地方经济增长目标与企业金融化——异质性特征与政府激励结构破解

地方经济增长目标管理是政府部门实现经济治理的重要手段,会对微观经济主体的生产和投资行为产生影响。文章基于上市企业2008—2020年数据,研究地方经济增长目标对企业金融化的影响、机制等问题。结果表明,地方经济增长目标会显著驱动企业金融化行为,尤其是对企业的短期金融化行为有明显助推作用,并由此降低了企业的经济绩效。特别地,地方经济增长目标对于不同属性企业产生了结构性的差异化影响。地方政府制度激励是影响地方经济增长目标效果的重要因素,在较强的经济绩效考核压力、较大的政府干预经济强度、较低的政府运作效率情境中,地方经济增长目标显著加剧了企业的金融化行为,但随着政府经济增长激励导向的转变,这种驱动企业金融化的趋势呈现出弱化特征。     

按照科学发展观的要求创新政府绩效考评模式

本文讨论了我国现行地方政府绩效考评体系的主要特点及其在促进经济增长方面的积极作用,同时分析了政府绩效考评在目标设定、内容构成、考评主体等方面存在的问题,以及由此带来的地方政府片面追求GDP等单一指标在短期内的高速增长、政府职能错位等弊端。新的政绩考评体系在考评内容上要从单一式转变为系统化,政绩考评方式要从任务式转变为战略式,政绩考评主体要从以上级为主转变为多元化,以引导地方政府实现经济社会的全面、协调、可持续发展。     

转型时期地方政府面临的制度环境及其市场地位分析

中国转型时期向地方行政性分权的改革战略,形成了地方政府推动经济增长的主体格局。本文借助于各种制度类型的比较分析,勾画出过渡时期中国地方政府所面临的制度环境,并以此解释其双重角色特征的形成原因;进而通过对地方政府掌握的资源和承担的职能的实证分析,提出地方政府业已成为具有独立利益和行为目标的“准市场主体”。明确这一角色定位,既有助于说清转型经济增长格局的实质,同时也为改革由局部推进向整体转换明确方向。     

准市场主体:行为取向与利益协调

考察 2 0年的经济改革历程 ,可以看出促进和保持经济稳定增长的主要源泉既不是来自中央政府的投资推动 ,也不是以企业为主体、市场为导向的需求拉动 ,而是在于在地方分权进程中形成的并不断强大的区域利益主体的经济扩张。承认地方政府在转轨时期的“准市场主体”角色定位 ,一方面有助于廓清转轨时期经济增长格局的实质 ,发挥地方政府在计划破除而市场体系尚未完备这一转换状态下的主体性作用 ;另一方面也意味着地方政府的角色只能是一种转轨 ,未来将经济剩余分享权和控制权由地方政府重新分配给企业 ,才是改革由局部推进整体转换的真正方向。     

地方经济增长目标对企业研发投入的影响与机制——基于"发展方式—政绩考核—政府行为—经济效应"范式的分析

经济增长目标管理是中国政府驱动经济发展的重要抓手之一,地方经济增长目标的设定与实现会对地区经济发展和微观企业行为产生重要影响.在主要追求数量增长的粗放型经济发展方式下,GDP增长率成为地方政府绩效考核的核心指标,并形成地方政府"为增长而竞争"的格局;在此情形下,过高的地方经济增长目标设定与实现目标的硬约束导致地方政府可能过多干预地区经济以确保目标实现,而这种干预会抑制企业研发投入的增长.以2007—2018年中国沪深两市A股上市企业为样本的分析发现:地方经济增长目标越高,企业研发投入强度越低;地方经济增长目标过高,会促使地区基础设施建设规模扩张、产业结构偏向工业化和技术市场发展相对迟缓,并驱使企业加大实物资本投资力度、提升杠杆率和降低财务稳定性,这些都会对企业研发投入产生负面影响.进一步的研究发现,地方政府行为的转变会引发"地方经济增长目标—企业研发投入"关系的变化:地方政府对经济增长目标的"加码"行为(超越国家目标和区域目标)和"五年规划"考核临近带来的考核压力加大,都会强化"地方经济增长目标—企业研发投入"的负向关系;在地方政府竞争体系中,"为增长而竞争"的相对弱化和"为创新而竞争"的相对强化可以有效改善"地方经济增长目标—企业研发投入"的结构性错配;经济发展方式的转变带来了地方经济增长目标的结构性调减,并有效弱化了"地方经济增长目标—企业研发创新"的负向关系.因此,要深化地方政府绩效考核体制改革,优化地方政府竞争体系结构;各级政府用重视经济增长目标设定过高可能带来的负面效应,审慎制定短期经济增长目标;地方政府要切实转变经济发展方式,提高经济增长目标管理与企业创新发展之间的适配度,疏通阻碍企业创新活动的堵点.     

