论我国国有资产监管体制的改革

按照法律的解释，“国有”即全体人民所有，但对于国有资产，全体人民不可能共同行使，必须委托代理人。根据我国法律规定，国有资产的所有权由国务院代表全体人民来行使，国务院又将其交由政府内设立的国有资产管理部门统一负责。这样，公司中国家股权的总代表实际上是由国有资产管理部门来担当的。由于国家股权数额大，且分散在全国各地，各行各业，仅靠一个部门行使代表权是不可能的，因此，在公司中作为国家股权具体代表的人往往是经过多层委托代表人的代理人。而每一层委托都会存在“信息不对称”和搭便车的问题，加上目前我国政府职能…     

我国国有资产管理体制改革的现状、问题及原因分析

一、国有资产管理体制改革的基本进展从总体上讲 ,我国国有资产管理体制改革到目前为止仍处于探索阶段 ,且各地的改革也极不平衡。 1999年 9月中共中央十五届四中全会提出 ,建立国有资产管理、监督、营运体系和机制 ,要坚持“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则 ,即“国务院代表国家统一行使国有资产所有权 ,中央和地方政府分级管理国有资产 ,授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产” ,“从体制上、机制上加强对国有企业的监督”。由于实践上尚未找到成熟的管理模式 ,所以“允许和鼓励地方试点 ,探索建立国有资产管理…     

十六大报告中的经济理论创新

1 .赋予地方政府履行出资人职能目前 ,我国实行“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的国有资产管理体制。十六大报告对此有重大突破 :“国家要制定法律法规 ,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ,享有所有者权益 ,权利、义务和责任相统一 ,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。新的国有资产管理体制与现行体制至少有以下两点区别 : (1)不再是由国务院统一行使所有国有资产的所有权 ,地方政府将享有其所管辖企业的所有者权益 ;(2 )中央政府和地方将成立一个统一的部门———国有资产管理委员会 ,管理国有…     

关于国有资产管理、监督和运营的几个问题

<正>改革国有资产管理体制,加强国有企业财产监督管理,是发展社会主义市场经济的必然要求,也是深化企业改革,建立现代企业制度的重要条件。当前,国有资产体制改革的着眼点应放在:加强管理部门、明确监督机构、构建运营体系,并在此基础上逐步推进与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的国有资产管理和经营体制的建设。 一、国有资产的监管网络 长期以来,国有资产管理中的一个突出问题是政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能不分,国有资产监管弱化和无序运行。按照十四届三中全会《决定》确定的方向,《国有企业财产监督管理条例》进一步明确了在国务院统一领导下,国有资产实行分级管理和分工监督。它以法规的形式对国有     

论我国价格管理体制的改革

价格管理体制是关于价格的各种管理制度和规定的总体,它是整个国民经济管理体制的重要组成部分。价格管理体制包括价格管理机构、价格管理权限、价格管理形式和价格管理方式等各个方面,它们互相联系,形成统一的整体。价格管理机构是指国家和各级地方政府、各级业务主管部门和企、事业单位,按照规定所设置的物价管理机构和物价管理人员;价格管理权限是指各级价格管理机构根据“统一领导、分级管理”的原则所划分的职权范围;价格管管理形式是指对各种商品采用国家定价、国家指导价格、市场调节价格等不同的价格形式;价格管理方式是指对不同商品的价格实行直接管理或间接管理的不同方式和方法。     

论《企业国有资产法》的几点不足与完善

《企业国有资产法》有不少可取之处,但也存在着一些亟须解决的问题。对于国有资产的经营管理,不宜仅仅强调＂不干预企业依法自主经营＂和＂保值增值＂,而应以＂责权利效相统一＂的原则来规范国有资产的经营和管理。把国有资产监督管理机构确定为国有企业的出资人是不合适的,应当在区分国有资产所有权的抽象代表、具体出资人（股东）、国有资产实际占用者等三种不同角色的基础上,构建国有资产经营管理的主体结构。同时特别重要的是应强化国有资产经营与管理的问责制,尤其是要建立健全社会化的监督机制。     

