中国地方财政支出的空间外部效应研究

应用空间经济学模型分析了我国1997年到2007年各省财政支出的外溢效应,结果发现我国地方政府之间存在着支出竞争,即地方政府在决定人均财政支出时往往会参照相邻省份的人均财政支出水平,并随着这些省份人均财政支出的增加而增加.鉴于此,我国在把积极财政政策作为应对金融危机影响,进一步扩大内需,促进经济增长的重要手段时,应注重发挥地方财政支出的外溢效应.     

人口流动对省级地方政府财政支出影响的实证研究

1994年分税制改革以后,中央政府通过下放事权使得地方政府支出增加。而随着经济社会的发展和户籍制度改革的深入,我国流动人口的规模不断扩大,特别是省际流动人口的总量接近1亿。本文研究省际人口流动对省级地方政府三类财政支出的影响,研究结果表明,人口流动仅对消费型支出具有显著性影响,生产型和维持型支出无显著性影响。基于此,省级地方政府为了适应人口流入应该提高消费型支出的比重。     

有为政府与区域协调发展：基于地方财政支出的视角

本文基于地方财政支出的视角讨论了地方政府在区域协调发展中的作用及其优化。首先在空间一般均衡框架下刻画地方财政支出影响区域经济差距的作用机理,然后校准核心参数并评估财政支出的作用效果,最后从区域协调发展视角考察财政支出规模与结构的优化问题。研究发现：(1)在空间一般均衡框架下2000—2015年间的地方财政支出变化缩小了区域经济差距,如果不考虑人口流动和贸易成本则会得到扩大区域经济差距的结论。(2)财政支出结构对区域经济差距的边际效应大于支出规模的边际效应,且流动成本和贸易成本下降会放大财政支出的边际效应。(3)相较于财政支出规模,支出结构优化不仅能促进区域协调发展,还能提高经济总产出。     

财政分权、地方政府投资与城镇居民消费增长——基于东部地区的经验研究

地方政府投资作为地方财政支出的主要构成部分,其对居民消费影响更为直接,而由于政府投资分配倾向于城镇地区,因此对城镇居民消费的挤出效应或挤入效应更加明显.文章采用面板数据模型,利用东部地区城镇居民1996-2009年的人均消费、地方政府投资支出和可支配收入等数据,实证研究了财政分权体制下,地方政府投资对居民消费的影响.研究发现,地方政府投资对城镇居民消费表现出挤出效应,而这与地方政府投资决策倾向有重要联系.     

财政结余视角下中国地方政府预算执行滞缓的成因

基于财政结余视角,对中国地方政府支出预算执行进度滞缓成因进行研究表明,支出增长驱动是我国地方财政结余膨胀的主要原因.近年来,随着财政支出规模的扩大,政府支出效率下降、政府预算最大化倾向增强,导致财政支出规模超过了公共服务需求和实际成本,为财政结余创造了空间.地方财政分权是缓解地方财政支出驱动结余增长的重要机制:地方财政分权提高了财政支出效率,加快了支出进度,削弱了支出规模对财政结余的扩张效应;财政分权降低了地方政府支出规模,并进而遏制了财政结余的膨胀.建议加强地方预算硬约束,控制地方财政支出规模的过度扩张;同时提高财政结余管理的制度化,持续强化对财政结余的清理整顿;此外还应提高地方政府自有收入,加强市县政府收入分权.     

我国地方政府的激励机制与政府基础教育支出

利用1997—2005年分省的面板数据进行实证分析,可以发现地方政府竞争提高了政府基础教育支出努力程度,对基础教育和义务教育的发展是有利的。这表明我国的财政分权体制中存在对于地方政府的政治激励机制。另外,通过研究发现经济发展水平与义务教育、高中教育支出占地方财政支出的比例之间分别呈现U型和倒U型关系,财政支出相对水平对政府基础教育支出占地方财政支出的比例的影响是负的,反腐败、以县为主的基础教育管理体制改革的影响显著为正。     

地方政府研发支出、策略互动行为与企业研发投入——基于空间效应和门槛特征的研究

激发企业的创新活力,离不开政府研发支出的积极引导。运用2000—2011年我国30个省市自治区(除西藏外)的面板数据实证研究地方政府研发支出与企业研发投入之间的关系。研究发现,政府用于补贴企业的直接支出对企业研发投入的促进作用远大于政府资助高校和科研机构的间接支出。除此之外,地方政府间的研发支出策略互动也将对本地企业的研发活动产生影响,其中直接支出的空间互动将有利于企业研发投入的增加,而间接支出的空间互动则对企业研发活动产生一定的负面效应,两者的差异主要是由地方政府不同的策略互动行为所产生的。进一步的研究发现,地方政府直接研发支出的空间互动存在着显著的"门槛特征",即随着周边地方政府直接研发支出的增加,其对企业研发投入的促进作用也随之增强。     