钢铁产业跨区域整合过程中的地方政府行为分析

我国的分权化改革使得地方政府日益成为相对独立的经济利益主体,进而在改革与经济增长中扮演着重要角色。近年来的钢铁产业跨区域整合进展缓慢,与地方政府行为有很大关系。地方政府的利益和态度在跨区域整合中发挥着重要的甚至是决定性的作用。就目前我国钢铁产业整合来说,破解跨区域整合的地方保护障碍的首要问题是建立兼顾产业整合主体各方的利益协调和平衡机制,探索地区间财税利益分配模式。     

财政分权改革、地方政府行为与经济增长

本文将我国财政分权改革、地方政府行为和经济增长纳入到一个统一的框架内,试图对我国的经济增长的制度动力做出合理的解释。本文认为,中国的财政分权改革在实现中央和地方政府经济分权的同时,保留了政治上的中央集权。这种独特的财政分权制度事实上导致了我国地方政府之间竞争的加剧,造成了地方政府间关系的变化,形成了地方政府"为GDP增长而竞争"的竞争态势。这种竞争态势是构成我国经济高速增长的动力之一,但同时也通过对我国地方政府的行为和目标取向的影响对我国的经济增长产生了一些负面的影响。     

深化投资 体制改革 推进经济增长方式转变

投资是推动经济增长的直接动力。投资体制状况如何，对合理配置资源，推动经济增长有着决定性的影响。因此，深化投资体制改革，是实现经济增长方式转变的关键。本文仅就我国投资体制存在的一些问题，以及如何深化投资体制改革，推进经济增长方式转变，谈一点粗浅看法。（一）随着经济体制改革的深入发展，我国的投资体制发生了重大变化。首先，投资主体由单一的中央政府投资格局转变为中央、地方政府，国有、集体、个体、私营企业，国内城乡居民，外国投资者投资的多元化新格局；其次，投资的渠道、方式已由单一的国家财政拨款，转变为中央…     

增长联盟:分析转型期我国地方政府与经济利益集团关系的一种理论视角

"增长机器"是国外学者对20世纪70年代西方的城市发展进行政治经济分析时提出的理论模型。模型的核心观点是:地方政府与那些能促进城市经济快速增长的主体结成联盟,并以牺牲弱势群体的利益为代价来谋求城市经济的发展。在经济转型过程中,我国也逐渐形成了增长机器现象,它最显著地体现于房地产市场中。公有的土地产权制度、土地财政的形成和官员寻租机会的增多,以及政绩考核机制的驱使,是我国地方政府与房地产商结成增长联盟的制度基础。     

地方增长联盟的生成逻辑

地方增长联盟是在政府主导型市场经济的发展过程中,由于发展经济的强烈冲动,在GDP考核指标的指挥棒下,一些地方政府与企业利益集团结成了联盟,通过公司化一体化的运作,从而实现政府政绩扩大化和企业利润垄断化。其中经济全球化是地方增长联盟形成的外部环境;政治分权化是地方增长联盟形成的内部环境;财权与事权的不均衡是地方增长联盟形成的必然选择;以经济建设为中心是地方增长联盟形成的思维方式;地方政府角色的转换是地方增长联盟形成的催化剂。地方增长联盟的形成,有着特殊的历史背景,是市场经济体制建立过程中政治经济体制结构转型的必然结果。     

当前我国地方保护主义的成因及治理对策

近些年来，我国地方保护主义日趋抬头，为患甚多，引起了社会广泛关注和中央高度重视。“九五”时期，治理地方保护主义，规范地方政府权力行为已成为我国转变经济增长方式，实现经济持续发展的必然选择，也是我国政治经济生活的一项重大问题。一、地方保护主义的含义、特征、表现及危害性地方保护主义，是体制转轨时期，地方政府在处理局部利益与全局利益关系时，为保护本地特殊利益而采取损害全局利益的权力变异行为的现象。它的主要特征是：1．主体是有资格行使政权和司法权的地方国家机关或其工作人员。2．地方保护主义奉行本地利益至上…     

地方政府投融资平台建设的框架研究

金融危机背景下,地方经济呈现出投资驱动型增长的特点,地方政府投融资平台是地方经济社会发展的支柱.文章对地方政府投融资平台作规范性的框架研究设计,主要探讨投融资平台的设计目标、设计原则、平台的功能定位与依托主体、平台的运作模式以及平台的风险监控.     

