我国环境税收政策现状及改革目标

我国现行环境税收政策主要以收费为主,征税为辅,其零散地存在于资源税、消费税、增值税、车船使用税、耕地占用税等有关规定中,缺乏系统性和规范性,各税种对环境的保护作用十分有限.面对我国整体生态环境日趋恶化的趋势,从近期来看,有必要完善环境收费政策和现有环境税收政策;从中远期看,则应实施环境排污费改税,建立专门的环境保护税.     

污染产品税OECD经验借鉴及对我国的立法启示

无论是出于环境保护功效抑或收入累退性的考虑,污染产品税已经成为OECD环境税体系中最为重要的税种,然而,我国新一轮环境税改革仅体现了排污“费改税”的立法思路,却将污染产品税排除在征税范围之外。借“环境保护”之名,《环境保护税法》得以顺利出台,却行“排污税法”之实,环境保护效果必将大打折扣,因此,应借鉴OECD环境税体系经验,将部分污染产品纳入《环境保护税法》征税范围,研究探索可供选择的立法建议。     

论我国生态税法律制度的构建与完善

我国现行的生态税法律制度在减轻或消除污染,加强环境保护方面发挥了一定的作用,但仍存在缺少针对环境保护的专门税种、税种分散、费多于税、缺乏系统性等缺陷.构建与完善我国生态税法律制度,应在确立生态税法律制度的立法原则的基础上,改革排污收费制度,开征环境保护税;同时,对现行资源税、消费税、城市建设维护税及税收优惠政策等进行改革与完善,以促进我国经济社会与环境的协调、可持续发展.     

论我国生态税制的构建

此文阐述了在工业化进程和可持续发展的情势下,我国生态税制构建的理论依据,现行税制对生态环境保护的局限性、原因。探讨了以生态环境保护为目标,调整完善现行税制;按照"谁污染、谁缴税"的原则,改革排污收费制度,开征生态环境保护新税种,灵活运用关税手段,研究制定税收国际协调策略为主要内容的我国生态税制的构建。     

排污权交易制度的特点及其在我国的实施现状分析

环境保护和经济发展,是当今国际社会普遍关注的重大问题。排污权交易制度是解决环境保护和经济发展两难困境的重要策略之一。它具有方式灵活多样、调动企业治污积极性、降低政府管理成本和企业治污成本等特点。制约我国排污交易的顺利实施,主要有环境资源产权身份模糊化、排污总量难以科学估计、市场立法机制不健全、交易成本障碍等因素。     

国外生态税收实践及对中国的启示

国外通过开征二氧化碳税、二氧化硫税、资源开发税、噪音税、拥挤税以及环境关税等加强生态环境保护,但中国目前尚未建立以保护生态环境为目的生态税收体系,存在着主体税种缺位、相关税种环保因素考虑不够、生态税收优惠形式单一等问题。建议根据可持续发展理论,借鉴国外经验,通过开征专门的环境保护税、改革相关税种、完善税收优惠等措施,构建以生态税收为主要内容的税制新体系。     

环境保护税费改革能改善企业环境绩效吗?——基于《环境保护税法》实施的准自然实验

企业环境绩效的改善是实现国家和地区环境保护目标的微观基础。分析环境保护税费改革是否会增强企业履行环境责任的意愿，对贯彻可持续发展战略，实现高质量发展具有重要意义。文章以2015-2020年沪深A股上市公司为样本，借助《环境保护税法》实施为准自然实验，从环境保护税费改革角度出发，采用双重差分法检验环境保护费改税对企业环境绩效的影响。结果表明：环境保护费改税显著促进了企业环境绩效改善，且该效应通过提升绿色创新水平、缓解融资约束进行传导。此外，环境保护税费改革对企业环境绩效改善的影响在非国有企业和经济发展水平较高地区中更显著。     

我国排污许可管理制度的立法协同与规范共治结构研究

排污许可管理制度建立的基本价值诉求是实现环境保护的公平正义,体现"环境保护与经济发展相协调"与"污染者担责"的环境法治原则.我国在《生态文明体制改革总体方案》中已经明确了排污许可制度在环境治理法律体系中的核心地位.排污许可管理制度在环境治理体系中侧重于过程治理阶段,从全周期治理结构的连续性上与其他环境管理制度协同性较差.我国排污许可管理制度不仅应当从环境质量管理、流域区域纳污监管规则等方面着手,而且应当有效地解决现有环境法规范的结构性问题,实现《排污许可管理条例》与其他环境法律规范相互协同,进而夯实《排污许可管理条例》在环境治理法律体系中的地位,实现环境法律规范共治的规制效果.     

我国设立环境保护税制的思考

随着人们对环境污染问题认识的提高,通过设置与完善一系列环境保护税种来解决环境污染问题已成为世界各国普遍采用的措施.目前我国尚未设立完善的环境保护い税收制度,税收在环境保护中的重要作用未能得到充分有效的发挥.我国应根据可持续发展理论和循环经济的要求,建立一个以专项环境保护税种为主体、其他税种为辅助的环境保护税收制度体系.     

民间环境意识与现代环境保护--关于沿海地区民间环境意识的调查分析

本文在问卷调查的基础上,从民众对当前环境问题与环境保护的认识、民众对生活方式与环境保护之间关系的认识和民众在环境保护中的参与等方面着手,对当前沿海地区的民间环境意识与现代环境保护之间的关系进行了分析和探讨.     