基于财政支出效率视角论后危机时代财政政策的选择

文章通过DEA方法利用1994—2008年间财政投入和产出数据分析了1997年亚洲金融危机和2003年稳健财政政策实施后我国各省市财政支出效率的变化情况。实证研究发现：大部分省市的财政支出综合效率在1997年之后有所下降,在2001年之后逐渐上升。财政支出综合效率的变化主要是受规模效率变化的影响。根据1997年亚洲金融危机后我国财政支出效率的变化和我国实施财政政策的经验,文章认为,当前我国的财政政策应逐渐向稳健型转变。     

“挤出”还是“挤入”:结构性财政支出对私人投资的影响

本文构建新凯恩斯DSGE模型,采用贝叶斯方法估计各类财政工具内生反应规则,从而系统探究结构性财政支出对私人投资的影响机制。研究发现,财政支出对私人投资主要表现为挤入效应,但不同结构性财政支出的效应大小和影响机制存在非一致性:(1)投资性支出主要通过生产正外部性和总需求加速数效应挤入私人投资,并在支出结构中对主要经济变量挤入最为明显,但短期会导致债务和通胀风险;(2)消费性支出通过总需求加速数效应挤入投资,但对主要经济变量挤入程度较低且短期易产生债务和通胀风险;(3)转移支付通过影响居民消费产生需求加速数效应引致投资增加,虽然挤入程度偏低但其引致的社会风险和福利损失最小。考虑不同支出作用机制的差异性,本文认为新时代背景下财政宏观调控应根据经济周期特征审慎选择恰当的财政支出工具以提升调控效率、更大地发挥结构性财政政策的作用,据此助力民间部门投资稳定增长、促进宏观经济逐步向"高质量"发展方式转型。     

财政分权、地方公共服务支出与收入差距

文章采用动态面板的差分GMM和系统GMM方法构建模型,利用全国27个省和直辖市1999-2009年度的数据,实证研究了我国地方政府财政权力和基于民生考虑的公共支出对居民收入差距,特别是城乡收入差距的影响,发现地方政府在财政支出权力上的大小并不会对收入分配产生实质性的影响,而一些本应起到缩减居民收入差距作用的公共支出在我国作用不明显,更有甚者反而成为解释收入差距拉大的因素。文章较为细致地分析了产生这些结果的原因机理,并基于此给出相应的政策建议。     

中国农业财政支出的政策取向

随着我国经济的发展和 1 979年以来市场化取向的农村改革 ,国家对农业的调控和保护日趋重视 ,特别是在农业公共物品的建设中 ,财政投入已经具有基础性、引导性和不可替代的作用。随着中国加入世贸组织 (WTO) ,财政对农业的支持政策应当逐步按照WTO农业条款的要求进行调整。本文着重分析新时期中国在WTO框架下的农业财政支出政策 ,建议将农业财政支出划分为农业公共性支出、农业调控性支出和农业保护性支出三个部分 ,不同的部分采用不同的决策方式和支付政策 ,以提高农业财政资金的使用效率     

财政分权和地方财政支出的周期性行为:1979—2006

基于动态相关系数和面板数据回归法,文章给出了1979-2006年间中国各省份地方财政支出周期性行为的基本特征.1994年分税制改革所引致的财政分权程度的下降,在省份经济周期同步性提高和中央政府有足够财力、意愿和能力实行逆周期宏观政策的背景下,地方财政支出对经济波动的综合性反应从顺周期模式为主转变为逆周期模式为主,在平抑省份经济波动的过程中起到了重要作用.不过,地方财政支出对省份异质性波动的顺周期程度提高明显.因此,需要进一步推进国内一体化的进程,提高中央政府宏观调控的水平以及地方政府应对异质性经济波动的能力.     