关于深化国有资产管理体制改革

解决国有资产管理上的“所有者缺位”现象必须改革国有资产管理体制。建立国有资产管理体制首要的问题是坚持国家所有制,而不是“分级所有”。国家实现对国有资产的所有权,首先遇到的是中央政府与地方政府如何在实现国有资产所有权中的定位问题,这里涉及到如何认识所有权改革与产权改革的区别。十六大提出的国有资产管理体制改革方案,前提是坚持国家所有,实质是产权改革;中央政府与地方政府都只是分别代表国家履行出资人职责,从产权关系即管理权利关系上看,中央、地方的国资管理机构是独立的、平等的民事行为主体。建立国资委关键是要明确什么是国有资产出资人职责,国资委使企业出资人代表由虚变实,政资分开得到了实现,进而使政企分开得以真正实现。国资委成立后,如何划分清楚国资委的出资人职责和企业经营权之间的界限,从根本上理顺出资人和经营者的关系应当是国有资产管理体制改革取得成效的试金石。     

试论国有资产的独立化

文章指出了实现国有资产独立化的必要性。认为国有企业实行所有权与经营权分离之后,并没有真正解决所有权与管理权分离的问题。只有实现所有权主体人格化,实现国有资产独立化,国营企业的所有权与管理权才能完全分离,所有制问题的改革才能深入彻底。国有资产独立化就是建立一个国有资产管理机构,作为所有权的唯一代表,从而实现国家对国有资产管理职能同政府管理经济职能的分离。文章从五个方面详细地论述了实现国有资产独立化的客观必然性,并指出国有资产独立化的途径:一是国有资产管理机构与政府机构相分离;二是建立健全国有资产管理机构体系的内部构造。最后,文章进一步指出,不仅需要健全国有资产管理体系的内部构造,而且还需要在外部进行相应的配套改革。     

浅谈井冈山市国有资产管理的对策

一、井冈山市国有资产管理的现状1.国有资产部门主要是指国家依法取得和认定的资产以及国家以各种形式企业投资和投资利益形成的资产,国家向行政事业单位拨款等形成的资产。而现今国有资产的流失日渐严重,主要是由于国有企业的经营和管理不当,使企业年年亏损,使国有资产及其权益遭受重大损失。再来就是大部分行政事业单位对国有资产并不重视,挥霍浪费,形成国有资产大量流失。资产的流失将造成社会财富和国家财政收入的减少,从而影响国民经济的发展,也就无法满足人民不断增长的物质文化需要。2.现状产生的原因。(1)我市国有资产管理…     

试论公司制中国有产权代理关系

国有企业实行公司制改造，除了解决资产评估，界定产权，确立法人财产权外，对于公司制中国有产权的代理关系研究，建立合理的符合公司制运作的国有资产管理体系，无疑对建立现代企业制度是有重要意义的。众所周知，理顺产权关系就是理顺国家，出资者和企业的关系。关键问题是怎么理。目前，各级政府及部门都在代表国家行使和操作国有资产的产权，实际上没有一家真正对国有资产产权负责。产权不顺，政企难以分开，既不符合公司的运作原则，也不利于现代企业制度的建立。国有资产所有权属于国家，但，必须明确由具体的机构作为国有资产出资者…     

分级所有:新型国有资产管理体制模式的最优选择

现行以“国家统一所有,政府分级管理”为结构特征的国有资产管理体制,存在着一系列内在的、以及派生的矛盾和弊端,从而导致该体制的低效率。承认和规范地方政府国有资产的产权主体地位,不仅有利于宏观经济的均衡发展,而且也有助于国有资产的保值增值和地方经济的稳定发展。实行国有资产的分级所有,不仅具有理论上的合理性,而且得到了政策导向和客观现实的充分支持。     

论强化国有资产管理体系

对庞大的国有资产进行有效的管理,是以公有制为基础的社会主义国家所面临的重大实践课题。在传统体制下,我们的国有资产管理是由政府系统来代行的,它通过部门和地区对全社会国有资产进行统筹管理。这种管理方式是由一系列特殊历史条件共同作用的结果,它为改变经济落后面貌,加速社会资金积累,迅速实现工业化起过不可低估的作用。然而,由政府来代行国有资产管理职能,这种旧体制在实践中蕴含着深刻的矛盾,那就是,政府代行所有者职能,集所有权、行政权和经营权三权于一身。既是教练员,又是裁判员、还做运动员,这必然造成三重身份和三种职能的相互矛盾和错位。从而也使国有资产管理体系出现如下问题: 一是引起所有权错位。由于国家作为行政管理     

