土地发展权视角下集体经营性建设用地入市收益分配探讨

集体经营性建设用地入市是新时期农村土地制度改革的重要指向,建立兼顾公平与效率的收益分配机制是核心内容。笔者基于我国农村土地的本土化特征与集体经营性建设用地发展权的配置演变,研判集体经营性建设用地发展权的归属。在厘清土地发展权与土地增值收益分配关系的基础上,提出入市收益分配模式应以“承认土地发展权+市场价格+税收调节”为主线,并辅以“发展权跨区域指标化转移”的二次分配,并逐步完善城乡一体的不动产税费体系。     

集体建设用地流转增值收益分配两阶段博弈 ——基于多主体利益关系视角

集体建设用地流转增值收益分配与各参与主体的利益诉求息息相关.笔者运用农村集体外部和内部两阶段博弈,对政府、 开发商与农村集体之间、 农村集体经济组织与农户之间的利益关系进行探究.研究结果表明:该博弈中均衡策略取决于多个参数,其中增值收益、 查处费用、 税收和权能的作用尤为突出.因此,提出制定差别化政策、 完善产权制度、 明确相关税收和收费问题的对策用以改善均衡关系,从而解决集体建设用地流转增值收益分配存在的问题.     

城郊结合部的定位与对策

城郊结合部不是一个孤立的土地现象,涉及经济、治安、城建、环保、土地、计划生育等等不同部门,治安混乱、建设无序、环境脏乱差、人口失控形成一个综合的社会现象.从国土资源管理部门的角度看,城郊结合部集体土地管理混乱,一方面一些地方政府滥用征地权强行征用集体土地,造成土地低效利用,城市化水平上不去,另一方面农村集体经济组织将大量集体土地非法转用入市,或办厂或联建或出租或卖断若干年使用权或私搭乱建,造成城市建成区需要扩展的土地范围大都被农民集体建设占用,影响了城市拓展,削弱了国有土地收益,日益成为城市经济发展中不可忽视的重大问题.     

集体经营性建设用地直接入市的若干问题探析(上篇)

正我国对集体建设用地使用权流转的探索起始于二十世纪八十年代末。1999年开始,国土资源部在全国不同地方开展了集体建设用地使用权流转试点工作。期间,许多省、市、地区、县级人民政府也都出台了集体建设用地使用权流转的管理办法,开展了集体建设用地使用权流转的探索工作。但是,截至目前,集体建设用地流转的规模并不大,集体建设用地流转的成效也不显著,规范的集体建设用地市场并未培育起来,集体建设用地流转仍然处在试点当中,究其原因,绝不仅仅是集体建设用地使用权流转法律法规不健全,更有集体土地本身的性质产生的深层次障     

浅析农村集体建设用地流转

所谓农村集体建设用地,是指农民集体所有的、经依法批准用于非农业建设的土地,包括兴办乡镇企业用地、村民建住宅用地以及乡村建设公共设施和公益事业建设用地.也称之为"农村集体非农建设用地",或简称为"农村建设用地"、"集体建设用地".本文以成都市蒲江县为例,从农村集体土地使用权流转的制约因素出发,分析农村集体建设用地流转现状、流转方式、流转政策依据、流转条件和范围、流转后的用途和使用年期、政府的角色定位和治理内容、流转中的土地收益分配等几个问题.     

深化农村土地管理制度改革研究

上海要深化农村土地管理制度改革,在农村承包地流转方面:要加强引导,规范农村土地承包权流转;加强扶持,构建完整的政策制度体系;制定规则,形成机制保障。在农村集体建设用地流转方面:要真正实施国有土地与集体土地"同地、同价、同权";要正确处理集体建设用地节约、集约利用与增加农民财产性收入的关系;要制定郊区集体建设用地的各类标准,控制用地总量;要制定集体建设用地使用权流转的配套政策;要建立完善的农民社会保障体系,清除集体建设用地流转的障碍。在农村宅基地置换、退出方面:要建立农民宅基地分配、使用、置换、流转、收回政策体系;要采取限制措施,严控宅基地的新增趋势;要采取滚动发展模式,解决宅基地置换资金缺口大的问题。     

面向集体经营性建设用地入市的村规划编制方法与实践——以四川省WX片区村规划为例

<正>建立城乡统一的建设用地市场,是促进乡村全面振兴发展、化解发展不平衡不充分矛盾、实现共同富裕的重要制度设计,能够实现农民的大幅增收~[1]。集体经营性建设用地入市是村规划实施的重要手段,符合规划也是集体经营性建设用地入市（以下简称“入市”）的必要前置条件之一,     

农地产权制度亟待变革

前不久,国土资源部发布了<关于坚持依法依规管理节约集约用地,支持社会主义新农村建设的通知>(简称"52号文"),提出"稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点和集体非农建设用地使用权流转试点"两个试点的工作.据悉,今年<土地管理法>的修改将以集体土地流转和征地制度改革为主要内容.     