地方政府竞争性行为的分解与中国地区经济差距的构成

由于地方政府的经济主体与利益主体地位的形成,在不同程度上调动了各地方政府发展地区经济的积极性。这种积极性根植于地方政府之间以及地方政府和中央政府之间利益的差异性中,经常演变为政府间的竞争性行动,继而对地区差距产生了重大影响。通过将地方政府竞争因素分解为财政分权、转移支付、区域市场发育、地方基础设施建设、地区优惠政策、地区资本形成和区域人口流动七大因素,利用各分解因素的替代统计指标,可以初步判断地方政府竞争对地区经济差异形成和发展的影响程度。     

浙江经济改革中的地方政府行为评析

政府主导型经济改革过程中,地方政府的行为取向对于当地改革进展和经济发展绩效影响极大。浙江经济在改革以来的快速发展,得益于微观经济主体的自发创新、基层政权组织的主动支持和地方政府的保护性默许,这三种因素的组合构成了支持经济增长的制度创新网络。在经济转型的攻坚阶段,这种创新网络也应相应更新和完善。自发创新为主应向自觉创新为主转换,试点突破应向系统整合转换。降低制度成本,健全经济秩序是下一轮经济高速增长的决定性条件     

基于区域经济协调发展的地方政策机理新视角

现有的对地方政府行为的研究,比较注重于公共行政管理改革,强调制度层面的改革和转换政府职能,注重地方政府行为的单方面作用,相对忽略地方政府辖区内企业主体和市场结构的利益导向。当前应从注重区域经济个体发展向注重区域经济协调发展的转变为背景,通过深入分析区域内政府、企业和市场三大主体的相互关系,在促进区域内和区域间经济协调发展的基础上对地方政府行为以及地方政策机理进行深入研究。     

西部地区政府经济合作治理的机制研究

西部地区政府经济合作开始进入实质性阶段,初步形成了"政府搭台、企业唱戏"的合作形式,在产业项目、基础设施、空间开发、旅游资源等方面开展了西西合作、东西合作、西外合作,促进了西部地区的经济增长。然而,西部地区间的经济发展不平衡、地方政府竞争、地方领导合作动力不足、参与性不广泛、合作观念淡薄、合作组织松散等成为推进地方政府区域经济合作的制约性因素。西部地方政府需要在中央政府的协助下,建立完善的政府间合作的法律约束,建立西部地区地方政府合作治理机构以及政府引导下的多元主体参与的合作治理机制,从而推动政府间经济合作向纵深发展。     

论投资主体行为的变革

论投资主体行为的变革顾江传统投资主体行为的特点及存在问题在传统的投资体制中，有限的资金投放到哪些部门，按什么样的比例及如何投资，以便使国民经济保证较快增长，都是由中央政府和地方政府所掌握。政府用行政办法管理投资，把计划职能演变为直接控制和调节投资的主...     

政府外部性视角下的基础设施建设与行政空间扩张分析——一个基于外部性问题内部化的假说

从行政区域的角度来看,公共选择理论中的政治外部性问题表现在不同地区间公共决策的相互影响,即由于基础设施所具有的外部性特征,导致相邻地区的政府在供给基础设施中的内在动力欠缺。以合并为主要方式的行政区划调整,将原先不同管辖范围的地方政府予以归并,扩大了地方政府的行政空间范围。从经济效率的视角来看,这种合并对基础设施的外部性特征作了收益内部化的矫正,由此激励了以政府为主体的地方基础实施建设投资增长,同时伴以规模经济特征,提高了供给效率,最终增加了居民的公共福利水平,也进一步推动了地方经济的发展。     

区域产业结构：趋同与调整

区域产业结构：趋同与调整蒋清海（中国人民大学区域经济所）非正常趋同：区域产业结构演变中的重要弊端我国的经济体制改革，确立了地方政府作为区域调控主体和区域利益主体的职能和地位，调动了地方发展经济的主动性和积极性，增强了区域经济的自我组织和发展能力，推动...     

论城市建设的多元化投资主体结构

本文认为，城市化是推进我国经济增长的重要举措。城市基础设施的建设是城市化的重要组成部分，长期以来，地方政府是进行城市建设的唯一投资主体，融资渠道十分狭窄，城建资金十分紧张。创造条件将一部分有资金实力的、非政府的投资主体引入城建领域，同时吸引、鼓励社会闲散资金进入，使城市建设投资主体多元化、融资渠道多样化，实现城建项目的投资、融资、运营、管理的良性循环，应是城市建设投资主体结构改革的目标。