路径:回应时代问题,关注和化解社会主要矛盾,促进科技高质量发展,着力解决关键核心技术问题,同时克服不良学术环境的影响,做到改革与新发展理念相协调、与国家战略相适应。