财政分权背景下的地方政府预算外收入扩张——基于中国省级面板数据的实证研究

本文对财政分权背景下我国地方政府预算外收入扩张的原因进行了理论分析,研究发现:地方政府预算外收入与辖区经济发展水平存在显著的负相关关系;与行政事业单位人员规模存在显著的正相关关系;与预算内财政支出存在显著的负相关关系;同时,在预算内财政支出既定时,预算外收入与转移支付规模存在显著的负相关关系。说明了分权改革后地方政府扩张预算外收入一方面在于弥补其财政支出的缺口;另一方面,由于预算外资金的收和支没有完全脱钩,行政事业单位改革的不彻底性,地方政府追求可自由裁量财政资源最大化的偏好等原因,进一步加剧了预算外收入的扩张。     

中外政府行政管理成本实证比较

中外政府行政管理成本实证比较的前提是确定可比的统计口径。2007年中国新财政支出分类向2001年出台的新国际标准靠拢,行政管理费在中国的统计分类中消失。目前,需要厘清的是:⑴区分中国2007年以前的广义和狭义行政管理费;⑵根据国际惯例,将新分类标准下的一般公共服务、涉外(外交外援)、公共安全三个大类加总作为政府的行政管理成本;⑶根据公开数据计算中国和部分发达国家、转型国家、发展中国家的政府行政管理成本及相关比数,并进行横向比较;⑷初步分析中国相关统计数据的缩水问题。     

财政支出法建构:一个文献综述

财政支出广泛介入现代社会生活,具有明显的公共性与权力性,因而需要由法律加以规定。在有关支出的法律谱系中,预算法关注财政支出的决策,财政支出法规范财政支出的实施。鉴于实施中的广泛裁量空间,财政支出法不应被视为仅有工具价值的行政手续,而应成为具有内在价值的财政过程。财政支出法赋予的程序理性和预算提供的实质理性,共同构成支出的正当性基础。因此,财政支出法制度建构的关键在于通过理性的程序设计来减少恣意,具体表现为以参与性为核心、以公开性为前提、以救济性为保障。我国的财政支出法较不完善,演进动力也不充分,较为现实的路径是先制定统一程序的行政法规,或"借力"在《行政程序法》中设立专章,条件成熟后再择机制定《财政支出法》。     

中美财政支出结构对比研究

财政支出结构的优化是国民经济协调稳定发展的重要保证,当前我国财政改革的总体运行状况虽然取得了重大进展,但财政管理相对滞后,尤其是财政支出领域中存在大量问题,导致财政混乱和收支矛盾的日益尖锐。因此,建立和完善公共财政体系,加强财政支出管理,提高财政资金的使用效益,对财政支出结构进行优化已经迫在眉睫。本文在对比分析我国和美国财政支出结构现状的基础上,提出了优化我国财政支出结构方面的建议。     

基于国民收入分配视角的中国宏观税负研究

我国小口径宏观税负不能全面反映纳税人负担的轻重,大口径宏观税负受制于制度外收入数据而与IMF成员国不完全可比,中口径宏观税负则不能进行国家之间的比较。基于财政收入统计层面的三种宏观税负都不能准确度量我国纳税人负担的轻重和政府可支配资源的多少,应采用国民经济核算层面的政府可支配收入占GDP的比重来度量我国的宏观税负。研究结果表明,国民经济核算层面的我国宏观税负高于发达国家,而基于IMF政府收入口径的我国宏观税负则低于IMF成员国。     

1978-2002年我国财政收支原则的实证研究--量入为出还是量出为入

通过建立在误差修正模型ECM(error-correctionmodels)上的Granger因果关系检验,以我国1978-2002年的年度数据为基础来推断我国的财政收入和财政支出之间存在的是量入为出(tax-and-spend)关系,还是量出为入(spend-and-tax)关系,或是财政协同(fiscal synchronization)关系.研究表明,从Granger因果关系上看,转轨时期的我国财政收支原则基本还是呈现为传统的量入为出的特征.     

腐败问题、经济开放、现代化与地区公共支出结构

基于省级政府的面板数据,本文采用联立方程模型的两阶段最小二乘方法研究了腐败问题、经济开放、现代化对地方政府公共支出结构的影响.通过研究发现:腐败问题长期抑制了地方教育支出水平的提高,而资本开放FDI提高了政府公检法司支出的水平.分地区来看,各个因素对西部地区的影响与全国的情形大体一致.     

中国公共卫生支出政府间财政责任问题研究

本文分析了中国公共卫生支出政府间财政责任分担现状及其产生的问题,揭示了问题的成因,进而提出确立公共卫生支出的政府主导地位,合理划分各级政府财权事权范围,完善公共卫生支出的转移制度等对策建议。