国企投融资体制模式探索

从这几年的实践看,中央到各级地方政府,都进行了不同程度的国资管理体制改革,建立了专司国有资产管理的机构。但是国有资产缺乏有效管理运营的最大困难还是来自条块的分割,而条块分割的主要原因仍然在于政企不分,政资不分。这种条块分工管理使得所有者各项权能被不同的行政主管部门分割,因而各部门事实上都不可能真正执行所有者的职能。而被定义为“国有资产所有权总代表,依法行使所有者管理职能”的国有资产管理委员会及常设办事机构的国有资产管理办公室,其职能又有待于进一步完善,所有者的人格化还有待进一步落实;国有资产管理部门与政府…     

政企分开与增强大中型企业活力

目前我国大中型企业仍然缺乏活力,其原因是政企分开没有彻底解决。政企不分的原因是我国的经济管理体制不合理,国营企业的所有权、占有权、支配和使用权都集中在国家手中,企业缺乏独立生产经营自主权,市场机制不健全,单向法规对政府没约束力。实现政企分开,应建立国有资产管理局,作为全民资产的所有者代表机构,行使国有资产的所有权。企业有财产占有权、生产经营权、收益分配权和财产处置权,成为独立的生产经营者,健全市场机制和法律约束机制。     

理顺国有资产产权关系的构想

一、理顺国有资产产权关系构想 一种资产只有分离为最终所有权和法人所有权,才能构造出现代企业制度。从这个要求出发,理顺国有资产产权关系,需从以下几方面入手: 首先,必须确定由谁来代表最终所有权,即由谁来当股东。鉴于国有资产管理的复杂性,我认为最终所有权应由三个层次的     

我国事业单位民主管理的逻辑基础

事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。西方参与民主理论和马克思主义理论是我国事业单位民主管理的理论基础。法律、法规和政策中有关事业单位职工民主管理的规定是我国事业单位民主管理的现实基础。它们共同构成我国事业单位民主管理的逻辑基础。     

社会主义民主与爱国统一战线

社会主义民主是在社会主义国家里,以工人阶级为领导的全体人民群众,在共同享有对生产资料不同形式的所有权、支配权的基础上,享有管理国家的最高权力,其本质是人民当家作主,管理国家。社会主义爱国统一战线是以工人阶级为领导,以工农联盟为基础的社会主义劳动者和爱国者的广泛联盟,它包括由大陆全体劳动者和爱国者组成的,以社会主义为政治基础的联盟,谓之第一联盟;又包括台湾同胞、港澳同胞和国外     

关于自然资源价值与价格的辨析

独立存在的自然资源不是商品,没有价值,但有价格,这种价格不是其价值的货币表现,而是由所有权所导致的需求方竞争的结果;进入市场交易的经过加工的自然资源是商品,具有一定价值,但其价格并不完全是其价值的货币表现,在市场经济条件下它还包括因所有权而产生的垄断价格。我国政府应代表全体人民行使对自然资源的所有权,在对自然资源定价时应遵循三个原则:公共利益最大化原则,帕累托原则,公平公正原则。     

国有资产管理体制及其授权经营管理

在现代企业制度构筑过程中,如何探索社会主义市场经济条件下国有资产管理及其运营的一般规律,是一个十分重要的现实问题。 一、国有资产管理体制 (一)国有资产 企业国有资产是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产,以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有资产。它包括国有企业中和非国有企业中的国有资产,是最基本的经济要素。在我国,企业国有资产包括国家直接控制企业的国有资产、全部股本属国家或由国家掌握控股权的股份制企业资产、国家参股、三资企业中的国有资本,以及国有民营企业的资产等。     

建立国有资产管理新格局的构思

国有资产管理局作为国家对其占有的生产资料及派生的各种经营权益进行管理的专职机构,负有保证国有资产保值和增殖的职责。然而,在国有资产管理作为财政管理附属单元的现行体制下,势必导致财政主体利用所有权来行使社会经济管理职能,损害国家所有权利益,从而加强了国有资本金追求盈利的非经济约束,不利于政府转变职能和企业转换经营机制,从而也不利于国有资产的保全和增殖。笔者以为改革的思路只能是将国有资产管理从财政管理中分离出来,重塑国有资产管理主体的职能地位,进而形成