我国排污收费制度及其立法评析

我国现行的排污收费制度与改革前相比有了明显的进步,但仍然存在许多不完善之处.一方面,我们应在一定范围内实行排污费改税,另一方面应对现行的排污收费制度的立法加以修订和完善,使之符合社会环境可持续发展的需要.     

我国生态税费政策问题研究

目前我国尚未建立以保护生态环境为目的生态税收体系 ,存在着诸如保护生态环境的主体税种缺位 ,现行排污收费制度立法层次低 ,相关税种设计时环保因素考虑不够 ,生态税收优惠形式单一等问题。建议通过采取开征专门环保税 ,改革相关税种 ,完善税收优惠措施等措施 ,构建起以环保税为核心 ,以相关生态税种和生态税收优惠措施为辅助的生态税收新体系     

论20世纪60年代美国的非政府环保组织

非政府环境保护组织是美国环境保护运动中的重要力量,为美国环境事业的发展作出了突出的贡献。文章通过分析20世纪60年代美国环境保护组织产生的根源、组织的基本状况、主要活动以及对环境保护事业起到的作用,指出消费型社会对环境造成的污染是环境保护组织产生的最根本的原因。同时指出作为民间力量的代表,非政府环境保护组织的主要作用是推动国家环境立法建设,监督政府环境决策。     

环境保护与城市竞争力关系研究综述

环境保护作为应对城市环境改良、解决生态环境问题的方法得到了广泛的重视,随着研究的深入,众多研究者对基于城市竞争力提升的环境保护这一领域投入了前所未有的关注现有国内外研究成果从方法论、城市经济和城市环境变化机理的角度剖析环境保护与城市竞争力之间的关系,关于两者之间关系的主要观点是:以波特为代表,认为长期有效的环境政策能刺激技术创新和管理创新;基于"囚徒困境"逻辑推理出不同国家或地区竞相采取次优的环境政策使得全球环境恶化加剧的"环境竞次理论";"污染避难所假说"从内在机理剖析环境力对城市竞争力的传导机制,以为重视城市竞争力中的环境力、环境保护提供充足的理论支持,是该领域进一步发展的重点.     

从环境保护的视角看企业的社会责任

环境问题越来越受到重视,企业作为环境资源的消耗主体并且是造成环境污染的主角,对改善现有环境,保护环境负有重大责任;企业的社会责任的标准包含公司治理、员工权益、环境保护等多个方面.为此,应从环境法的视角出发,明确企业在环境保护方面的社会责任.     

我国环境税制度设计探讨

环境税是指对环境保护有积极影响的环境税费.在我国,环境领域费改税、设立独立环境税的改革势在必行.应在现行各项收费的基础上,进行“费改税”,设计完善的环境税收体系.要在“谁污染、谁付费”原则的基础上确定环境税的主体；征税范围首先是重点的直接污染源,待条件成熟后再扩大到间接的污染源上；要设定适度的税率水平,选择灵活多样的税率形式,区别污染物的污染程度采取不同的税率,因地制宜,适时调整.应在现有鼓励环保的税收优惠政策基础上,增加新的税收优惠,注意新旧制度的整合,以避免政策重复或缺失.     

政府环境管理公众参与的法规范构造

环境保护属于公共事务、公益事业,政府在环境保护中发挥着主导作用,政府环境管理成为环境保护的主要手段。2014年修订的《环境保护法》将"公众参与"作为我国环境保护的一项基本原则,并明确赋予公众参与环境保护的权利。为此,政府在环境管理过程中应主动吸纳公众参与,将公众参与贯穿于环境管理的全过程。吸纳公众参与政府环境管理不能单靠政府自觉,关键是要建立公众参与政府环境管理的约束与保障机制。因此,应通过专项立法的形式就公众参与政府环境管理事项的范围、参与公众的范围、参与方式与程序、参与的救济与保障等作出明确规定。这既是严格生态环境保护制度、推进环境治理体系和治理能力现代化的具体表现,更是落实公众参与环境保护、推进生态文明建设的内在要求。     

解决地方政府环保融资缺口问题的若干设想

随着我国社会经济和城市化的发展,由于我国地方政府环境保护融资渠道比较单一,环境保护存在着严重的资金缺口,严重影响了城市污染防治能力,进而影响着国社会经济的可持续发展,为有效解决这一问题,采取不同的措施弥补缺口有着非常重大的意义.文章根据环境保护设施为准公共物品的特征,对融资缺口产生的原因进行了系统的分析,从财政投资、排污收费、利用外资、市场融资等方面入手,提出一个系统性的综合解决方案,为进一步改进环境政策提出建议.     

对超标超量排污加倍征收环境保护税的法律省思

2015年6月,国务院法制办公布的《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》,规定了对超标排放污染物和超总量控制指标排放污染物加倍征收环境保护税。但这种对超标、超量排污加倍征税模式不具有法律上的可税性：一是它混淆了法律义务与法律责任的概念,将违反环保法规定之义务所应承担的不良法律后果规定在税法的义务性条款中,与立法技术不符,不具有法律上的合理性;二是它违反税收公平原则,且导致环境保护税收法律与其他环境保护法律、行政处罚法律的相互矛盾和冲突,违反行政处罚法的“一事不再罚原则”,不具有法律上的合法性。我们应取消《环境保护税法(征求意见稿)》中对违法行为实行惩罚性征税的规定,代之以在环境保护单行法律中具体规定超标、超量排污的罚款处罚幅度,以使法律体系协调统一,真正实现公平、效率的财政税制目标。