集体土地所有权确权登记成果管理新要求

<正>日前,自然资源部印发通知,要求各地在已有工作基础上,用两年时间全面更新汇交集体土地所有权确权登记成果,依法维护农民土地权益,支撑集体经营性建设用地入市等自然资源改革工作。通知指出 按照党中央、国务院决策部署及自然资源部工作安排,各地于2011年至2013年基本完成了集体土地所有权确权登记工作。有的地方将集体土地所有权确权登记成果应用于土地征收、土地开发利用、执法督察等业务,对提升土地管理水平、     

推进农村建设用地制度改革 探索民族地区城中村改造新模式

在我国现有农村集体建设用地开发模式下,村集体及农户无法分享土地开发的增值收益,从而导致政府及开发建设单位与村集体及农户双方极易产生冲突和对抗,造成城中村改造难度大,且容易诱发群体性社会矛盾。汶川县威州镇积极探索以村集体经济组织为主体的城中村改造新模式,从而构建农户长期分享土地增值收益的有效机制。但这一创新模式却面临着集体建设用地开发政策体系的若干限制,建议在政策风险可控的条件下,鼓励和推进农村集体建设用地开发政策改革试点,有效促进民族地区经济发展和社会急定。     

完善集体土地产权规范集体建设用地流转

本文分析了集体土地产权制度的缺陷及其对集体建设用地流转的影响,指出完善集体土地产权制度是规范集体建设用地流转的必经过程,进而提出明晰土地产权主体、合理界定集体非农建设用地的权能、实施土地登记工作等对策的建议。     

对农村集体建设用地流转的调查与思考——以简阳市为例

近年来,随着城镇化、工业化步伐不断加快,建设用地供需矛盾愈来愈突出.为解决建设用地不足问题,各地已开始逐步将目光转向农村集体建设用地,通过推进集体建设用地流转,为农村发展和城镇建设提供新的用地途径.本文对集体建设用地流转的方式、特点及存在的问题进行了分析,就如何加强农村集体建设用地流转的规范管理,明确农村集体建设用地流转的条件、程序,完善土地流转收益的分配制度等方面提出一些思考和建议.     

浦东农村集体建设用地流转研究

当前,浦东集体建设用地低效、闲置和浪费现象比较普遍,资产价值尚未真正体现,尤其是乡镇工业用地聚集度低,布局分散,点多规模小,建筑密度和容积率低;工业产出率不高,厂房、场地闲置严重。通过集体建设用地的流转,实施土地二次开发,可以有效利用存量用地,盘活土地资源。要通过确权登记发证,进一步理清产权界限,避免产权主体虚置与权能重叠;建立合理的收益分配机制,确保农民利益;加快相关财政体制衔接．保障流转工作有序推进。     

农地产权制度亟待变革

前不久,国土资源部发布了《关于坚持依法依规管理节约集约用地,支持社会主义新农村建设的通知》(简称“52号文”),提出“稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点和集体非农建设用地使用权流转试点”两个试点的工作。据悉,今年《土地管理法》的修改将以集体土地流转和征地制度改革为主要内容。土地是最重要的生产要素之一。在中国经济进入强调环境友好、人与自然和谐、可持续发展的今天,在新农村建设与城市化进程不断加快的今天,在包括土地在内的各种要素市场不断健全完善的今天,国土资源部提出的上述两项试点意味着什么?土地…     

小产权房“新土改”破题在即

一、什么是小产权房 小产权房,是指一些村集体组织或者开发商建在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造供出售的"商品房".这种房屋仅有乡镇政府或村委会的盖章;对应的,人们把在城市国有土地上开发的商品房,叫作大产权房,其产权证由城市房管部门盖章确认.目前市场上的小产权房有两种:一种是在村集体所有的集体建设用地和宅基地上建成的房子,又称"乡产权房":另一种是占用耕地违法建设的所谓"商品房".     

集体经营性建设用地直接入市的若干问题探析(下篇)

集体建设用地流转可能引发的多重矛盾 假设法律法规关于集体建设用地流转不做限制性或禁止性规定;假设给予集体建设用地与国有建设用地同样的农用地转用指标;假设集体建设用地流转可以在城市建设规划区内进行;假设集体建设用地可以像国有土地一样用于各类用途包括商品房开发;假设集体建设用地享有国有建设用地同样的融资抵押权力,即真正实现了同地同权同价,那么土地利用和管理制度会产生怎样的变化呢?     

简讯

国土资源部要求强力查处用集体土地兴建商品房国土资源部于9月2日发出《关于严格建设用地管理、促进批而未用土地利用的通知》,要求各地要严肃查处违反土地管理法律法规兴建小产权房和高尔夫球场行为。各地必须严格按照土地管理法和国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》规定,对在建在售的以新农村建设、村庄改造、农民新居建设和设施农业、观光农业等名义占用农村集体土地兴建的商品住宅,在地方政府统一组织协调下,必须采取强力措施,坚决叫停、管住并予以     

集体建设用地流转应注意的几个问题

经过多年的实践探索，人们普遍认为，农村集体建设用地的流转，有利于盘活存量土地资产和有效保护耕地，有利于促进农民增收和社会稳定，有利于土地资源的优化配置。而当前的首要问题，是如何创新相关制度，为集体建设用地流转创造良好的制度环境。我们认为，集体建设用地流转的制度创新应从正确处理确定流转范围和条件、创新土地产权制度、完善收益分配体系、界定政府职能范围和规范管理程序等几个问题人手，按照市场经济规律和世贸规则的要求，在保证集体建设用地所有权不变的前提下，逐步建立农村建设用地使用权有偿、有限期、有流动的使…     

统筹推进农村土地和房屋确权登记颁证的实践

党的十七届三中全会强调指出：土地制度是农村的基础制度;按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度;搞好农村土地确权、登记、颁证工作;完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。2010年中央一号文件明确提出：加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作,     

集体建设用地流转与统筹城乡发展

一、集体建设用地流转提出的背景及内涵 (一)集体建设用地流转提出的背景 土地是城市发展不可缺少的资源,城市经济的发展、城市建设的进行以及城市人口的增加必然会使建设用地需求增大,单纯的城市内部用地不可能满足城市人口增长和产业发展的需求,城市规模的扩张不可避免,许多城市如北京、上海、天津、广州等,城市周围的若干区县已建设成为城市新区,而土地征用成为当前国家建设用地的主要增量来源.